Notifica PEC cartella esattoriale: quando è valida?

Una società ha impugnato una cartella di pagamento ricevuta tramite posta elettronica certificata, lamentando vizi procedurali. La Corte di Cassazione, con l’ordinanza n. 12172/2024, ha stabilito che la notifica PEC è valida anche se presenta irregolarità formali, come l’invio di una copia per immagine anziché di un file nativo digitale. Ciò che conta è il raggiungimento dello scopo, ovvero la conoscenza dell’atto da parte del destinatario. Spetta al contribuente, in caso di contestazione, disconoscere la copia in modo specifico, indicando le esatte difformità dall’originale.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 2 febbraio 2026 in Diritto Tributario, Giurisprudenza Tributaria

Notifica PEC: la Cassazione conferma la validità anche con irregolarità

La notifica PEC degli atti tributari rappresenta uno strumento fondamentale per l’efficienza del sistema fiscale, ma spesso è fonte di contenzioso. Una recente ordinanza della Corte di Cassazione ha fornito chiarimenti cruciali sulla validità della notifica di una cartella di pagamento, anche in presenza di vizi formali. Vediamo nel dettaglio la vicenda e i principi affermati dai giudici.

I fatti del caso

A seguito di un controllo automatizzato relativo all’anno d’imposta 2012, l’Agenzia delle Entrate liquidava le imposte non versate da una società a responsabilità limitata, iscrivendole a ruolo. L’agente della riscossione provvedeva a notificare la relativa cartella di pagamento tramite Posta Elettronica Certificata (PEC).

La società contribuente impugnava l’atto davanti alla commissione tributaria, sollevando diverse eccezioni, tra cui l’inesistenza della notifica perché effettuata con modalità procedurali non corrette. In particolare, veniva contestato l’invio di una copia informatica di un documento cartaceo anziché di un documento informatico nativo. Mentre il giudice di primo grado respingeva il ricorso, la commissione tributaria regionale accoglieva l’appello della società, ritenendo che l’agente della riscossione non avesse fornito prova della regolarità della notifica e della corrispondenza tra l’atto originale e quello trasmesso.

La notifica PEC e la decisione della Corte di Cassazione

Contro la sentenza di secondo grado, l’Agenzia delle Entrate ha proposto ricorso in Cassazione. La Suprema Corte ha accolto il ricorso, cassando la sentenza impugnata e stabilendo principi fondamentali in materia di notifica PEC.

Il principio del raggiungimento dello scopo

Il punto centrale della decisione è il cosiddetto principio del ‘raggiungimento dello scopo’. La Corte ha ribadito un orientamento consolidato: l’irritualità della notificazione di un atto non ne comporta la nullità se la trasmissione telematica ha comunque prodotto il risultato della conoscenza dell’atto da parte del destinatario. Nel caso di specie, era pacifico che la società avesse ricevuto la comunicazione PEC al proprio indirizzo digitale, tanto da essere in grado di presentare ricorso. Questo fatto sana qualsiasi vizio procedurale, poiché l’obiettivo della notifica – informare il contribuente – è stato pienamente conseguito.

L’onere del disconoscimento specifico

Un altro aspetto fondamentale riguarda le modalità con cui il contribuente può contestare la conformità del documento ricevuto. La cartella esattoriale è un atto a fede privilegiata. Pertanto, il suo disconoscimento non può essere generico. Il destinatario che intende contestare la conformità della copia ricevuta via PEC rispetto all’originale deve farlo in modo formale e specifico, indicando puntualmente gli elementi di difformità. Non basta sollevare censure procedurali astratte. Questo onere consente al giudice di effettuare un controllo puntuale e di merito sulla validità del documento.

Le motivazioni della Corte

La Corte di Cassazione ha motivato la sua decisione richiamando la normativa di riferimento, in particolare il Codice dell’Amministrazione Digitale (CAD) e le norme sulla posta elettronica certificata. I giudici hanno chiarito che, ai fini della riferibilità al mittente, l’atto inviato via PEC non necessita di un’apposita attestazione di conformità. La legge stessa stabilisce che le copie per immagine su supporto informatico di documenti originali cartacei hanno la stessa efficacia probatoria degli originali se la loro conformità non viene espressamente disconosciuta.

Inoltre, è stato precisato che la copia informatica della cartella di pagamento non deve essere necessariamente sottoscritta con firma digitale. Il valore giuridico della trasmissione è garantito dall’intera procedura PEC, che assicura la certezza della ricezione, la provenienza del mittente, l’integrità del contenuto e l’autenticità delle ricevute di consegna. Questo sistema, nel suo complesso, offre garanzie sufficienti sulla validità della comunicazione.

Le conclusioni

La sentenza rappresenta un punto fermo per il contenzioso tributario legato alle notifiche telematiche. Viene data prevalenza alla sostanza sulla forma: se il contribuente è stato messo in condizione di conoscere l’atto e di difendersi, le mere irregolarità formali della notifica PEC passano in secondo piano. Viene inoltre posto a carico del contribuente un onere di contestazione specifico e dettagliato, arginando così le impugnazioni basate su eccezioni puramente formali e dilatorie. La decisione rafforza l’efficacia degli strumenti digitali nella riscossione, a condizione che sia sempre garantito il diritto di difesa del destinatario.

Una notifica PEC di una cartella di pagamento è nulla se presenta irregolarità formali, come l’invio di una copia scansionata anziché di un documento digitale nativo?
No. Secondo la Corte di Cassazione, la notifica non è nulla se ha raggiunto il suo scopo, ovvero se il destinatario ha ricevuto l’atto e ne ha avuto conoscenza. L’irregolarità formale è sanata dal raggiungimento del risultato.

Cosa deve fare un contribuente che riceve una copia di una cartella di pagamento via PEC e ritiene che non sia conforme all’originale?
Il contribuente deve contestare la conformità in modo formale e specifico, non con censure generiche. Deve indicare con precisione gli elementi di difformità tra la copia ricevuta e l’atto originale, per consentire al giudice una verifica puntuale.

La copia di una cartella di pagamento inviata via PEC deve avere un’attestazione di conformità o una firma digitale?
No. La Corte ha chiarito che, ai fini della riferibilità al mittente, l’atto inviato via PEC non necessita di un’attestazione di conformità. Inoltre, la copia informatica di un documento originariamente cartaceo non deve essere necessariamente sottoscritta con firma digitale.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. 5 Num. 12172 Anno 2024

Civile Ord. Sez. 5 Num. 12172 Anno 2024

Presidente: COGNOME NOME

Relatore: COGNOME NOME

Data pubblicazione: 06/05/2024

ORDINANZA

sul ricorso iscritto al n. 10365/2022 R.G. proposto da:

RAGIONE_SOCIALE, elettivamente domiciliata in INDIRIZZO, presso l’AVVOCATURA GENERALE DELLO STATO (P_IVA) che la rappresenta e difende

-ricorrente-

contro

RAGIONE_SOCIALE, elettivamente domiciliato in INDIRIZZO, presso lo studio dell’avvocato CAC COGNOME AVV_NOTAIO NOME (CODICE_FISCALE) che lo rappresenta e difende

-controricorrente-

avverso SENTENZA di COMM.TRIB.REG. della SICILIA-SEZ.DIST. CATANIA n. 9607/2021 depositata il 29/10/2021.

Udita la relazione svolta nella camera di consiglio del 17/04/2024 dal Co: COGNOME NOME COGNOME.

FATTI DI CAUSA

A seguito di controllo automatizzato sull’anno d’imposta 2012, l’Ufficio liquidava la dichiarazione ed iscriveva ruolo le imposte non versate oltre ad accessori nei confronti della soc. RAGIONE_SOCIALE. L’incaricato della riscossione notificava a mezzo pec la cartella di pagamento relativa, che era impugnata avanti alla commissione tributaria provinciale di Catania per diversi motivi, segnatamente, per quanto qui maggiormente interessa, per inesistenza della notifica della cartella avvenuta a mezzo pec non operata da soggetto abilitato, violazione procedurale per aver notificato copia informatica del documento cartaceo in luogo del documento informatico, cui aggiungeva il difetto di motivazione, la mancanza di sottoscrizione del ruolo, l’illegittimità dell’aggio riscosso da parte dell’agente della riscossione. Tanto l’Ufficio, quanto l’agente della riscossione controdeducevano chiedendo il rigetto del ricorso che veniva in effetti rigettato dal giudice di prossimità, ritenendo validamente notificata la cartella tramite pec, precisando che il disconoscimento della copia della cartella di pagamento, per essere valido, avrebbe dovuto essere in maniera specifica, indicando gli elementi di difformità dall’originale.
Ricorreva in appello la parte contribuente che trovava apprezzamento RAGIONE_SOCIALE proprie ragioni, segnatamente sulla circostanza che se è pur espressamente prevista dall’ordinamento la notifica a mezzo pec, d’altro lato, resta fermo l’onere per l’agente della riscossione, di fronte alle contestazioni dell’opponente relative alla notifica mezzo pec RAGIONE_SOCIALE cartelle di pagamento, di dimostrare di aver provveduto alla regolare notifica di esse in forma di documento informatico, provando la corrispondenza tra il messaggio originale e quello trasmesso via pec, nonché la regolarità della trasmissione telematica dell’atto.
Avverso questa sentenza ricorre all’RAGIONE_SOCIALE affidandosi ad un unico motivo di ricorso. La Società resiste con controricorso.

CONSIDERATO

Viene proposto unico motivo di ricorso con cui viene prospettata censura ai sensi dell’articolo 360, primo comma, numero 3 del codice di procedura civile per violazione falsa applicazione dell’articolo 4 del decreto del Presidente della Repubblica numero 68 del 2005, degli articoli 3,3 bis, 45 48 del decreto legislativo numero 82 del 2005, degli articoli 25 e 26 del decreto del Presidente della Repubblica numero 602 del 1973, nonché dell’articolo 149 bis nel codice di procedura civile.

Nella sostanza si afferma che la notifica a mezzo pec debba ritenersi valida e presunta la corrispondenza tra l’atto originale con la copia dell’atto cartaceo notificato tramite pec.

Altresì, dalle ricevute allegate di avvenuta consegna della pec si evince il raggiungimento della certezza legale della conoscibilità degli atti da parte della contribuente che è stata in grado di spiegare difese.

Il motivo è fondato e merita accoglimento. Ed infatti non è controverso in atti che la pec in questione sia stata ricevuta dalla società contribuente, presso il proprio indirizzo digitale che coincide con il domicilio fiscale per il ricevimento degli atti informatici. Altresì, la parte privata non ha formalmente contestato o disconosciuto l’allegato atto esattivo, sollevando generiche censure procedurali o di forma.

Sul punto è già intervenuta questa Corte, e in più occasioni, osservando che l’irritualità della notificazione di un atto a mezzo di posta elettronica certificata non ne comporta la nullità se la consegna telematica (nella specie, in “estensione.doc”, anziché “formato.pdf”) ha comunque prodotto il risultato della conoscenza dell’atto e

determinato così il raggiungimento dello scopo legale (cfr. Cass. S.U. n. 7665/2016; S.U. n. 23620/2018).

Peraltro, il disconoscimento di una copia di un atto a fede privilegiata, qual è senza dubbio la cartella esattoriale, deve essere fatto in modo formale specifico non in maniera generica, ma indicando gli elementi di difformità dall’originale in modo da consentire un controllo puntuale da parte del giudice di merito (cfr. Cass. 21533/2017).

Recentemente la questione è stata affinata ulteriormente, precisando che in tema di notificazione telematica, ai fini della riferibilità al mittente, l’atto inviato a mezzo EMAIL non necessita di attestazione di conformità, giacché – ai sensi dell’art. 22, comma 3, d.lgs. n. 82 del 2005 (cd. CAD), come modificato dall’art. 66, comma 1, d.lgs. n. 217 del 2017 – le copie per immagine su supporto informatico di documenti originali formati in origine su supporto analogico nel rispetto RAGIONE_SOCIALE linee guida hanno la stessa efficacia probatoria degli originali da cui sono tratte se la loro conformità all’originale non è espressamente disconosciuta. Altresì, la copia su supporto informatico della cartella di pagamento, in origine cartacea, non deve necessariamente essere sottoscritta con firma digitale, in assenza di prescrizioni normative di segno diverso. Infine, nella notificazione a mezzo EMAIL, il valore giuridico della trasmissione non viene attribuito dalla parte notificante, ma viene garantito dal rispetto dell’intera procedura fissata dagli artt. 4, 6 e 9 del d.P.R. n. 68 del 2005 e dagli artt. 45 e 48 del d.lgs. n. 82 del 2005, i quali configurano un sistema che garantisce la certezza della ricezione, rende manifesta la provenienza e assicura l’integrità e l’autenticità RAGIONE_SOCIALE ricevute (cfr. Cass. T., n. 35541/2023, ma già 18684/2023).
Il motivo pertanto è fondato e merita accoglimento, la sentenza cassata con rinvio al giudice di merito perché si uniformi ai sopraindicati principi e proceda a nuovo esame anche dei motivi di merito.

P.Q.M.

La Corte accoglie il ricorso nei termini di cui in motivazione; cassa la sentenza impugnata e rinvia alla Corte di giustizia tributaria di secondo grado della Sicilia, in diversa composizione, cui demanda di provvedere anche sulle spese del giudizio di legittimità.

Così deciso in Roma, il 17/04/2024.

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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