Notifica nulla senza CAD: Cassazione annulla l'atto

La Cassazione ha stabilito che una notifica nulla rende invalida la cartella esattoriale. Se l’Agenzia delle Entrate non produce l’avviso di ricevimento della Comunicazione di Avvenuto Deposito (CAD), la notifica non si perfeziona. Di conseguenza, l’atto è stato annullato per decadenza del potere impositivo.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 3 ottobre 2025 in Diritto Tributario, Giurisprudenza Tributaria

Notifica nulla senza CAD: la Cassazione annulla la cartella esattoriale

Una recente ordinanza della Corte di Cassazione ribadisce un principio fondamentale a tutela del contribuente: la notifica nulla di un atto fiscale, se non correttamente provata, porta all’annullamento della pretesa tributaria. Il caso in esame dimostra come la mancata produzione in giudizio dell’avviso di ricevimento della Comunicazione di Avvenuto Deposito (CAD) renda invalida l’intera procedura di notificazione e, di conseguenza, la cartella di pagamento che ne deriva.

I Fatti di Causa

Un contribuente si vedeva recapitare una cartella esattoriale per il mancato pagamento dell’imposta di registro relativa a un decreto ingiuntivo emesso anni prima. Ritenendo di non aver mai ricevuto l’atto presupposto (l’avviso di liquidazione), decideva di impugnare la cartella.

Il suo ricorso veniva però respinto dalla Commissione Tributaria Regionale, la quale riteneva che la notifica dell’atto prodromico si fosse perfezionata per compiuta giacenza. Non dandosi per vinto, il contribuente portava il caso dinanzi alla Corte di Cassazione, lamentando la violazione delle norme sulla notificazione e la conseguente decadenza del potere impositivo dell’Amministrazione Finanziaria.

La Decisione della Corte e la notifica nulla

La Corte di Cassazione ha accolto il ricorso del contribuente, cassando la sentenza impugnata e annullando l’atto. Il fulcro della decisione risiede nell’onere della prova che grava sull’ente notificante, in questo caso l’Agenzia delle Entrate.

Secondo la Corte, per dimostrare il corretto perfezionamento di una notifica in caso di irreperibilità relativa del destinatario, non è sufficiente affermare che l’atto sia stato depositato presso l’ufficio postale. È indispensabile produrre in giudizio l’avviso di ricevimento della raccomandata con cui si comunica al destinatario l’avvenuto deposito (il cosiddetto CAD). Questo documento è l’unica prova che consente di verificare che il contribuente sia stato effettivamente messo in condizione di conoscere l’esistenza dell’atto, tutelando così il suo diritto di difesa.

Le Motivazioni della Sentenza

La Corte ha basato la sua decisione su un’interpretazione costituzionalmente orientata delle norme procedurali. La notificazione è una ‘fattispecie a formazione progressiva’, ovvero un procedimento composto da più fasi, tutte essenziali. La spedizione del CAD e la prova della sua ricezione sono passaggi indefettibili che trasformano l’effetto della notifica da ‘provvisorio’ a ‘definitivo’.

In assenza di tale prova, la notifica deve considerarsi nulla. Nel caso specifico, l’Agenzia delle Entrate non aveva depositato l’avviso di ricevimento del CAD. Questa omissione ha reso invalida la notifica dell’avviso di liquidazione. Di conseguenza, è stata dichiarata anche la nullità della successiva cartella esattoriale, che su quell’atto si fondava. Inoltre, poiché l’avviso di liquidazione non era stato validamente notificato entro il termine triennale previsto dalla legge, la Corte ha dichiarato l’intervenuta decadenza dell’Ufficio dal potere di imporre il tributo.

Conclusioni

Questa ordinanza rafforza un importante baluardo a difesa del contribuente. Stabilisce chiaramente che la Pubblica Amministrazione non può limitarsi a invocare la compiuta giacenza, ma deve dimostrare con prove documentali di aver completato ogni singola fase del procedimento di notifica. La mancata esibizione dell’avviso di ricevimento del CAD non è una mera irregolarità, ma un vizio che rende la notifica nulla e travolge l’intera pretesa fiscale se, nel frattempo, sono decorsi i termini per l’esercizio del potere impositivo. I contribuenti devono quindi prestare massima attenzione alla regolarità delle notifiche ricevute, poiché un vizio procedurale può essere determinante per l’esito del contenzioso.

Quando una notifica si considera nulla per mancata ricezione del CAD?
Una notifica è considerata nulla quando l’ente notificante (es. Agenzia delle Entrate) non produce in giudizio l’avviso di ricevimento della raccomandata contenente la Comunicazione di Avvenuto Deposito (CAD). Questo documento è la prova indispensabile che il destinatario sia stato informato del deposito dell’atto presso l’ufficio postale.

Quali sono le conseguenze di una notifica nulla di un avviso di accertamento?
La nullità della notifica dell’avviso di accertamento (atto prodromico) comporta due conseguenze principali: 1) la nullità derivata della successiva cartella esattoriale, in quanto basata su un presupposto invalido; 2) la decadenza dell’Ufficio dal potere impositivo, se la notifica non viene validamente rinnovata entro i termini di legge.

Chi ha l’onere di provare il perfezionamento della notifica?
L’onere di provare il corretto e completo perfezionamento del procedimento di notifica grava sempre sulla parte che ha effettuato la notificazione, in questo caso l’Agenzia delle Entrate. È l’ente impositore che deve dimostrare, attraverso la produzione di tutti i documenti necessari (incluso l’avviso di ricevimento del CAD), di aver rispettato ogni fase della procedura.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. 5 Num. 13461 Anno 2025

Civile Ord. Sez. 5 Num. 13461 Anno 2025

Presidente: COGNOME NOME

Relatore: COGNOME

Data pubblicazione: 20/05/2025

ORDINANZA

sul ricorso nr. 27682-2022 R.G. proposto da:

COGNOME rappresentato e difeso dall’Avvocato NOME COGNOME giusta procura speciale allegata al ricorso

-ricorrente-

contro

RAGIONE_SOCIALE , in persona del Direttore pro tempore, rappresentata e difesa ope legis dall’AVVOCATURA GENERALE DELLO STATO

-controricorrente-

AGENZIA DELLE ENTRATE RISCOSSIONE , in persona del Direttore pro tempore

-intimata- avverso la sentenza n. 3748/17/2022 della COMMISSIONE TRIBUTARIA REGIONALE DELLA CAMPANIA, depositata il 2.05.2022;

udita la relazione della causa svolta nella camera di consiglio non partecipata del 29/4/2025 dal Consigliere Relatore Dott.ssa NOME COGNOME

FATTI DI CAUSA

NOME COGNOME propone ricorso, affidato ad unico motivo, per la cassazione della sentenza indicata in epigrafe, con cui la Corte di giustizia tributaria di secondo grado della Campania aveva respinto l’appello avverso la sentenza n.

, in rigetto del ricorso proposto avverso cartella esattoriale per mancato pagamento dell’imposta di registrazione del decreto ingiuntivo n. 07749 del Tribunale di Napoli.

Agenzia delle entrate resiste con controricorso, Agenzia delle entrate riscossione è rimasta intimata.

Il ricorrente ha da ultimo depositato memoria difensiva.

CONSIDERATO CHE

1.1. Con unico motivo parte ricorrente denuncia, in rubrica, ai sensi dell’art. 360, primo comma, n. 3), c.p.c., violazione dell’art 140 c.p.c e dell’art. 8 legge 20/11/1982, n. 890, per avere la Commissione tributaria regionale erroneamente ritenuto perfezionata per compiuta giacenza la notifica dell ‘avviso di accertamento/liquidazione sotteso alla cartella impugnata, in mancanza della produzione dell’avviso di ricevimento della raccomandata contenente la comunicazione di avvenuto deposito, nonché violazione dell’art. 76, comma 3, del DPR 131/1986 per decorso del termine di decadenza ivi previsto in relazione al credito tributario sotteso alla cartella impugnata.
1.2. La doglianza è fondata.

1.3. Come già affermato da questa Corte, in tema di notificazione a mezzo posta, la prova del perfezionamento del procedimento notificatorio

nel caso di irreperibilità relativa del destinatario deve avvenire – in base ad un’interpretazione costituzionalmente orientata dell’art. 8 della l. n. 890 del 1982 – attraverso l’esibizione in giudizio dell’avviso di ricevimento della raccomandata contenente la comunicazione di avvenuto deposito (cd. C.A.D.), in quanto solo l’esame di detto avviso consente di verificare che il destinatario abbia avuto effettiva conoscenza del deposito dell’atto presso l’ufficio postale e che ne sia stato pertanto tutelato il diritto di difesa (cfr. Cass. SU n. 10012 del 2021, Cass. nn. 26593 del 2024, 36562 del 2021, 5077 del 2019).
1.4. In termini generali bisogna invero ritenere che la produzione dell’avviso di ricevimento della CAD costituisce l’indefettibile prova di un presupposto implicito dell’effetto di perfezionamento della procedura notificatoria secondo le citate previsioni dell’art. 8, commi 4 e 2, legge 890/982, che, qualora ritenuta giudizialmente raggiunta, trasforma tale effetto da «provvisorio» a «definitivo», il che corrisponde alla configurazione strutturale, perfettamente aderente al dettato normativo de quo, di una fattispecie sub procedimentale a formazione progressiva, secondo un’interpretazione conforme a Costituzione nei richiamati principi.
1.5. Nella specie di causa, essendo del tutto pacifico che la notificante Agenzia delle entrate non ha assolto all’onere probatorio in tali termini configurato, devono pertanto affermarsi fondate sia l’eccezione di invalidità della notificazione dell’ avviso di accertamento prodromico alla cartella esattoriale impugnata sia la correlata eccezione di invalidità conseguenziale di tale atto della riscossione.

1.6. Ne consegue altresì la fondatezza dell’eccezione di decadenza dell’Ufficio dal potere impositivo in oggetto, atteso che, a fronte della richiesta di pagamento di imposta di registro relativa a registrazione di atto giudiziario emesso nell’anno 2014, l’avviso di liquidazione avrebbe dovuto essere notificato, ai sensi dell’art. 76, comma 2, lett. c, d.P.R. 26/4/1986 n. 131, nel termine triennale dalla trasmissione all’Ufficio competente della decisione giudiziale da sottoporre a registrazione.
1.7. Ciò determina, quindi, la nullità della cartella impugnata, notificata nell’annualità 2020, in conseguenza dell’intervenuta decadenza dell’Ufficio dal potere impositivo.

Quanto sin qui illustrato comporta l’accoglimento del ricorso e la cassazione della sentenza impugnata

Inoltre, non richiedendosi, per la risoluzione della controversia, alcun altro accertamento di fatto, la causa può essere decisa nel merito, ex art. 384 c.p.c., primo comma, con l’accoglimento del ricorso introduttivo del contribuente.

Le spese di lite seguono la soccombenza e sono liquidate come da dispositivo, con distrazione in favore del difensore del ricorrente, dichiaratosi antistatario.

P.Q.M.

La Corte accoglie il ricorso; cassa la sentenza impugnata e, decidendo nel merito, accoglie il ricorso introduttivo del contribuente; condanna Agenzia delle entrate ed Agenzia delle entrate riscossione al pagamento delle spese di lite in favore del ricorrente, che liquida e distrae in favore del suo difensore antistatario in misura pari ad Euro 500,00 per compensi, oltre ad Euro 200 per esborsi, alle spese forfettarie nella misura del 15 per cento ed agli accessori di legge, se dovuti.

Così deciso in Roma, nella camera di consiglio, tenutasi in modalità da

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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