Notifica irreperibile: quando è valida la procedura?

Una contribuente contesta una cartella di pagamento, sostenendo la mancata notifica dell’atto presupposto a causa della sua irreperibilità. La Cassazione dichiara il ricorso inammissibile, chiarendo che la notifica a un soggetto irreperibile si perfeziona con la spedizione della raccomandata informativa, anche se non recapitata per l’irreperibilità stessa, come attestato dall’agente postale.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 15 dicembre 2025 in Diritto Tributario, Giurisprudenza Tributaria

Notifica irreperibile: la Cassazione chiarisce quando è valida

La corretta notifica degli atti fiscali è un pilastro fondamentale per la validità delle pretese dell’amministrazione finanziaria. Ma cosa succede quando il destinatario è introvabile? La Corte di Cassazione, con una recente ordinanza, ha affrontato un caso di notifica irreperibile, stabilendo principi chiari sul perfezionamento della procedura anche in assenza di una consegna materiale dell’atto. Questo intervento chiarisce i confini della conoscibilità legale di un atto e le responsabilità del cittadino nel mantenere aggiornati i propri recapiti.

I fatti del caso: una cartella di pagamento contestata

Una contribuente ha impugnato una cartella di pagamento per un importo di oltre 14.000 euro, sostenendo di non aver mai ricevuto l’avviso di accertamento su cui si basava tale pretesa. La ragione principale della contestazione era la presunta nullità della notifica dell’atto presupposto, eseguita secondo le procedure previste per i destinatari irreperibili.

Secondo la sua tesi, la procedura non si sarebbe mai perfezionata perché non aveva mai raggiunto la sua sfera di conoscibilità, in quanto la raccomandata informativa (la cosiddetta CAD, Comunicazione di Avvenuto Deposito) non le era stata recapitata a causa della sua stessa irreperibilità. Sia il tribunale di primo grado che la corte d’appello avevano respinto le sue ragioni, ritenendo che la notifica fosse stata eseguita correttamente. Di conseguenza, la contribuente ha presentato ricorso in Cassazione.

La decisione della Corte sulla notifica irreperibile

La Corte di Cassazione ha dichiarato il ricorso della contribuente inammissibile, confermando la validità della sentenza d’appello. I giudici hanno ribadito un principio fondamentale: il procedimento di notificazione a un soggetto irreperibile è strutturato per potersi concludere positivamente anche quando il destinatario non viene materialmente raggiunto.

L’elemento cruciale non è la consegna effettiva della raccomandata informativa, ma la corretta esecuzione di tutti i passaggi procedurali da parte dell’ente notificatore, culminanti con la spedizione di tale avviso. La prova di questa spedizione, unita alla relazione dell’agente postale che attesta l’irreperibilità del destinatario, è sufficiente a considerare la notifica perfezionata.

Le motivazioni della sentenza

La Corte ha spiegato che la normativa sulla notificazione, pur prevedendo modalità diverse a seconda che il destinatario sia reperibile o meno, deve sempre garantire una conclusione certa al procedimento. Nel caso di una notifica irreperibile, la legge bilancia la necessità di tutelare il diritto di difesa del destinatario con l’esigenza di certezza giuridica per il notificante.

Il perfezionamento della notifica, in questo contesto, non dipende dalla ricezione materiale dell’atto o della raccomandata informativa. È sufficiente che, in caso di prolungata irreperibilità, quest’ultima risulti spedita e che la mancata consegna sia attestata formalmente dall’agente postale. L’argomentazione della ricorrente è stata giudicata inammissibile proprio perché non contestava un’errata applicazione della legge, ma sosteneva un’interpretazione secondo cui, in una situazione di irreperibilità, la notifica non potrebbe mai perfezionarsi, tesi contraria all’ordinamento.

Conclusioni

Questa pronuncia rafforza il principio secondo cui la conoscibilità di un atto giuridico può essere presunta per legge (conoscibilità legale) quando il destinatario si pone in una condizione di irreperibilità. Le implicazioni pratiche sono significative:

1. Responsabilità del cittadino: È fondamentale comunicare tempestivamente ogni variazione di residenza o domicilio agli uffici competenti per evitare di essere considerati irreperibili e subire gli effetti di notifiche perfezionate per legge.
2. Certezza per gli enti: Le amministrazioni, come l’Agenzia delle Entrate, hanno uno strumento legale per portare a termine le procedure di notifica anche di fronte a soggetti non rintracciabili, garantendo l’efficacia della loro azione.
3. Onere della prova: In un eventuale contenzioso, non sarà sufficiente per il contribuente affermare di non aver ricevuto nulla; dovrà dimostrare un vizio specifico nella procedura di notificazione seguita dall’ente.

In sintesi, la legge tutela chi notifica da situazioni di stallo causate dall’irreperibilità del destinatario, ponendo a carico di quest’ultimo le conseguenze della sua introvabilità.

Quando si perfeziona una notifica a un destinatario irreperibile?
La notifica si considera perfezionata e conclusa positivamente quando la raccomandata informativa (CAD), contenente l’avviso di deposito dell’atto, viene spedita all’indirizzo del destinatario, anche se non viene recapitata a causa della sua irreperibilità, a condizione che tale circostanza sia attestata nella relata di notifica dell’agente postale.

È necessario che la raccomandata informativa (CAD) venga materialmente consegnata al destinatario?
No, non è necessario. In caso di prolungata irreperibilità del destinatario, per il perfezionamento della notifica è sufficiente che la spedizione della raccomandata risulti dalla documentazione ufficiale dell’agente postale.

Perché il ricorso della contribuente è stato dichiarato inammissibile?
Il ricorso è stato ritenuto inammissibile perché non contestava una violazione o falsa applicazione di norme di diritto, ma sosteneva che, in presenza di irreperibilità, la notifica non potesse mai perfezionarsi. Questa tesi è stata giudicata giuridicamente infondata e contraria all’interpretazione consolidata della legge.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. 5 Num. 23575 Anno 2024

Civile Ord. Sez. 5 Num. 23575 Anno 2024

Presidente: COGNOME NOME

Relatore: COGNOME NOME

Data pubblicazione: 03/09/2024

ORDINANZA

sul ricorso iscritto al n. 2639/2022 R.G. proposto da:

NOME COGNOME (C.F.: CODICE_FISCALE), rappresentata e difesa, in virtù di procura speciale allegata al ricorso, da ll’AVV_NOTAIO, con domicilio digitale indicato in ricorso;

-ricorrente – contro

RAGIONE_SOCIALE e RAGIONE_SOCIALE, in persona del Direttore pro tempore , rappresentate e difese ex lege

CARTELLA DI PAGAMENTO

dall’Avvocatura Generale dello Stato, presso i cui uffici sono domiciliate in Roma alla INDIRIZZO;

-controricorrenti –

Avverso la sentenza della COMM.TRIB.REG. PUGLIA – BARI, n. 2084/2021, depositata in data 24/6/2021;

Udita la relazione della causa svolta dal AVV_NOTAIO nella camera di consiglio del 12 luglio 2024;

Rilevato che:

NOME COGNOME (d’ora in poi, anche ‘la contribuente’ ) impugnò la cartella di pagamento n. 02420120005638045/000 dell’RAGIONE_SOCIALE (d’ora in poi, anche ‘l’agente della riscossione’ ) per l’importo di euro 14.296,28 , emessa a seguito di un avviso di accertamento asseritamente mai notificato.

Oltre che per vizi propri, la contribuente impugnò la cartella di pagamento per mancanza della notifica dell’atto presup posto e per decadenza e/o prescrizione dei tributi iscritti a ruolo e riferiti alla cartella di pagamento notificata.

La C.T.P. di Brindisi rigettò il ricorso.

La RAGIONE_SOCIALE confermò la sentenza di primo grado, ritenendo correttamente notificato a suo tempo l’avviso di accertamento.

Avverso la sentenza di appello ha proposto ricorso per cassazione la contribuente, affidato ad un solo motivo.

L’RAGIONE_SOCIALE e l’RAGIONE_SOCIALE resistono con unico controricorso.

La contribuente ha depositato memoria ai sensi dell’art. 380 bis.1. c.p.c.

Considerato che:

1.Con l’unico motivo di ricorso, rubricato ‘ Violazione e falsa applicazione de ll’art. 140 c.p.c., dell’art. 60 d.P.R. n. 600/73 e art. 8 della legge n. 890/82 in relazione all’art. 360 m. 3 c.p.c.’ , la contribuente censura la sentenza d’appello per aver ritenuto perfezionata correttamente la notifica dell’avviso di accertamento ex art. 140 c.p.c.

L’avviso di accertamento non avrebbe mai raggiunto la sfera di conoscibilità della contribuente, secondo la quale, inoltre, non si sarebbe mai perfezionata la compiuta giacenza in presenza di una situazione di irreperibilità del destinatario.

1.1. Il ricorso è inammissibile.

La contribuente, con il motivo in esame, non censura la sentenza impugnata per violazione o falsa applicazione di diritto, ma, partendo dallo stesso presupposto interpretativo da cui parte il giudice di appello, sostiene inammissibilmente che, in presenza di una situazione di irreperibilità relativa del destinatario di una notifica nel luogo in cui essa doveva essere eseguita, tale notificazione non potrebbe mai perfezionarsi, nemmeno con la produzione in giudizio, da parte del soggetto che ha richiesto la notifica, della raccomandata informativa contenente la comunicazione di avvenuto deposito (cd. ‘CAD’) presso l’ufficio postale del primo piego contenente l’atto impositivo da notificare.
Nel caso di specie, ha accertato il giudice di appello che anche la raccomandata informativa circa l’avvenuto deposito nell’ufficio postale dell’avviso di accertamento da notificare era stata spedita e che non era stata recapitata alla odierna contribuente a causa della sua irreperibilità, come da attestazione del 2 dicembre 2011.

E’ appena il caso di ribadire che il procedimento notificatorio, seppur diversamente disciplinato a seconda della reperibilità o meno del destinatario della notificazione, deve comunque poter concludersi positivamente, e la spedizione della raccomandata informativa, contenente l’avviso di deposito dell’atto da notificare e non recapitato per irreperibilità del soggetto destinatario, non deve necessariamente essere consegnato nelle mani del destinatario della notificazione, essendo sufficiente che, in caso di prolungata irreperibilità di quest’ultimo, essa risulti dal la relata di notifica dell’agente postale, così come avvenuto proprio nel caso di specie.
2. Dall’inammissibilità del ricorso consegue che la contribuente deve rimborsare alle controparti le spese del giudizio, che sono liquidate in dispositivo.

Ai sensi dell’art. 13, comma 1 quater, del d.P.R. n. 115 del 2002, si deve dare atto della sussistenza dei presupposti per il versamento, da parte della ricorrente, dell’ulteriore importo a titolo di contributo unificato pari a quello previsto per il ricorso, a norma del comma 1 bis dello stesso art. 13, se dovuto.

P.Q.M.

Dichiara inammissibile il ricorso.

Condanna NOME COGNOME al pagamento, in favore dell’RAGIONE_SOCIALE e dell’RAGIONE_SOCIALE, RAGIONE_SOCIALE spese del presente giudizio, che si liquidano in euro 3.120 (tremilacentoventi), oltre alle spese prenotate a debito.

Ai sensi dell’art. 13, comma 1 quater, del d.P.R. n. 115 del 2002, dà atto della sussistenza dei presupposti per il versamento, da parte della ricorrente, dell’ulteriore importo a titolo di contributo unificato pari a

quello previsto per il ricorso, a norma del comma 1 bis dello stesso art. 13, se dovuto.

Così deciso in Roma, nella camera di consiglio del 12 luglio 2024.

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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