Notifica incompleta: ricorso inammissibile

L’Agenzia delle Entrate ha presentato ricorso in Cassazione in una causa per un rimborso fiscale. La Corte ha ordinato di notificare l’atto a una parte necessaria omessa. L’Agenzia, pur avendo tentato la notifica, non ha depositato la prova del perfezionamento, ovvero la ricevuta di ritorno della comunicazione di avvenuto deposito (c.a.d.). A causa di questa notifica incompleta, la Cassazione, richiamando un principio delle Sezioni Unite, ha dichiarato il ricorso inammissibile per mancata corretta integrazione del contraddittorio.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 25 gennaio 2026 in Diritto Tributario, Giurisprudenza Tributaria

Notifica Incompleta: Quando un Errore Formale Costa il Ricorso in Cassazione

Nel mondo del diritto, la forma è sostanza. Un principio che trova la sua massima espressione nelle regole procedurali, la cui violazione può avere conseguenze drastiche. Una recente ordinanza della Corte di Cassazione ci ricorda come una notifica incompleta possa determinare la fine di un processo, rendendo un ricorso inammissibile prima ancora che se ne possa discutere il merito. Questo caso, che vede protagonista l’Agenzia delle Entrate, è un monito sull’importanza della diligenza nel compimento degli atti processuali.

I Fatti del Caso: Una Richiesta di Rimborso e un Vizio di Notifica

La vicenda ha origine da un’istanza di rimborso di imposte e contributi, presentata da alcuni contribuenti in relazione ai benefici previsti per le vittime del sisma del 1990. Di fronte al silenzio dell’amministrazione finanziaria, interpretato come un rifiuto, i contribuenti si sono rivolti alla giustizia tributaria. Dopo un primo grado a loro sfavorevole, gli eredi del contribuente originario hanno ottenuto ragione in appello.

L’Agenzia delle Entrate ha quindi deciso di impugnare la sentenza di secondo grado davanti alla Corte di Cassazione. Tuttavia, nel presentare il ricorso, ha omesso di notificarlo a una delle eredi, che era stata parte del giudizio di appello e che, pertanto, era una “litisconsorte necessaria”. La Corte, accortasi del vizio, ha ordinato all’Agenzia di rimediare, disponendo l’integrazione del contraddittorio, ovvero la notifica dell’atto alla parte mancante.

La Prova della Notifica Incompleta e il Principio delle Sezioni Unite

L’Agenzia delle Entrate ha tentato di eseguire la notifica a mezzo posta. Dalla documentazione prodotta, risultava che il destinatario era temporaneamente assente, che l’atto era stato depositato presso l’ufficio postale e che era stata spedita la relativa comunicazione di avvenuto deposito (la cosiddetta c.a.d.).

Qui, però, si è verificato l’errore fatale. La ricorrente non ha depositato nel fascicolo telematico la prova fondamentale: la ricevuta di ritorno della raccomandata contenente la c.a.d. Senza questo documento, la notifica è da considerarsi incompleta.

La Corte di Cassazione ha richiamato il principio di diritto stabilito dalle Sezioni Unite con la sentenza n. 10012 del 2021. Secondo questo autorevole precedente, in caso di mancata consegna per assenza temporanea del destinatario, la prova del perfezionamento della notifica può essere fornita esclusivamente producendo l’avviso di ricevimento della c.a.d. La sola dimostrazione di aver spedito tale comunicazione non è sufficiente.

La Decisione della Corte: Ricorso Inammissibile

Alla luce di questo principio, la Corte non ha potuto fare altro che dichiarare il ricorso inammissibile.

Le Motivazioni della Decisione

La motivazione è netta e rigorosa. La mancata produzione della ricevuta di ritorno della c.a.d. ha impedito di considerare perfezionata la notifica alla litisconsorte necessaria. Di conseguenza, l’ordine di integrazione del contraddittorio non è stato correttamente eseguito. Se il contraddittorio non è regolarmente costituito, ovvero se non tutte le parti necessarie sono state messe in condizione di partecipare al giudizio, il processo non può proseguire. L’inammissibilità del ricorso è la diretta conseguenza di questa grave lacuna procedurale, che preclude al giudice ogni valutazione sul merito della controversia.

Le Conclusioni e le Implicazioni Pratiche

Questa ordinanza ribadisce una lezione fondamentale per tutti gli operatori del diritto: l’onere della prova di una notifica andata a buon fine grava interamente sulla parte che la esegue. La cura degli adempimenti procedurali non è un mero formalismo, ma una garanzia essenziale del diritto di difesa e del corretto svolgimento del processo. Una notifica incompleta non è un vizio sanabile a posteriori, ma un errore che può compromettere irrimediabilmente l’esito di un’intera causa, vanificando le ragioni di merito, anche se fondate.

Cosa succede se una parte necessaria non viene correttamente notificata in un ricorso per cassazione?
Il ricorso viene dichiarato inammissibile. La Corte non può esaminare il merito della questione se il contraddittorio, ovvero la partecipazione di tutte le parti necessarie, non è stato correttamente instaurato.

Come si dimostra di aver perfezionato una notifica a mezzo posta se il destinatario era assente?
Secondo la giurisprudenza delle Sezioni Unite della Cassazione, non basta provare di aver spedito la comunicazione di avvenuto deposito (c.a.d.). È indispensabile produrre in giudizio l’avviso di ricevimento della raccomandata con cui è stata inviata la c.a.d., che attesta la sua ricezione da parte del destinatario o il compimento della giacenza.

Perché il ricorso dell’Agenzia delle Entrate è stato dichiarato inammissibile in questo caso specifico?
Il ricorso è stato dichiarato inammissibile perché l’Agenzia, dopo aver ricevuto l’ordine di notificare l’atto a una parte necessaria, non ha depositato in giudizio la prova del perfezionamento di tale notifica, ovvero la ricevuta di ritorno della comunicazione di avvenuto deposito (c.a.d.). Questa omissione ha reso la notifica incompleta e, di conseguenza, il ricorso non poteva essere esaminato.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. 5 Num. 34420 Anno 2025

Civile Ord. Sez. 5 Num. 34420 Anno 2025

Presidente: COGNOME NOME

Relatore: NOME COGNOME

Data pubblicazione: 28/12/2025

Sisma 90 -Silenzio rifiuto -Istanza di rimborso – Onere della prova –

ORDINANZA

sul ricorso iscritto al n. 28134/2022 R.G. proposto da:

RAGIONE_SOCIALE, in persona del Direttore pro tempore , rappresentata e difesa dal l’Avvocatura generale dello Stato ,

-ricorrente –

Contro

STUTO CONCETTA E COGNOME NOME, anche nella qualità di eredi di COGNOME NOME,

-intimati – avverso la sentenza della COMM. TRIB. REG. SICILIA, SEZIONE STACCATA DI SIRACUSA, n. 10427/2021, depositata in data 23 novembre 2021;

udita la relazione della causa svolta nella camera di consiglio del 5 dicembre 2025 dal consigliere NOME COGNOME.

Rilevato che:

RAGIONE_SOCIALE ricorre nei confronti di NOME COGNOME e NOME COGNOME, anche nella qualità di eredi di NOME COGNOME, avverso la sentenza in epigrafe. Con quest’ultima la C.t.r. ha accolto l’appello RAGIONE_SOCIALE eredi –NOME COGNOME, NOME COGNOME e NOME COGNOME -avverso la sentenza della C.t.p. che aveva rigettato il ricorso avverso il silenzio rifiuto formatosi sull’istanza di rimborso Irpef, Ilor e contributi al Servizio RAGIONE_SOCIALE versati nella misura del 90 per cento, relativa ai periodi di imposta 1990, 1991, 1992.
I contribuenti sono rimasti intimati.

Con ordinanza interlocutoria questa Corte rilevava che l’RAGIONE_SOCIALE non aveva evocato in giudizio, né aveva notificato il ricorso, a NOME COGNOME sebbene quest’ultima fosse anch’essa parte del giudizio di appello quale erede del ricorrente, così come risultante sia dall’intestazione della sentenza impugnata che dallo svolgimento del processo. Per l’effetto, ordinava l’integrazione del contraddittorio

Considerato che:

Con il primo motivo l’RAGIONE_SOCIALE denuncia, in relazione all’art. 360, primo comma, n. 3, cod. proc. civ., la violazione e falsa applicazione dell’art. 9, comma 17, legge 27 dicembre 2002, n. 289; dell’art. 115 cod. proc. civ.; dell’art. 2697 cod. civ..

Con il secondo motivo denuncia, in relazione all’art. 360, primo comma, n. 3, cod. proc. civ., la violazione e falsa applicazione dell’art. 1, secondo comma, e dell’art. 7 d.lgs. 31 dicembre 1992, n. 546.

Il ricorso è inammissibile.

3.1. Come già rilevato nell’ordinanza interlocutoria, l’RAGIONE_SOCIALE ha omesso di evocare in giudizio NOME COGNOME la quale aveva partecipato al giudizio di secondo grado in qualità di erede della

parte originaria, e quindi quale litisconsorte necessario. Di qui l’ordine di integrazione del contraddittorio.

3.2. Dall’esame degli atti si evince che la notificazione del ricorso per cassazione, in esecuzione della ordinanza interlocutoria di questa Corte, è stata eseguita nei confronti di NOME COGNOME, a mezzo posta.

Ne ll’ avviso di ricevimento risulta attestata: (a)la mancata consegna per temporanea assenza del destinatario; (b) il deposito presso l’ufficio postale; (c) l’immissione dell’ avviso nella cassetta della corrispondenza; (d) la spedizione RAGIONE_SOCIALE comunicazioni di avvenuto deposito (c.a.d.) (e) l’omesso ritiro degli atti entro il termine di dieci giorni.

La ricorrente, invece, non ha versato nel fascicolo telematico la ricevuta di ritorno della comunicazione di avvenuto deposito del plico.

3.3. Ciò posto, va osservato che sulla questione RAGIONE_SOCIALE conseguenze derivanti dalla mancata allegazione della c.a.d. sono intervenute le Sezioni Unite di questa Corte con sentenza n. 10012 del 2021, risolutiva di un contrasto interno di giurisprudenza.

Con il citato arresto si è affermato che, in caso di notifica di un atto impositivo ovvero processuale mediante il servizio postale, qualora l’atto non venga consegnato per rifiuto a riceverlo o per temporanea assenza del destinatario e di altre persone abilitate alla ricezione, la prova del perfezionamento della procedura notificatoria può essere data in base a un’interpretazione costituzionalmente orientata dell’art. 8della L. n. 890 del 1982- esclusivamente attraverso la produzione in giudizio dell’avviso di ricevimento della raccomandata con tenente la comunicazione di avvenuto deposito, non essendo a tal fine sufficiente la prova della spedizione della suddetta raccomandata informativa.
3.4. Alla stregua del surriferito principio di diritto, in difetto di prova del perfezionamento della notificazione del ricorso e di svolgimento di

attività difensiva ad opera della parte destinataria, non rimane che dichiarare l’inammissibilità della spiegata impugnazione (cfr. Cass. 17/07/2025, n. 19979 Cass. 23/04/2025, n. 10724, Cass. 30/12/2024, n. 35078, Cass. 18/12/2024 n. 33187).

Non deve provvedersi in ordine alle spese processuali atteso che le altre parti sono rimaste intimate.

Non deve farsi luogo all’attestazione contemplata dall’art. 13, comma 1-quater, d.P.R. n. 115 del 2002 (Testo Unico RAGIONE_SOCIALE spese di giustizia), essendo l’RAGIONE_SOCIALE esentata, mediante il meccanismo della prenotazione a debito previsto in favore RAGIONE_SOCIALE amministrazioni pubbliche (arg. ex artt. 12, comma 5, d.l. n. 16 del 2012, convertito in legge n. 44 del 2012, e 158, comma 1, lettera a, d.P.R. n. 115 del 2002), dal pagamento RAGIONE_SOCIALE imposte e tasse gravanti sul processo.

P.Q.M.

La Corte dichiara inammissibile il ricorso. Così deciso in Roma, il 5 dicembre 2025.

Il Presidente NOME COGNOME

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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