Notifica del ricorso: inammissibile senza prova di consegna

La Corte di Cassazione ha dichiarato inammissibile il ricorso di un contribuente contro un avviso di accertamento ICI. La decisione non si basa sul merito della pretesa fiscale, ma su un vizio procedurale fatale: la mancata prova della corretta notifica del ricorso alla controparte. La Corte ha ribadito che la sola prova della spedizione non è sufficiente, essendo necessaria la produzione dell’avviso di ricevimento che attesti l’effettiva consegna dell’atto, pena l’inesistenza della notifica stessa.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 16 settembre 2025 in Diritto Tributario, Giurisprudenza Tributaria

Notifica del Ricorso: Quando un Dettaglio Formale Blocca la Giustizia

Nel complesso mondo del contenzioso, la forma è spesso sostanza. Un recente provvedimento della Corte di Cassazione ce lo ricorda in modo inequivocabile, evidenziando come il corretto espletamento della notifica del ricorso sia un presupposto imprescindibile per poter accedere a un giudizio di merito. La vicenda, nata da una controversia tributaria in materia di ICI, si è conclusa non con una decisione sul tributo, ma con una declaratoria di inammissibilità per un vizio procedurale: la mancata prova della consegna dell’atto di impugnazione. Questo caso serve da monito sull’importanza cruciale di ogni singolo passaggio processuale.

Il Caso: Dall’Accertamento ICI al Ricorso in Cassazione

La controversia ha origine quando un Comune siciliano notifica a una contribuente un avviso di accertamento ai fini ICI per l’anno 2007. L’ente locale contestava l’omessa dichiarazione e il mancato versamento dell’imposta su diciassette particelle di terreno, ritenute edificabili in base al Piano Regolatore Generale. La contribuente, che deteneva i terreni come enfiteuta, ha impugnato l’atto.

Tuttavia, sia la Commissione Tributaria Provinciale che la successiva Commissione Tributaria Regionale hanno respinto le sue ragioni. Giunta dinanzi alla Corte di Cassazione, la ricorrente ha presentato nove motivi di impugnazione, ma il giudizio ha preso una piega inaspettata, arrestandosi su un aspetto puramente procedurale.

La Prova della Notifica del Ricorso: L’Ostacolo Insormontabile

L’intera vicenda davanti alla Suprema Corte si è decisa su un unico punto: la prova della notifica. La parte ricorrente aveva depositato la prova di aver spedito il ricorso per cassazione in data 14 dicembre 2018. Tuttavia, non ha prodotto in giudizio la cosiddetta “cartolina di ricevimento” (o avviso di ricevimento), ovvero il documento che, firmato dal destinatario, attesta l’avvenuta consegna del plico.

Il Comune, dal canto suo, non si è costituito in giudizio, non presentando un controricorso. Questa assenza, però, non sana il difetto della ricorrente. La Corte, infatti, ha il dovere di verificare d’ufficio la regolarità del procedimento e, in particolare, la tempestività e la correttezza della notifica che introduce il giudizio.

Le Motivazioni della Corte di Cassazione

La Corte di Cassazione, con un orientamento ormai consolidato, ha dichiarato il ricorso inammissibile. I giudici hanno spiegato che, ai sensi dell’articolo 149 del codice di procedura civile, la notifica a mezzo del servizio postale non si esaurisce con la semplice spedizione dell’atto. Il procedimento si perfeziona solo con la consegna del plico al destinatario.

La prova di tale consegna è costituita esclusivamente dall’avviso di ricevimento, che deve essere allegato all’originale dell’atto notificato. La mancanza di questo documento non è una mera irregolarità, ma determina l’inesistenza giuridica della notifica. Tale vizio è talmente grave da non poter essere sanato o corretto, nemmeno attraverso l’istituto della rinnovazione della notifica previsto dall’articolo 291 del c.p.c. L’inammissibilità del ricorso è stata, pertanto, la conseguenza inevitabile.

Le Conclusioni

La decisione in esame ribadisce un principio fondamentale: nel processo, il rispetto delle forme procedurali è essenziale per la tutela dei diritti di tutte le parti. La notifica del ricorso non è un semplice adempimento burocratico, ma l’atto che instaura correttamente il contraddittorio. La mancata produzione della prova di avvenuta consegna equivale a non aver mai chiamato in giudizio la controparte. Per avvocati e contribuenti, la lezione è chiara: la massima attenzione deve essere posta non solo alla redazione delle difese nel merito, ma anche e soprattutto al meticoloso compimento di ogni atto processuale, a partire dalla notifica, la cui prova deve essere custodita e prodotta in giudizio senza eccezioni.

Quando si perfeziona la notifica di un ricorso spedito a mezzo posta?
La notifica si perfeziona non con la spedizione dell’atto, ma con la sua effettiva consegna al destinatario.

Cosa succede se in un ricorso per cassazione manca la prova della consegna dell’atto?
La mancanza della prova della consegna, costituita dall’avviso di ricevimento, comporta l’inesistenza della notifica e, di conseguenza, la Corte dichiara l’inammissibilità del ricorso senza esaminarne il merito.

È possibile rimediare alla mancata produzione in giudizio dell’avviso di ricevimento?
No, secondo l’orientamento consolidato citato nella sentenza, la mancanza di tale documento impone la declaratoria di inammissibilità del ricorso per inesistenza della notifica, senza possibilità di rinnovazione o sanatoria.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. 5 Num. 2793 Anno 2025

Civile Ord. Sez. 5 Num. 2793 Anno 2025

Presidente: COGNOME NOME

Relatore: LIBERATI NOME

Data pubblicazione: 04/02/2025

ORDINANZA

sul ricorso iscritto al n. 36842/2018 R.G. proposto da

COGNOME NOMECOGNOME rappresentata e difesa dall’avvocato COGNOME (CODICE_FISCALE

-ricorrente-

contro

COMUNE di CEFALU’

-intimato-

avverso la sentenza della Commissione tributaria regionale della Sicilia, sede di PALERMO n. 1989/2018 depositata il 14/05/2018.

Udita la relazione svolta nella camera di consiglio del 24/01/2025 dal Consigliere NOME COGNOME

FATTI DI CAUSA

Il Comune di Cefalù ha notificato alla ricorrente un avviso di accertamento ai fini dell’ICI per l’anno 2007, contestando la violazione della dichiarazione circa il possesso di aree fabbricabili e l’omesso versamento della relativa imposta comunale sugli immobili, in relazione a diciassette particelle di terreno di cui la Sig.ra COGNOME era enfiteuta, assumendone l’edificabilità sulla base del P iano Regolatore Generale

approvato dalla Regione Siciliana con Decreto Assessoriale del 18.12.1974, n.199, e stabilendo in € 42,00 al mq. il valore dei predetti terreni, sulla base di una relazione predisposta dall’UTC recante i valori venali medi di riferimento da applicare alle aree fabbricabili, recepiti nella deliberazione della Giunta municipale n.212 del 12.12.2012.

La contribuente ha impugnato il ricorso innanzi alla CTP di Palermo che, con sentenza n. 5121/6/14, ha respinto il ricorso.

La appellante soccombente ha impugnato la sentenza di primo grado proponendo appello dinanzi alia Commissione Tributaria Regionale dì Palermo, la quale ha rigettato l’appello, deducendo 1 ) che la dedotta violazione dell’art.7 della L.n.212/2000 non sussiste, atteso che l’obbligo di allegazione non investe gli a tti a contenuto normativo, anche secondario, quali le delibere o i regolamenti comunali, giuridicamente noti per effetto della loro pubblicazione ; 2) che la censura riguardante la carenza di motivazione meritava di ‘avviso di accertamento ‘l’immobile di riferimento, l’ammontare richiesto, il valore attribuito al metro quadrato, l’aliquota del tributo, le norme applicate ed ogni altro logico giuridico che aveva portato
essere respinta, perché risultano indicati nell elemento idoneo per ricostruire l’ iter l’ente impositore ad emetterlo;

che la terza censura, rappresentata dalla falsa applicazione de ll’ art. 59, 1 e comma 1, lett. g), del D. Lgs. n. 446/1997, fosse infondata, in quanto la norma era stata rettamente applicata;

che il quarto motivo di impugnazione, secondo cui i terreni sarebbero edificabili in dipendenza di quanto previsto dalla legge regionale siciliana 1978. n.71, era parimenti infondato;

che con riferimento al motivo di appello relativo al mancato riconoscimento del regime agevolativo non risultava alcun elemento di prova in ordine ai requisiti normativamente previsti per potere beneficiare del regime agevolativo derogatorio di cui all’art. 2. lett. b). secondo periodo del D.Lgs.n.504/1992 e all’art.2 del comunale, ed in

particolare con riferimento al requisito che la quantità e la qualità del lavoro effettivamente dedicato all’attività agricola, da parte del soggetto passivo d’imposta e del proprio nucleo familiare, comportasse un volume di affari superiore al 60% del reddito complessivo imponibile;

che era infondato anche il sesto motivo di impugnazione, per mancanza di prova da parte del contribuente riguardo al diverso valore del terreno;

che era infondato altresì il settimo motivo di impugnazione, atteso che i presupposti di fatto e di diritto del provvedimento con il quale era stata irrogata la sanzione pecuniaria si ricavavano dal contestuale avviso di accertamento.

Avverso tale decisione la ricorrente propone ricorso per cassazione, affidato a n. 9 motivi.

L’intimato non ha proposto controricorso.

RAGIONI DELLA DECISIONE

In via preliminare deve rilevarsi che la parte non ha fornito la prova della notifica del ricorso. Vi è invero la prova della sola spedizione dello stesso (in data 14/12/2018), ma non risulta prodotta in atti la cartolina di ricevimento della notifica. L’intimato non si è costituito in giudizio.

Questa Corte, con orientamento consolidato, ha chiarito che ai fini della verifica della tempestività del ricorso per cassazione, la notifica a mezzo del servizio postale non si esaurisce con la spedizione dell’atto per raccomandata, ma si perfeziona con la consegna del plico al destinatario, attestata dall’avviso di ricevimento da allegarsi all’originale a norma dell’art. 149, ult. comma, c.p.c.; ne consegue che la mancanza di tale documento impone la declaratoria di inammissibilità del ricorso per inesistenza della notifica, senza possibilità di rinnovazione ai sensi dell’art. 291 c.p.c. ( ex plurimis: Cass. 21/07/2021, n. 20778 (Rv. 661937 – 01)).
D eve conseguentemente essere dichiarata l’inammissibilità del ricorso, per inesistenza della prova della notifica.

Nulla deve disporsi quanto alle spese stante la mancata costituzione dell’intimato.

In conseguenza dell’esito del giudizio ricorrono i presupposti processuali per dichiarare la sussistenza dei presupposti processuali per il pagamento di una somma pari al contributo unificato previsto per la presente impugnazione, se dovuto, ai sensi dell’art. 13, comma 1 -quater, d.P.R. 30 maggio 2002, n. 115.

P.Q.M.

La Corte dichiara inammissibile il ricorso.

Ai sensi dell’art. 13 comma 1 quater del d.P.R. n. 115 del 2002, inserito dall’art. 1, comma 17 della l. n. 228 del 2012, dà atto della sussistenza dei presupposti processuali per il versamento, da parte della ricorrente, dell’ulteriore importo a titolo di contributo unificato pari a quello dovuto per il ricorso principale, a norma del comma 1bis , dello stesso articolo 13.

Così deciso in Roma, il 24/01/2025.

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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