Notifica cartella pagamento: basta la prova di invio

Un contribuente impugnava una comunicazione di iscrizione ipotecaria, contestando la notifica di due cartelle di pagamento sottostanti. La Commissione Tributaria Regionale gli dava ragione, annullando l’atto perché l’Agente della riscossione non aveva prodotto in giudizio la copia integrale delle cartelle. La Corte di Cassazione ha ribaltato la decisione, stabilendo un principio fondamentale sulla notifica cartella pagamento: quando la contestazione riguarda solo la mancata ricezione dell’atto, per l’Agente della riscossione è sufficiente produrre la prova dell’avvenuta spedizione e consegna (come l’avviso di ricevimento), senza necessità di depositare anche la copia della cartella stessa.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 18 gennaio 2026 in Diritto Tributario, Giurisprudenza Tributaria

Notifica Cartella di Pagamento: La Prova di Ricezione è Sufficiente

La corretta notifica della cartella di pagamento è un momento cruciale nel rapporto tra Fisco e contribuente. Essa rappresenta il presupposto indispensabile per qualsiasi azione esecutiva successiva. Ma quale prova deve fornire l’Agente della riscossione in giudizio se il cittadino ne contesta la ricezione? È necessaria la copia integrale della cartella o basta la prova della sua spedizione e consegna? Con l’ordinanza n. 22695/2024, la Corte di Cassazione ha fornito un chiarimento decisivo, consolidando un orientamento a favore della semplificazione probatoria.

Il Caso: Dalla Comunicazione Ipotecaria al Contenzioso

Un contribuente si opponeva a una comunicazione preventiva di iscrizione ipotecaria, sostenendo di non aver mai ricevuto le cartelle di pagamento che ne costituivano il fondamento. Il debito contestato si riferiva a tributi per gli anni dal 2003 al 2007.

Inizialmente, la Commissione Tributaria Provinciale (CTP) rigettava il ricorso. Successivamente, la Commissione Tributaria Regionale (CTR) accoglieva parzialmente l’appello del contribuente. I giudici di secondo grado annullavano l’atto impugnato limitatamente a due specifiche cartelle, poiché l’Agente della riscossione, nonostante la richiesta del contribuente e un ordine del giudice, non aveva prodotto in giudizio la copia integrale delle stesse, limitandosi a depositare l’estratto di ruolo e le relate di notifica. Secondo la CTR, questa produzione documentale non era sufficiente a provare l’avvenuta notifica.

La Prova della Notifica Cartella di Pagamento Secondo la Cassazione

L’Agente della riscossione ha presentato ricorso in Cassazione, lamentando un’errata interpretazione delle norme sulla prova. La Suprema Corte ha accolto il ricorso, cassando la sentenza della CTR e affermando un principio di diritto consolidato.

Secondo gli Ermellini, quando un contribuente contesta esclusivamente di non aver mai ricevuto una cartella di pagamento, l’onere probatorio a carico dell’Agente della riscossione è pienamente soddisfatto con la produzione in giudizio della prova che il procedimento di notifica si è perfezionato. Questa prova può essere costituita dalla relazione di notificazione o dall’avviso di ricevimento della raccomandata.

Le Motivazioni della Decisione

La Corte fonda la sua decisione su un orientamento giurisprudenziale ormai stabile. Si precisa che “la prova del perfezionamento del procedimento di notifica e della relativa data è assolta mediante la produzione della relazione di notificazione e/o dell’avviso di ricevimento, recanti il numero identificativo della cartella, non essendo necessaria la produzione in giudizio della copia della cartella stessa” (citando Cass. n. 23902/2017).

In sostanza, se l’unico punto di contestazione è l’avvenuta consegna, la prova di tale consegna è l’elemento chiave. L’avviso di ricevimento, riportando il numero identificativo della cartella, collega in modo inequivocabile la spedizione a quell’atto specifico, attestandone la regolare esecuzione. Una volta fornita questa prova, si presume che il contenuto della busta fosse proprio la cartella indicata.

Di conseguenza, non sussiste un obbligo per l’Agente della riscossione di produrre anche la copia integrale della cartella, se il vizio lamentato non riguarda il suo contenuto ma solo la sua ricezione. La produzione della relata di notifica è quindi prova sufficiente.

Conclusioni: Cosa Cambia per il Contribuente?

Questa ordinanza rafforza un principio importante in materia di contenzioso tributario. Per il contribuente, ciò significa che una contestazione generica sulla mancata ricezione di una cartella di pagamento, di fronte alla produzione dell’avviso di ricevimento firmato, ha scarse probabilità di successo. La strategia difensiva deve essere mirata: se si intende contestare vizi di contenuto della cartella (calcoli errati, motivazione assente, etc.), è necessario farlo tempestivamente nei termini di legge. Se, invece, si contesta la notifica, bisogna essere pronti a dimostrare vizi specifici del procedimento di consegna (es. firma falsa sull’avviso, consegna a persona non autorizzata), poiché la sola produzione della “cartolina” da parte dell’Agente della riscossione sarà considerata prova sufficiente del suo corretto operato.

Per provare la notifica di una cartella di pagamento, l’Agente della riscossione deve produrre la copia integrale della cartella stessa?
No. Secondo la Corte di Cassazione, quando la contestazione del contribuente riguarda esclusivamente la mancata ricezione dell’atto, non è necessaria la produzione della copia integrale della cartella di pagamento.

Cosa è sufficiente per l’Agente della riscossione per dimostrare l’avvenuta notifica?
È sufficiente produrre in giudizio la relazione di notificazione o l’avviso di ricevimento, a condizione che tali documenti riportino il numero identificativo della cartella a cui si riferiscono.

Qual è la conseguenza se l’Agente della riscossione prova la regolare notifica della cartella?
Se l’Agente della riscossione dimostra la regolare esecuzione della notifica, al contribuente è preclusa la possibilità di dedurre in quel giudizio vizi relativi al contenuto della cartella che non sono stati contestati tempestivamente con un’apposita opposizione.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. 5 Num. 22695 Anno 2024

Civile Ord. Sez. 5 Num. 22695 Anno 2024

Presidente: COGNOME NOME

Relatore: COGNOME NOME

Data pubblicazione: 12/08/2024

ORDINANZA

sul ricorso iscritto al n. 108/2017 R.G. proposto da

RAGIONE_SOCIALE (già RAGIONE_SOCIALE), rappresentata e d ifesa dall’AVV_NOTAIO NOME COGNOME ed elettivamente domiciliata in RomaINDIRIZZO INDIRIZZO, presso lo studio dell’AVV_NOTAIO, coma da procura speciale in calce al ricorso;

-ricorrente –

Contro

COGNOME COGNOME

-intimato – avverso la sentenza della Commissione tributaria regionale della Puglia n. 1297/14/2016, depositata il 23.05.2016.

Udita la relazione svolta nella camera di consiglio del 26 giugno 2024 dal Consigliere NOME COGNOME.

RILEVATO CHE

La CTP di Bari rigettava il ricorso proposto da COGNOME avverso la comunicazione preventiva di iscrizione ipotecaria e RAGIONE_SOCIALE sottese cartelle di pagamento, relative a debiti di natura tributaria, relativi agli anni dal 2003 al 2007;

Oggetto: Tributi – Cartella di pagamento

la CTR della Puglia, con la sentenza indicata in epigrafe, dopo avere dichiarato il difetto di legittimazione passiva dell’RAGIONE_SOCIALE e della Regione Puglia, accoglieva parzialmente l’appello proposto da COGNOME, annulla ndo l’atto impugnato limitatamente alle cartelle n. NUMERO_CARTA e n. 01420090007983272000, in quanto le stesse non erano state prodotte in giudizio dall’agente della riscossione, unitamente alla prova dell’avvenuta notificazione, nonostante la richiesta formulata in tal senso dal contribuente e l’ordine di esibizione emesso dal primo giudice, non essendo sufficiente la produzione dell’estratto di ruolo;
–RAGIONE_SOCIALE impugnava la sentenza della CTR con ricorso per cassazione, affidato ad un unico motivo;

il contribuente rimaneva intimato.

CONSIDERATO CHE

Con l’unico motivo, la ricorrente lamenta la violazione e falsa applicazione degli artt. 116 cod. proc. civ., 26 del d.P.R. n. 602 del 1973 e 5, comma 5, del d.l. n. 669 del 1996, convertito in l. n. 30 del 1997, in relazione all’art. 360, comma 1, n. 3 cod. proc. civ., per avere la CTR errato nel ritenere che le relate di notificazione e l’estratto di ruolo, prodotti in giudizio, non fossero sufficienti per dimostrare l’avvenuta notificazione anche RAGIONE_SOCIALE due cartelle di pagamento in ordine alle quali era stato annullato il preavviso di iscrizione ipotecaria, richiedendo la produzione RAGIONE_SOCIALE cartelle di pagamento;
il motivo è fondato;

secondo un orientamento consolidato di questa Corte, se la parte destinataria di una cartella di pagamento contesti esclusivamente di averne ricevuto la notificazione e l’agente della riscossione dia prova della regolare esecuzione della stessa, resta preclusa la deduzione di vizi concernenti la cartella non tempestivamente opposti né sussiste

un onere, in capo all’agente, di produrre in giudizio la copia integrale della cartella stessa (Cass. n. 21533 del 2017);

– sempre in tema di notificazione della cartella esattoriale è stato altresì precisato che, ‘ la prova del perfezionamento del procedimento di notifica e della relativa data è assolta mediante la produzione della relazione di notificazione e/o dell’avviso di ricevimento, recanti il numero identificativo della cartella, non essendo necessaria la produzione in giudizio della copia della cartella stessa ‘ (Cass. n. 23902 dell’11/10/2017);

come risulta dal testo del ricorso per cassazione (pp. 5, 6 e 7, nonché pp. 17 e 18), per il principio di autosufficienza, l’agente della riscossione aveva prodotto in giudizio, in relazione alle due cartelle annullate dalla CTR, copia conforme degli avvisi di ricevimento, contenenti, oltre agli altri dati richiesti per attestare l’avvenuta notificazione, il numero della cartella di pagamento cui si riferivano;

il ricorso va, dunque, accolto e la sentenza impugnata va cassata con rinvio alla Corte di Giustizia tributaria di secondo grado della Puglia, in diversa composizione, per nuovo esame e per la liquidazione RAGIONE_SOCIALE spese anche del presente giudizio di legittimità.

P.Q.M.

La Corte accoglie il ricorso; cassa la sentenza impugnata e rinvia alla Corte di Giustizia tributaria di secondo grado della Puglia, in diversa composizione, anche la liquidazione RAGIONE_SOCIALE spese del presente giudizio.

Così d eciso in Roma, nell’adunanza camerale del 26 giugno 2024

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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