Notifica cartella esattoriale: effetti retroattivi

La Corte di Cassazione ha rigettato il ricorso di un agente della riscossione, confermando la nullità di una cartella esattoriale. La controversia verteva sulla validità della notifica cartella esattoriale, eseguita prima di una sentenza della Corte Costituzionale che ne ha modificato le modalità. La Cassazione ha stabilito che la pronuncia di incostituzionalità ha efficacia retroattiva e si applica a tutti i rapporti non ancora ‘esauriti’, come nel caso di specie, dove la validità della notifica era ancora oggetto di contenzioso. Pertanto, la notifica, eseguita senza l’invio della raccomandata informativa, è stata ritenuta nulla.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 27 novembre 2025 in Diritto Tributario, Giurisprudenza Tributaria

Notifica Cartella Esattoriale: la Corte Costituzionale ha Effetti Retroattivi

La corretta notifica della cartella esattoriale rappresenta un pilastro fondamentale per la validità della pretesa tributaria. Senza una comunicazione formale e completa, il contribuente non è messo in condizione di conoscere il debito e difendersi. Una recente ordinanza della Corte di Cassazione ha ribadito un principio cruciale: le sentenze della Corte Costituzionale che modificano le regole procedurali, come quelle sulla notifica, hanno efficacia retroattiva e si applicano anche ai procedimenti in corso. Vediamo nel dettaglio il caso e le sue importanti implicazioni.

I Fatti di Causa

Una contribuente impugnava una cartella di pagamento relativa a IRPEF, IRAP e IVA per l’anno d’imposta 2008. La contribuente sosteneva di non aver mai ricevuto la notifica dell’atto e di esserne venuta a conoscenza solo a seguito della richiesta di un estratto di ruolo. La notifica era stata tentata presso la sua abitazione ma, a causa della sua assenza temporanea, l’agente della riscossione aveva proceduto secondo le modalità all’epoca vigenti per l’irreperibilità relativa, che non prevedevano tutti gli adempimenti oggi richiesti.

I giudici di primo e secondo grado accoglievano il ricorso della contribuente, annullando la cartella per nullità della notifica, in quanto non erano state osservate tutte le formalità previste dalla legge per garantire l’effettiva conoscenza dell’atto da parte del destinatario.

Il Ricorso dell’Agente della Riscossione e la Questione della Notifica della Cartella Esattoriale

L’agente della riscossione proponeva ricorso in Cassazione, basando la propria difesa su un punto fondamentale: al momento della notifica (avvenuta nel 2011), la normativa applicabile (art. 26 del D.P.R. 602/1973) non imponeva, nei casi di irreperibilità relativa, l’invio della raccomandata informativa, adempimento introdotto solo a seguito della sentenza della Corte Costituzionale n. 258 del 2012. Secondo la tesi del ricorrente, tale sentenza non poteva avere effetti retroattivi su un rapporto che, in assenza di impugnazione nei termini, si era già consolidato.

Le Motivazioni della Corte di Cassazione

La Suprema Corte ha rigettato il ricorso, fornendo un’analisi dettagliata sull’efficacia delle sentenze della Corte Costituzionale. Il cuore della decisione risiede nel principio per cui una dichiarazione di illegittimità costituzionale di una norma processuale si applica a tutti i ‘rapporti non esauriti’.

La Corte ha chiarito che un rapporto giuridico non può considerarsi ‘esaurito’ quando la validità stessa dell’atto che dovrebbe far decorrere i termini per l’impugnazione (in questo caso, la notifica) è oggetto della controversia. La notifica non è un fine in sé, ma un atto strumentale a garantire il diritto di difesa. Pertanto, la sua validità deve essere valutata secondo i principi costituzionali vigenti al momento del giudizio, anche se la notifica è avvenuta in precedenza.

La sentenza n. 258/2012 della Consulta ha corretto una palese ingiustizia: era irragionevole che per la notifica di una cartella di pagamento a un soggetto temporaneamente assente fossero previste meno garanzie (semplice affissione all’albo comunale) rispetto a quelle previste per un avviso di accertamento (che richiedeva il pieno rispetto dell’art. 140 c.p.c., inclusa la raccomandata informativa).

Nel caso specifico, la notifica era palesemente viziata: il messo notificatore non aveva provveduto all’affissione dell’avviso di deposito alla porta dell’abitazione e la raccomandata informativa non era stata ricevuta, risultando la destinataria ‘trasferita’. Di conseguenza, mancavano gli elementi essenziali per considerare la notifica perfezionata e la pretesa creditoria legittimamente portata a conoscenza della contribuente.

Le Conclusioni

In definitiva, la Corte di Cassazione ha confermato la decisione dei giudici di merito, seppur correggendone la motivazione. La nullità della notifica non deriva da una generica violazione dello Statuto del Contribuente, ma dalla specifica inosservanza delle modalità procedurali imposte dalla Costituzione, come interpretate dalla Corte Costituzionale. Questa ordinanza rafforza un principio di garanzia fondamentale: le regole procedurali devono assicurare l’effettiva conoscenza degli atti e le sentenze che ristabiliscono tale equilibrio si applicano retroattivamente a tutte le situazioni ancora ‘sub iudice’, proteggendo il diritto di difesa del cittadino.

Una sentenza della Corte Costituzionale che cambia le regole di notifica si applica anche a notifiche avvenute in passato?
Sì, secondo la Cassazione, una sentenza di incostituzionalità su una norma processuale si applica retroattivamente a tutte le situazioni e i rapporti giuridici non ancora ‘esauriti’, ovvero quelli per cui non sia intervenuto un giudicato o un altro evento che li abbia resi definitivi. La validità di una notifica viene valutata al momento in cui è contestata in giudizio.

Quali sono gli adempimenti essenziali per una corretta notifica a un destinatario temporaneamente assente?
A seguito della sentenza della Corte Costituzionale n. 258/2012, la notifica di una cartella di pagamento a un destinatario temporaneamente assente (irreperibilità relativa) deve seguire la procedura completa prevista dall’art. 140 del codice di procedura civile. Ciò include: il deposito di una copia dell’atto nella casa comunale, l’affissione di un avviso di tale deposito alla porta dell’abitazione del destinatario e l’invio di una raccomandata con avviso di ricevimento per informarlo dell’avvenuto deposito.

Perché la notifica della cartella esattoriale in questo caso è stata considerata nulla?
La notifica è stata ritenuta nulla perché non è stata eseguita nel rispetto di tutte le formalità richieste per garantire l’effettiva conoscenza dell’atto da parte della destinataria. Nello specifico, il messo notificatore non aveva provveduto all’affissione dell’avviso di deposito alla porta dell’abitazione e la raccomandata informativa non era stata ricevuta. La procedura, valutata secondo i principi costituzionali applicabili retroattivamente, era quindi incompleta e inidonea a perfezionare la notifica.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. 5 Num. 16093 Anno 2024

Civile Ord. Sez. 5 Num. 16093 Anno 2024

Presidente: COGNOME NOME

Relatore: COGNOME NOME

Data pubblicazione: 10/06/2024

ORDINANZA

sul ricorso iscritto al n. 439/2017 R.G. proposto da RAGIONE_SOCIALE, incorporante RAGIONE_SOCIALE, in persona del legale rappresentante pro tempore , elettivamente domiciliata in Roma al INDIRIZZO presso lo studio dell’AVV_NOTAIO, rappresentata e difesa dall’AVV_NOTAIO

-ricorrente-

contro

NOME COGNOME, elettivamente domiciliata in Roma alla INDIRIZZO presso lo studio dell’AVV_NOTAIO, dal quale è rappresentata e difesa

-controricorrente-

avverso la SENTENZA RAGIONE_SOCIALE COMMISSIONE TRIBUTARIA REGIONALE DEL LAZIO, SEZIONE STACCATA DI LATINA, n. 3082/39/16 depositata il 18 maggio 2016

Udita la relazione svolta nell’adunanza camerale del 3 aprile 2024 dal Consigliere NOME COGNOME

FATTI DI CAUSA

NOME COGNOME impugnava dinanzi alla Commissione Tributaria Provinciale di Latina la cartella esattoriale emessa nei suoi confronti

dall’agente RAGIONE_SOCIALE riscossione RAGIONE_SOCIALE per il pagamento di tributi (IRPEF, IRAP e IVA) relativi all’anno d’imposta 2008, nonché l’estratto di ruolo da lei spontaneamente acquisito, dal cui esame sosteneva di essere venuta a conoscenza RAGIONE_SOCIALE predetta cartella, asseritamente mai notificatale.

In accoglimento del ricorso RAGIONE_SOCIALE contribuente, l’adìta Commissione annullava l’atto esattivo impugnato, ritenendo affetta da nullità la relativa notificazione per essere stata effettuata ai sensi dell’art. 140 c.p.c. senza l’osservanza di tutte le formalità prescritte dalla norma.

La decisione veniva in sèguito confermata dalla Commissione Tributaria Regionale del Lazio, sezione staccata di Latina, che con sentenza n. 3082/39/16 del 18 maggio 2016 rigettava l’appello proposto da RAGIONE_SOCIALE

Osservava il giudice regionale: -che «almeno in linea di principio (anda) va condiviso il rilievo dell’Agenzia ( recte : dell’agente RAGIONE_SOCIALE riscossione -n.d.r.) appellante circa l’anteriorità RAGIONE_SOCIALE notifica in questione rispetto al pronunciato d’illegittimità RAGIONE_SOCIALE Corte Costituzionale 258/12 … con il quale, sotto il profilo di un’ingiustificata equiparazione RAGIONE_SOCIALE disciplina dettata dall’art. 60, lett. e) del Dpr 600/73 tra le fattispecie dell’irreperibilità assoluta e quella, riscontrabile nel caso di specie, dell’irreperibilità relativa, per quest’ultima ha previsto i suddetti adempimenti dell’affissione dell’avviso di deposito e dell’invio dell’avviso raccomandato» ; – che, pertanto, alla stregua RAGIONE_SOCIALE normativa previgente, applicabile ratione temporis , «la notificazione RAGIONE_SOCIALE cartella di specie» avrebbe dovuto «materialmente esaurirsi, come per il caso di assoluta irreperibilità del destinatario, attraverso l’affissione dell’avviso di deposito ex art. 140, in busta chiusa, presso la Casa Comunale» ; che, cionondimeno, era comunque ravvisabile «la nullità RAGIONE_SOCIALE notifica» , in quanto l’avviso in questione doveva essere considerato «virtualmente inidoneo a informare il contribuente RAGIONE_SOCIALE pretesa
esattiva fatta valere nei suoi confronti» , con conseguente «violazione dell’obbligo di collaborazione e piena informazione, addossato all’amministrazione finanziaria dall’art. 6 dello Statuto del Contribuente» .

Avverso tale sentenza RAGIONE_SOCIALE, incorporante RAGIONE_SOCIALE, ha proposto ricorso per cassazione affidato a due motivi.

La COGNOME ha resistito con controricorso, eccependo in limine litis l’inammissibilità del ricorso per carenza di legittimazione processuale dell’impugnante RAGIONE_SOCIALE e del suo rappresentante volontario, nonchè per difetto di valida procura ad litem in capo al suo difensore.

Il ricorso è stato avviato alla trattazione in camera di consiglio, ai sensi dell’art. 380 -bis .1 c.p.c..

Nel termine stabilito dal comma 1, terzo periodo, del predetto articolo la ricorrente ha depositato memoria illustrativa, con la quale ha eccepito l’inammissibilità dell’originario ricorso RAGIONE_SOCIALE contribuente per difetto di interesse ad agire, in ragione RAGIONE_SOCIALE sopravvenuta disciplina di cui al comma 4bis dell’art. 12 del D.P.R. n. 602 del 1973, aggiunto dal comma 1 dell’art. 3 -bis del D.L. n. 146 del 2021, convertito in L. n. 215 del 2021.

Anche la controricorrente ha depositato memoria illustrativa, con contestuale istanza di rimessione in termini giustificata dal .

MOTIVI DELLA DECISIONE

Deve, anzitutto, provvedersi sull’istanza RAGIONE_SOCIALE controricorrente NOME COGNOME, volta ad ottenere la rimessione in termini per il deposito RAGIONE_SOCIALE memoria illustrativa ex art. 380bis .1, comma 1, terzo periodo, c.p.c..

1.1 Come si evince dalla documentazione allegata a supporto RAGIONE_SOCIALE richiesta, il difensore RAGIONE_SOCIALE COGNOME trasmise in via telematica la

predetta memoria venerdì 22 marzo 2024, giorno di scadenza del termine all’uopo stabilito dalla citata norma del codice di rito, da calcolare a ritroso rispetto alla data dell’odierna adunanza camerale, tenendo presente che il «dies ad quem» era festivo (domenica 24 marzo 2024) (cfr. Cass. n. 14767/2014: «Il comma 4 dell’ art. 155 c.p.c., diretto a prorogare al primo giorno non festivo il termine che scada in un giorno festivo, ed il successivo comma 5 del medesimo articolo, introdotto dall’ art. 2, comma 1, lett. f), RAGIONE_SOCIALE l. n. 263 del 2005 e diretto a prorogare al primo giorno non festivo il termine che scada nella giornata di sabato, operano anche con riguardo ai termini che si computano ‘a ritroso’…, ovvero contraddistinti dall’assegnazione di un intervallo di tempo minimo prima del quale deve essere compiuta una determinata attività» ; nello stesso senso Cass. n. 21335/2017, Cass. n. 8496/2023, Cass. n. 25578/2023).
1.2 In quella stessa data furono generate dal gestore di posta elettronica certificata del RAGIONE_SOCIALE la ricevuta di accettazione (prima pec) e quella di avvenuta consegna (seconda pec).

1.3 Non essendo successivamente pervenute al suo domicilio digitale le ricevute attestanti l’esito dei controlli automatici e di quelli manuali effettuati dalla Cancelleria (terza e quarta pec), il 26 marzo 2024 il medesimo difensore provvide ad effettuare un nuovo deposito RAGIONE_SOCIALE memoria, questa volta andato a buon fine.

Nell’occasione, egli segnalò: .

1.4 Ciò posto, giova ricordare che, ai sensi dell’art. 16 -bis , comma 7, del D.L. n. 179 del 2012, convertito in L. n. 221 del 2012, il

deposito con modalità telematiche si ha per avvenuto al momento in cui viene generata da parte del gestore di posta elettronica certificata del RAGIONE_SOCIALE la ricevuta di avvenuta consegna, la cd. seconda pec, la quale attesta l’ingresso RAGIONE_SOCIALE comunicazione nella sfera di conoscibilità del sistema giustizia (cfr. Cass. n. 6723/2021, Cass. n. 17328/2019, Cass. n. 4787/2018).

1.5 L’esito dei successivi controlli automatici e manuali, che condiziona soltanto il caricamento dell’atto nel fascicolo telematico e la sua visibilità ad opera delle altre parti del processo, non fa, pertanto, venir meno l’effetto giuridico del deposito, determinando, al più, la necessità di rinnovare la trasmissione RAGIONE_SOCIALE busta telematica contenente l’atto stesso o i suoi allegati (cfr. Cass. n. 4004/2024, Cass. n. 32296/2023, Cass. n. 238/2023, Cass. n. 36542/2022, Cass. n. 19796/2021).
1.6 Nel nostro caso, il difensore RAGIONE_SOCIALE controricorrente ha provveduto ad effettuare un nuovo deposito RAGIONE_SOCIALE memoria in un tempo ragionevolmente contenuto, fornendo anche idonea giustificazione delle ragioni che avevano impedito l’immediato caricamento dell’atto nel fascicolo telematico.

1.7 Per quanto precede, l’avanzata richiesta di rimessione in termini appare, dunque, meritevole di accoglimento.

Tanto premesso, prima di scendere all’esame dei motivi di impugnazione, occorre soffermarsi sulle eccezioni di inammissibilità del presente ricorso per cassazione e dell’originario ricorso introduttivo del giudizio, come formulate «hinc et inde» .

2.1 Prendendo le mosse dalla sollevata eccezione di inammissibilità del ricorso per cassazione, deve sùbito rilevarsi che entro il termine di cui all’art. 372, comma 2, c.p.c. RAGIONE_SOCIALE ha offerto idonea prova RAGIONE_SOCIALE propria legittimazione processuale e di quella del suo rappresentante volontario AVV_NOTAIO, all’uopo depositando: (a)atto pubblico per notar

NOME COGNOME di Roma del 17 giugno 2016, con il quale la predetta società ha incorporato per fusione RAGIONE_SOCIALE, subentrando in tutti i rapporti giuridici ad essa facenti capo; (b)atto pubblico del 25 luglio 2016, a rogito del medesimo notaio, con il quale il direttore generale pro tempore RAGIONE_SOCIALE società ha conferito al prefato dottAVV_NOTAIO, responsabile RAGIONE_SOCIALE Funzione ‘Contenzioso’ RAGIONE_SOCIALE Direzione Regionale Lazio, procura speciale attributiva dei poteri di rappresentanza sostanziale e processuale dell’ente su tutto il territorio nazionale.
2.2 Non v’è da dubitare RAGIONE_SOCIALE ritualità dell’effettuata produzione documentale, attesa la sua inerenza all’ammissibilità del ricorso (cfr. Cass. Sez. Un. n. 4248/2016, Cass. n. 27762/2013, Cass. n. 12547/2003).

2.3 Nessun dubbio può, inoltre, sussistere, alla luce dell’inequivoco disposto dell’art. 83, comma 3, terzo periodo, c.p.c., circa la validità RAGIONE_SOCIALE procura ad litem rilasciata dallo stesso AVV_NOTAIO all’AVV_NOTAIO su foglio separato materialmente congiunto al ricorso cui si riferisce, dovendo, sul punto, ribadirsi l’orientamento già altre volte espresso da questa Corte, secondo il quale «non è richiesto dalla legge che l’inserimento nel foglio in cui è riportato il ricorso sia impedito dal fatto che la pagina finale dell’atto sia riempita fino all’ultima riga, né che per scrivere la procura si siano utilizzate le prime righe del foglio separato, al fine di formare un corpo unico tra questo e l’atto che precede» (cfr. Cass. n. 13910/2002, Cass. n. 7731/2004, Cass. n. 12332/2009, Cass. n. 28246/2021).
2.4 Passando ora all’eccezione di inammissibilità dell’originario ricorso RAGIONE_SOCIALE contribuente per asserito difetto di interesse ad agire, va notato che, ai sensi del comma 4bis dell’art. 12 del D.P.R. n. 602 del 1973, aggiunto dal comma 1 dell’art. 3 -bis del D.L. n. 146 del 2021, convertito in L. n. 215 del 2021, il ruolo e la cartella di pagamento che si assume invalidamente notificata sono suscettibili

di diretta impugnazione nei soli casi in cui il debitore che agisce in giudizio dimostri che dall’iscrizione a ruolo possa derivargli un pregiudizio per la partecipazione a una procedura di appalto, per effetto di quanto previsto nell’art. 80, comma 4, del codice dei contratti pubblici di cui al D. Lgs. n. 50 del 2016, oppure per la riscossione di somme allo stesso dovute dai soggetti pubblici di cui all’art. 1, comma 1, lettera a), del regolamento emanato con decreto del Ministro dell’Economia e delle Finanze 18 gennaio 2008, n. 40 o per la perdita di un beneficio nei rapporti con una pubblica amministrazione.
2.5 Successivamente alla richiamata modifica legislativa sono intervenute «in subiecta materia» le Sezioni Unite di questa Corte, le quali, con sentenza n. 26283/2022, risolutiva di una questione di massima di particolare importanza, hanno affermato il seguente principio di diritto: «In tema di impugnazione dell’estratto di ruolo, l’ art. 12, comma 4 bis, del d.P.R. n. 602 del 1973 (introdotto dall’ art. 3 bis del d.l. n. 146 del 2021, come convertito dalla l. n. 215 del 2021), selezionando specifici casi in cui l’invalida notificazione RAGIONE_SOCIALE cartella ingenera di per sé il bisogno di tutela giurisdizionale, ha plasmato l’interesse ad agire, condizione dell’azione avente natura ‘dinamica’, che, come tale, può assumere una diversa configurazione, anche per norma sopravvenuta, fino al momento RAGIONE_SOCIALE decisione; la citata disposizione, dunque, incide sulla pronuncia RAGIONE_SOCIALE sentenza e si applica anche nei processi pendenti, nei quali lo specifico interesse ad agire deve essere dimostrato, nelle fasi di merito, attraverso il tempestivo ricorso alla rimessione nei termini (istituto applicabile anche al processo tributario), nel grado di legittimità, mediante deposito di documentazione ex art. 372 c.p.c. o fino all’udienza di discussione (prima dell’inizio RAGIONE_SOCIALE relazione) o fino all’adunanza camerale oppure, qualora occorrano accertamenti di fatto, nel giudizio di rinvio» .
2.6 La suenunciata regula iuris non può, tuttavia, trovare applicazione nella presente fattispecie, dovendo ritenersi coperta dal giudicato interno la statuizione con la quale il primo giudice ha riconosciuto ammissibile l’impugnazione dell’estratto di ruolo proposta dalla contribuente.

2.7 Al riguardo, si osserva che la stessa odierna ricorrente deduce di aver impugnato tale pronuncia con apposito motivo di appello, diretto a denunciare (pag. 2 del ricorso, righi 15-16).

2.8 Peraltro, se è pur vero che la sentenza qui impugnata non ha espressamente statuito sul motivo in questione, è nondimeno vero che il rigetto RAGIONE_SOCIALE formulata censura resta implicito nella decisione finale assunta dalla CTR, con la quale è stata confermata la sentenza del giudice provinciale ammissiva dell’impugnabilità dell’estratto di ruolo.

2.9 Nel descritto scenario, non avendo RAGIONE_SOCIALE contestato in questa sede, con uno specifico motivo di ricorso, l’erroneità dell’implicita pronuncia reiettiva adottata dal collegio di secondo grado, non può che riaffermarsi il principio di diritto secondo cui l’applicabilità, anche nei giudizi pendenti, dell’ art. 12, comma 4bis , del D.P.R. n. 602 del 1973 e RAGIONE_SOCIALE configurazione assunta dall’interesse ad agire in virtù RAGIONE_SOCIALE norma sopravvenuta trova il suo limite nel giudicato interno sulla sussistenza di tale interesse (cfr. Cass. n. 4448/2023, Cass. n. 28889/2023).
Sgombrato il campo dalle eccezioni preliminari articolate da ambo le parti, può finalmente procedersi alla disamina del ricorso.

3.1 Con il primo motivo, proposto ai sensi dell’art. 360, comma 1, n. 3) c.p.c., vengono denunciate la violazione e la falsa applicazione dell’art. 6 RAGIONE_SOCIALE L. n. 212 del 2000.

3.2 Si rimprovera alla CTR di aver erroneamente ritenuto applicabile nel caso di specie la norma di cui al secondo periodo del

comma 1 del prefato articolo di legge, concernente la «comunicazione» degli atti dell’Amministrazione Finanziaria destinati al contribuente, senza considerare che, a mente dell’ultimo periodo dello stesso comma, «restano ferme le disposizioni in materia di notifica degli atti tributari».

3.3 Viene argomentato sul tema:

(a)che, in virtù del principio «lex specialis derogat generali» e in applicazione RAGIONE_SOCIALE clausola di riserva contenuta nella disposizione in commento, ai fini RAGIONE_SOCIALE verifica RAGIONE_SOCIALE validità RAGIONE_SOCIALE notificazione RAGIONE_SOCIALE cartella di pagamento per cui è causa doveva farsi riferimento alla disciplina risultante dal combinato disposto degli artt. 26 del D.P.R. n. 602 del 1973 e 60 del D.P.R. n. 600 del 1973;

(b)che, in ogni caso, tale notificazione era stata eseguita nel luogo di effettivo domicilio RAGIONE_SOCIALE contribuente, sito in Latina alla INDIRIZZO, in base a quanto previsto dalla norma richiamata dallo stesso giudice regionale;

(c)che, in difetto di una specifica previsione in tal senso, l’eventuale inosservanza RAGIONE_SOCIALE suddetta norma non avrebbe comunque potuto determinare la nullità RAGIONE_SOCIALE notificazione dell’atto, come invece erroneamente ritenuto dalla Commissione di secondo grado.

Con il secondo motivo, esso pure ricondotto al paradigma dell’art. 360, comma 1, n. 3) c.p.c., sono lamentate la violazione e la falsa applicazione dell’art. 6 RAGIONE_SOCIALE L. n. 212 del 2000, dell’art. 26 del D.P.R. n. 602 del 1973 e dell’art. 60 del D.P.R. n. 600 del 1973. 4.1 Si sostiene, in proposito:

-che l’atto esattivo in discorso era stato notificato ai sensi dell’art. 26 del D.P.R. n. 602 del 1973 anteriormente alla sentenza RAGIONE_SOCIALE Corte Costituzionale n. 258/2012, dichiarativa dell’illegittimità RAGIONE_SOCIALE citata norma nella parte in cui dispone che la notificazione RAGIONE_SOCIALE cartella di pagamento, «nei casi previsti dall’art. 140 del codice di procedura civile , si esegue con le modalità stabilite dall’art. 60

del d.P.R. 29 settembre 1973, n. 600» , anziché, «nei casi in cui nel Comune nel quale deve eseguirsi la notificazione non vi sia abitazione, ufficio o azienda del destinatario , si esegue con le modalità stabilite dall’art. 60, primo comma, alinea e lettera e), del d.P.R. 29 settembre 1973, n. 600» ;

-che sulla validità RAGIONE_SOCIALE notifica non poteva, pertanto, influire la menzionata sentenza del giudice delle leggi, pronunciata quando ormai la cartella era divenuta definitiva per mancata impugnazione entro il termine fissato dall’art. 21, comma 1, del D. Lgs. n. 546 del 1992.

I due motivi possono essere scrutinati insieme perché intimamente connessi e in parte coincidenti.

5.1 Sebbene con motivazione non del tutto lineare, nella parte in cui riconduce il rilevato vizio di notifica dell’impugnata cartella di pagamento alla «violazione dell’obbligo di collaborazione e piena informazione addossato all’amministrazione finanziaria dall’art. 6 dello Statuto del Contribuente» , la CTR ha, nella sostanza, affermato che ad assicurare la validità RAGIONE_SOCIALE predetta notifica non poteva reputarsi sufficiente l’avvenuta affissione dell’avviso di deposito dell’atto all’albo del Comune, giusta quanto prescritto dall’art. 26, comma 3 (ora 4), del D.P.R. n. 602 del 1973.
5.2 La stessa RAGIONE_SOCIALE mostra chiaramente di aver così inteso il dictum del giudice a quo , tanto da aver proposto uno specifico motivo di impugnazione (il secondo), mediante il quale ha denunciato l’errore di diritto asseritamente commesso dalla Commissione regionale nel non aver considerato che (pag. 11 del ricorso, righi 13-18).

5.3 Chiarito ciò, occorre tener presente che il vizio di violazione o falsa applicazione di norme di diritto ex art. 360, comma 1, n. 3) c.p.c. ricorre o non ricorre a prescindere dalla motivazione posta dal giudice a fondamento RAGIONE_SOCIALE decisione, rilevando unicamente che, in relazione al fatto accertato, la norma non sia stata applicata quando doveva esserlo o lo sia stata quando non si doveva applicarla, ovvero che sia stata male applicata (cfr. Cass. n. 22348/2007, Cass. n. 26307/2014, Cass. n. 29722/2022, Cass. n. 6589/2023).
5.4 Che tanto sia accaduto nel caso di specie è da escludere per le ragioni in appresso esplicitate.

5.5 Con la più volte citata sentenza n. 258/2012, la Corte Costituzionale ha dichiarato l’illegittimità dell’art. 26, comma 3 (corrispondente all’attuale comma 4), del D.P.R. n. 602 del 1973 «nella parte in cui stabilisce che la notificazione RAGIONE_SOCIALE cartella di pagamento ‘Nei casi previsti dall’ art. 140 del codice di procedura civile si esegue con le modalità stabilite dall’ art. 60 del D.P.R. 29 settembre 1973, n. 600 ‘, anziché ‘Nei casi in cui nel comune nel quale deve eseguirsi la notificazione non vi sia abitazione, ufficio o azienda del destinatario si esegue con le modalità stabilite dall’art. 60, primo comma, alinea e lettera e), del D.P.R. 29 settembre 1973, n. 600 ‘» .
5.6 Il pronunciamento del giudice delle leggi si è fondato sul rilievo che, nell’ipotesi di irreperibilità cd. ‘relativa’ -ovvero nei casi di temporanea assenza del destinatario dalla casa di abitazione o dalla sede dell’ufficio o dal luogo di esercizio dell’industria o del commercio e di incapacità o rifiuto delle persone abilitate alla

ricezione-, erano previste modalità di notificazione diverse, a seconda che l’atto da notificare fosse un avviso di accertamento oppure una cartella di pagamento.

Nel primo caso, infatti, si applicavano le modalità stabilite dall’ art. 140 c.p.c. (deposito di copia nella casa comunale, affissione di avviso del deposito alla porta dell’abitazione o dell’ufficio o dell’azienda del destinatario e spedizione di raccomandata con avviso di ricevimento contenente la notizia del deposito), idonee a garantire l’effettiva conoscibilità dell’atto; nel secondo caso, invece, quelle contemplate dalla lettera e) del comma 1 dell’ art. 60 del D.P.R. n. 600 del 1973 (affissione dell’avviso di deposito all’albo comunale), improntate ad un criterio legale tipico di conoscenza RAGIONE_SOCIALE cartella.
L’evidente diversità RAGIONE_SOCIALE disciplina normativa dettata con riferimento a una medesima situazione di fatto, consistente nella notificazione a soggetto relativamente irreperibile, appariva priva di ragionevolezza e contrastante con il principio di uguaglianza sancito dall’ art. 3 Cost..

5.6 Orbene, nella fattispecie in disamina la destinataria RAGIONE_SOCIALE cartella di pagamento era risultata temporaneamente assente dalla sua casa di abitazione, sita in Latina alla INDIRIZZO.

5.7 Essendosi, quindi, in presenza di una situazione di irreperibilità relativa, il messo notificatore avrebbe dovuto seguire la procedura di cui all’art. 140 c.p.c., per il perfezionamento RAGIONE_SOCIALE quale era richiesto il compimento di tutti gli incombenti prescritti dalla norma, inclusi l’affissione dell’avviso di deposito dell’atto alla porta RAGIONE_SOCIALE casa di abitazione RAGIONE_SOCIALE destinataria, l’inoltro RAGIONE_SOCIALE raccomandata informativa e la sua effettiva ricezione, non risultando sufficiente la sola spedizione (cfr. Cass. n. 25079/2014, Cass. n. 9782/2018, Cass. n. 5522/2019, Cass. n. 14250/2020).
5.8 Non induce a diversa conclusione la circostanza che, all’epoca RAGIONE_SOCIALE notifica, non ancora fosse stata emessa la sentenza RAGIONE_SOCIALE

Corte Costituzionale di cui si discetta.

5.9 Invero, per consolidata giurisprudenza di questa Corte, nel caso di dichiarazione di illegittimità costituzionale di una norma processuale, fin quando la validità ed efficacia degli atti disciplinati da detta norma sono ‘sub iudice’ , il rapporto processuale non può considerarsi esaurito, sicchè, nel momento in cui viene in discussione la ritualità dell’atto, la valutazione RAGIONE_SOCIALE sua conformità alla disposizione va effettuata avendo riguardo alla modificazione conseguita alla pronuncia di incostituzionalità, indipendentemente dal tempo in cui esso è stato compiuto (cfr. Cass. n. 33610/2019, attinente a una fattispecie analoga a quella che qui ci occupa; negli stessi termini, ex ceteris , Cass. n. 2621/2022).
5.9 Né in contrario può obiettarsi che, in mancanza di impugnazione RAGIONE_SOCIALE cartella entro il termine previsto dall’art. 21, comma 1, del D. Lgs. n. 546 del 1992, ci si troverebbe al cospetto di un rapporto ormai esaurito, rispetto al quale l’intervento correttivo RAGIONE_SOCIALE Corte Costituzionale non verrebbe in rilievo.

5.10 Deve, in proposito, rammentarsi che l’efficacia RAGIONE_SOCIALE sentenza dichiarativa dell’illegittimità costituzionale di una norma incontra il solo limite costituito dai rapporti esauriti in modo definitivo e irrevocabile per avvenuta formazione del giudicato o per essersi comunque verificato altro evento cui l’ordinamento ricollega il loro consolidamento.

Conseguentemente, l’inoperatività RAGIONE_SOCIALE norma processuale dichiarata incostituzionale, a partire dal giorno successivo alla pubblicazione RAGIONE_SOCIALE relativa sentenza nella Gazzetta Ufficiale, va riconosciuta con riferimento non solo agli atti posti in essere successivamente alla predetta sentenza, ma anche a quelli compiuti in precedenza, la cui validità ed efficacia siano ancora oggetto di sindacato giurisdizionale (Cass. n. 5039/2001, Cass. n. 9329/2010).

5.11 È stato, altresì, puntualizzato che «la notifica non è un

rapporto giuridico a sè, rispetto al quale deve valutarsi l’avvenuto consolidamento, ma un atto strumentale all’instaurazione RAGIONE_SOCIALE controversia o al consolidamento dell’obbligo di pagamento in capo al contribuente per omessa impugnazione» , e che «l’accoglimento RAGIONE_SOCIALE tesi» sostenuta nel presente giudizio da RAGIONE_SOCIALE «vanificherebbe, di fatto, l’effetto retroattivo delle sentenze di illegittimità costituzionale» , risultando, «quindi, contrario al dettato RAGIONE_SOCIALE legge e RAGIONE_SOCIALE Costituzione» (Cass. n. 618/2018, Cass. n. 10519/2019, Cass. n. 13106/2020, Cass. n. 35327/2022).
5.12 Tornando alla vicenda di causa, la fattispecie concreta può essere così ricostruita sulla scorta di quanto si ricava dalla lettura RAGIONE_SOCIALE sentenza impugnata e dello stesso ricorso per cassazione:

(a)constatata la temporanea assenza RAGIONE_SOCIALE destinataria e la mancanza di altre persone abilitate a ricevere il piego, il messo notificatore non provvide all’affissione dell’avviso di deposito alla porta RAGIONE_SOCIALE casa di abitazione RAGIONE_SOCIALE COGNOME;

(b)la raccomandata informativa dell’avvenuto deposito del piego presso la casa comunale non fu ricevuta dalla destinataria, per essere la stessa risultata (come da annotazione apposta dall’agente postale sulla busta RAGIONE_SOCIALE lettera).

5.13 A fronte delle riferite emergenze processuali, rettamente la CTR ha ritenuto affetta da nullità la notificazione RAGIONE_SOCIALE cartella impugnata, sicchè non sussiste la dedotta violazione o falsa applicazione delle norme di diritto evocate dalla ricorrente.

In definitiva, l’impugnata sentenza va confermata, essendo il suo dispositivo conforme a diritto, pur dovendosene correggere la motivazione, ai sensi dell’art. 384, ultimo comma, c.p.c., nei termini sopra esplicitati.

Ne discende il rigetto del ricorso.

Le spese del presente giudizio di legittimità seguono la soccombenza e si liquidano come in dispositivo.

Stante l’esito dell’impugnazione, viene resa nei confronti RAGIONE_SOCIALE

parte che l’ha proposta l’attestazione di cui all’art. 13, comma 1 -quater , del D.P.R. n. 115 del 2002 (Testo Unico delle spese di giustizia), inserito dall’art. 1, comma 17, RAGIONE_SOCIALE L. n. 228 del 2012.

P.Q.M.

La Corte rigetta il ricorso e condanna la ricorrente RAGIONE_SOCIALE, in persona del legale rappresentante pro tempore , a rifondere alla controparte le spese del presente giudizio di legittimità, liquidate in complessivi 2.900 euro, di cui 200 per esborsi, oltre al rimborso forfettario delle spese generali nella misura del 15% e agli accessori di legge.

Ai sensi dell’art. 13, comma 1 -quater , del D.P.R. n. 115 del 2002 (Testo Unico delle spese di giustizia), dà atto RAGIONE_SOCIALE sussistenza dei presupposti processuali per il versamento da parte RAGIONE_SOCIALE ricorrente di un ulteriore importo a titolo di contributo unificato pari a quello previsto per il ricorso, a norma del comma 1bis dello stesso articolo, se dovuto.

Così deciso in Roma, nella camera di consiglio RAGIONE_SOCIALE Sezione

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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