Notifica cartella di pagamento: validità e regole

Un contribuente ha impugnato una notifica cartella di pagamento eccependo la mancata ricezione degli avvisi di accertamento prodromici. La Corte di Cassazione ha rigettato il ricorso, confermando che la notifica diretta via posta eseguita dall’Amministrazione Finanziaria è valida anche senza l’invio della raccomandata informativa (CAD). La Corte ha inoltre chiarito che la riproposizione in appello delle difese di primo grado impedisce la formazione del giudicato interno, permettendo al giudice di riesaminare la regolarità della procedura notificatoria.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 24 marzo 2026 in Diritto Tributario, Giurisprudenza Tributaria

Notifica cartella di pagamento: la Cassazione conferma la validità dei riti semplificati

La validità della notifica cartella di pagamento è un pilastro fondamentale del diritto tributario, spesso oggetto di aspre contese tra contribuenti e fisco. Una recente ordinanza della Corte di Cassazione ha analizzato i requisiti necessari affinché la notifica degli atti impositivi possa considerarsi perfezionata, specialmente quando l’Amministrazione Finanziaria agisce direttamente tramite il servizio postale.

Il caso e la contestazione del contribuente

La vicenda trae origine dall’impugnazione di una cartella esattoriale di importo rilevante. Il contribuente sosteneva di non aver mai ricevuto gli avvisi di accertamento che avrebbero dovuto precedere la cartella stessa. In primo grado, i giudici avevano accolto il ricorso, ritenendo che l’ufficio non avesse provato correttamente la notifica degli atti prodromici. Tuttavia, la sentenza veniva ribaltata in appello, dove si riconosceva la regolarità della procedura postale.

La questione del giudicato e l’onere di impugnazione

Uno dei punti centrali affrontati dalla Suprema Corte riguarda la formazione del giudicato. Il ricorrente lamentava che l’Amministrazione non avesse contestato specificamente tutti i punti della sentenza di primo grado. La Cassazione ha però ribadito che l’onere di impugnazione specifica è assolto anche quando l’ufficio si limita a riproporre in appello le stesse ragioni di legittimità già dedotte in precedenza. Questo impedisce che la decisione di primo grado diventi definitiva su singoli profili della controversia.

Notifica diretta e assenza della CAD

Il cuore della decisione riguarda la cosiddetta notifica diretta. Quando l’ufficio finanziario spedisce l’atto a mezzo posta senza l’intervento dell’ufficiale giudiziario, si applicano le norme del servizio postale ordinario. In questo contesto, la Corte ha chiarito che non è necessaria la comunicazione di avvenuto deposito (CAD) per rendere valida la notifica in caso di temporanea assenza del destinatario. La notifica si intende perfezionata decorsi dieci giorni dal deposito presso l’ufficio postale.

Le motivazioni

Le motivazioni della Corte si fondano sulla distinzione tra la notifica eseguita tramite ufficiale giudiziario e quella diretta. Nel secondo caso, il legislatore ha previsto un procedimento semplificato a tutela delle ragioni del Fisco. La Corte Costituzionale ha già ritenuto legittimo questo bilanciamento, poiché il contribuente può sempre richiedere la rimessione in termini se dimostra di non aver avuto conoscenza dell’atto per cause a lui non imputabili. Inoltre, la presenza di timbri postali che attestano la compiuta giacenza e la restituzione al mittente costituisce prova sufficiente del corretto svolgimento della procedura, anche se alcune caselle del modulo non risultano barrate.

Le conclusioni

Le conclusioni della Suprema Corte portano al rigetto totale del ricorso. La notifica cartella di pagamento e degli atti prodromici è stata dichiarata legittima, confermando che la prassi della notifica postale semplificata non viola i diritti del destinatario se eseguita secondo i regolamenti vigenti. Il contribuente è stato condannato al pagamento delle spese di lite, sottolineando l’importanza di una verifica tecnica rigorosa prima di eccepire vizi formali nelle notifiche tributarie.

La notifica via posta è valida senza la raccomandata informativa?
Sì, nella notifica diretta da parte dell’ufficio finanziario si applicano le regole del servizio postale ordinario che non prevedono necessariamente la comunicazione di avvenuto deposito.

Cosa succede se l’Amministrazione ripropone le stesse difese in appello?
La riproposizione delle difese impedisce che si formi il giudicato sui punti contestati, permettendo al giudice di secondo grado di riesaminare l’intera questione della regolarità notificatoria.

È possibile contestare una cartella se l’atto precedente non è stato ricevuto?
Sì, ma se la notifica dell’atto prodromico è avvenuta regolarmente secondo le procedure semplificate e i termini di giacenza sono rispettati, l’eccezione del contribuente viene respinta.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. 5 Num. 5907 Anno 2026

Civile Ord. Sez. 5 Num. 5907 Anno 2026

Presidente: COGNOME NOME

Relatore: NOME COGNOME

Data pubblicazione: 16/03/2026

Cartella di pagamento -atti prodromici

ORDINANZA

sul ricorso iscritto al n. 23946/2017 R.G. proposto da:

COGNOME, rappresentato e difeso dall’AVV_NOTAIO e dall’AVV_NOTAIO

-ricorrente – contro

RAGIONE_SOCIALE, in persona del Direttore pro tempore rappresentata e difesa dal l’Avvocatura generale dello Stato

-controricorrente –

contro

RAGIONE_SOCIALE-RISCOSSIONE

-intimata – avverso la sentenza della COMM. TRIB. REG. PUGLIA, SEZIONE STACCATA TARANTO, n. 820/2017, depositata il 13/03/2017;

udita la relazione della causa svolta nella camera di consiglio del 4 febbraio 2026 dal consigliere NOME COGNOME.

FATTI DI CAUSA

NOME COGNOME o impugnava innanzi alla C.t.p. di Taranto cartella di pagamento (n. NUMERO_CARTA) per la somma di euro 331.651,08 dovuta per gli anni 2003 e 2004, deducendo, per quanto ancora di rilievo, di non aver mai ricevuto la notifica degli avvisi di accertamento prodromici alla stessa ed ivi indicati (nn. NUMERO_DOCUMENTO e NUMERO_DOCUMENTO) e che la notifica della cartella era inesistente.

La RAGIONE_SOCIALE accoglieva il ricorso ritenendo che l’Ufficio non avesse assolto all’onere di provare la notifica degli avvisi di accertamento. Riteneva, invece, che la notifica della cartella fosse inesistente.

La sentenza di primo grado, in accoglimento dell’appello spiegato sia da ll’RAGIONE_SOCIALE che dall’RAGIONE_SOCIALE, veniva riformata dalla C.t.r. con la sentenza in epigrafe.

La C.t.r. quanto alla notifica degli avvisi di accertamento, riteneva che la medesima fosse regolare; quanto alla notifica della cartella affermava che la C.t.p. aveva erroneamente richiamato la categoria della «inesistenza della notifica»; che la procedura era stata corretta; che «ad ogni modo» la cartella era stata «puntualmente impugnata» dal contribuente sicché la notifica aveva «raggiunto il proprio scopo ex art. 156 c.p.c.».

Avverso la sentenza di secondo grado, il contribuente ricorre per cassazione nei confronti dell’RAGIONE_SOCIALE che si difende a mezzo controricorso e nei confronti dell’RAGIONE_SOCIALE che non ha svolto attività difensiva.

RAGIONI DELLA DECISIONE

Con il primo motivo il contribuente denuncia, in relazione all’art. 360, primo comma, n. 4, c.p.c.., violazione e falsa applicazione dell’art. 56 d.lgs. n. 546 del 1992, dell’art. 2909 c.c. e dell’art. 392 c.p.c.

Premesso che la sentenza aveva rigettato implicitamente il motivo sollevato dall’appellante in ordine al difetto di motivazione della sentenza di primo grado ed aveva accolto il gravame per tutte le ulteriori ragioni, afferma che la C.t.r. aveva omesso di rilevare che l’RAGIONE_SOCIALE, nell’appello, non aveva censurato tutte le affermazioni fatte dalla C.t.p. con conseguente passaggio in giudicato RAGIONE_SOCIALE stesse. Più in particolare, osserva che la sentenza di primo grado aveva ritenuto che l’Ufficio non avesse dato prova della notifica degli atti impositivi prodromici alla cartella in quanto le fotocopie degli avvisi di ricevimento non erano sufficienti in quanto, in mancanza della copia degli atti impositivi completi di relata non vi era possibilità di verificare la corrispondenza del numero cronologico; che tali statuizioni non erano stata oggetto di contestazione assumendo «la valenza di cosa giudicata». Aggiunge che a nessuna diversa conclusione poteva giungersi in ragione del fatto che l’RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE, fermo il vizio di nullità sopra esposto, si fosse opposta alle eccezioni sollevate nel ricorso introduttivo, atteso che non aveva espressamente contestato la sentenza, ma solo il ricorso di primo grado.
Con il secondo motivo denuncia, in relazione all’art. 360, primo comma, n. 4, c.p.c. violazione e falsa dell’art. 53 d.lgs. n. 546 del 1992 cit. , dell’art. 342 cod. proc. civ.

Censura la sentenza impugnata per aver omesso di rilevare il difetto di specificità del motivo di appello attinente alla regolarità della notifica degli avvisi di accertamento.

I due motivi da esaminarsi congiuntamente in quanto connessi sono manifestamente infondati.

3.1. In primo luogo, questa Corte ha più volte ribadito che l’onere d’impugnazione specifica richiesto dall’art. 53 d.lgs. n. 546 del 1992, norma speciale rispetto all’art. 342 cod. proc. civ., è assolto anche ove l’Amministrazione finanziaria si limiti a ribadire ed a riproporre in appello le stesse ragioni ed argomentazioni poste a sostegno della legittimità del proprio operato già dedotte in primo grado (Cass n. 25191/2024).

Lo stesso ricorrente riferisce che l’appello dell’Amministrazione conteneva rinvio a quanto controdedotto nel primo grado. L’RAGIONE_SOCIALE, inoltre, ha riportato nel controricorso stralcio dell’atto di appello a riprova del fatto che nel medesimo si ribadiva la regolarità della notifica con riferimento agli atti impositivi prodromici alla cartella impugnata previa descrizione del procedimento notificatorio.

3.2. In secondo luogo, a fronte della espressa riproposizione in appello di quanto rilevato in primo grado in ordine alla regolare notifica, deve escludersi che sulla questione si sia formato giudicato alcuno, trattandosi di profilo oggetto di espressa contestazione.

Questa Corte ha già chiarito che il giudicato non si determina sul fatto ma su una statuizione minima della sentenza, costituita dalla sequenza fatto, norma ed effetto, suscettibile di acquisire autonoma efficacia decisoria nell ‘ ambito della controversia, sicché l ‘ appello motivato con riguardo ad uno soltanto degli elementi di quella statuizione riapre la cognizione sull’intera questione che essa identifica, così espandendo nuovamente il potere del giudice di riconsiderarla e riqualificarla anche relativamente agli aspetti che, sebbene ad essa coessenziali, non siano stati singolarmente coinvolti, neppure in via implicita, dal motivo di gravame (Cass. n. 12202/2017).
Con il terzo motivo il contribuente denuncia, in relazione all’art. 360, primo comma, n. 4, c.p.c. la nullità della sentenza in quanto

contenente affermazioni incomprensibili ed inconciliabili in ordine alla regolarità della notifica degli avvisi di accertamento.

Assume che la sentenza non chiarisce quale sia la disciplina ritenuta applicabile alla fattispecie e se la RAGIONE_SOCIALE.t.r. abbia ritenuto o meno necessaria, ai fini della validità della notifica, la comunicazione di avvenuto deposito o raccomandata informativa (c.d. Cad).

Con il quarto motivo, proposto in alternativa al terzo motivo, denuncia la violazione degli artt. 8 e 14 legge, n. 890 del 1982, la falsa applicazione del d.m. 1° ottobre 2018 e all’art. 38 d.P.R. 29 n. 655 del 1982.

Per l’ipotesi in cui si ritenga che la RAGIONE_SOCIALEt.RAGIONE_SOCIALE. abbia ricondotto il procedimento notificatorio a quello disciplinato dalle norme richiamate in epigrafe, escludendo la necessità della Cad. (ed avendo motivato sulla medesima solo « ad colorandum»), ribadisce che l’Amministrazione non aveva fornito prova dell’effettiva ricezione della raccomandata informativa di cui all’art. 8, comma 2, cit. non essendo controverso che tutte le notifiche degli avvisi di accertamento fossero state eseguite ai sensi della legge n. 890 del 1982, e che non vi era nemmeno prova del deposito del plico presso l’Ufficio postale in quanto non risultava barrata la relativa casella.
Il quarto motivo è infondato, restando assorbito il terzo.

6.1. Questa Corte ha chiarito che il ricorso per cassazione che denunci il vizio di motivazione della sentenza, perché meramente apparente, in violazione dell’art. 132 c.p.c., non può essere accolto qualora la questione giuridica sottesa sia comunque da disattendere, non essendovi motivo per cui un tale principio, formulato rispetto al caso di omesso esame di un motivo di appello, e fondato sui principi di economia e ragionevole durata del processo, non debba trovare applicazione anche rispetto al caso, del tutto assimilabile, in cui la motivazione resa dal giudice dell’appello sia, rispetto ad un dato
motivo, sostanzialmente apparente, ma suscettibile di essere corretta ai sensi dell’art. 384 cod. proc. civ. (Cass. 01/03/2019, n. 6145)

6.2. Ciò posto, deve rilevarsi che non è controverso tra le parti che gli avvisi di accertamento prodromici alla cartella impugnata sono stati notificati dall’Ufficio direttamente a mezzo del servizio postale.

E’ principio consolidato quello per cui in tema di notifica diretta degli atti impositivi, eseguita a mezzo posta dall’Amministrazione senza l’intermediazione dell’ufficiale giudiziario, in caso di mancato recapito per temporanea assenza del destinatario, la notificazione si intende eseguita decorsi dieci giorni dalla data del rilascio dell’avviso di giacenza e di deposito presso l’Ufficio Postale (o dalla data di spedizione dell’avviso di giacenza, nel caso in cui l’agente postale, sebbene non tenuto, vi abbia provveduto), trovando applicazione in detto procedimento semplificato, posto a tutela RAGIONE_SOCIALE preminenti ragioni del Fisco, il regolamento sul servizio postale ordinario che non prevede la comunicazione di avvenuta notifica. A ciò deve aggiungersi che la Consulta (Corte Cost. n. 175 del 2018) ritenuto legittimo l’art. 26, comma 1, d.P.R. 602 del 1973 (nel rilievo che il ragionevole bilanciamento degli interessi pubblici e privati è comunque assicurato dalla facoltà per il contribuente di richiedere la rimessione in termini, ex art. 153 c.p.c., ove dimostri, anche sulla base di idonei elementi presuntivi, di non aver avuto conoscenza effettiva dell’atto per causa a lui non imputabile) (Cass. n. 10131/2020 e, tra le più recenti Cass. n. 21679/2025).
6.3. Quanto al fatto che non risulterebbe barrata la casella relativa al deposito dell’atto presso l’Ufficio postale, non può che rilevarsi che lo spazio relativo è stato comunque compilato con data e firma e che l’avvenuto deposito risulta dall’apposizione sulle buste (riprodotte nello stesso ricorso) contenenti il riferimento agli atti impositivi impugnati –

NUMERO_DOCUMENTO e NUMERO_DOCUMENTO -del timbro di atto non ritirato e di restituzione al mittente per compiuta giacenza.

Con il quinto motivo il contribuente denuncia, in relazione all’art. 360, primo comma, n. 4 c.p.c. la nullità della sentenza per omessa pronuncia in ordine alla regolarità della terza notifica avvenuta con il rito della irreperibilità assoluta presso un indirizzo ove non era mai stato residente (INDIRIZZO.

Il motivo è infondato.

La RAGIONE_SOCIALE ha indicato nella parte espositiva che i due avvisi di accertamento prodromici alla cartella impugnata erano i nn. NUMERO_DOCUMENTO e NUMERO_DOCUMENTO e che i medesimi erano stati notificati in INDIRIZZO, con procedimento notificatorio ritenuto regolare. Ha poi dato atto di una tentata notifica presso l’indirizzo di INDIRIZZO. Dalla riproduzione in ricorso dei documenti rilevanti ai fini della decisione risulta che la terza notifica non perfezionatasi per irreperibilità (assolu ta) riguarda l’NUMERO_DOCUMENTO per il quale risulta, tuttavia, altro avviso di ricevimento, sempre riprodotto nel ricorso, attestante l’irreperibilità relativa.
Non vi è stata, pertanto omessa pronuncia in quanto la C.t.r. si è espressa sulla regolarità della notifica di entrambi gli atti impositivi prodromici alla cartella impugnata.

Il ricorso deve essere, pertanto, rigettato. Le spese del giudizio seguono la soccombenza e vanno liquidate in favore della sola parte che si è difesa a mezzo controricorso.

P.Q.M.

La Corte rigetta il ricorso e condanna la ricorrente a corrispondere alla sola RAGIONE_SOCIALE le spese del giudizio di legittimità, che liquida in euro 7.800,00 a titolo di compenso, oltre alle spese prenotate a debito.

Ai sensi dell’art. 13, comma 1 -quater , del d.P.R. n. 115 del 2002, dà atto della sussistenza dei presupposti processuali per il versamento, da parte della ricorrente, dell’ulteriore importo a titolo di contributo unificato pari a quello previsto per il ricorso a norma del comma 1bis del citato art. 13, se dovuto

Così deciso in Roma, il 04 febbraio 2026.

Il Presidente NOME COGNOME

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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