Notifica atto fiscale: valida senza data sulla copia?

La Corte di Cassazione ha stabilito che la notifica di un atto fiscale è valida anche se la copia consegnata al contribuente è priva della data di notifica. Ciò che conta è che la data sia presente sull’originale della relata di notifica conservato dall’ente e che il contribuente sia stato messo in condizione di esercitare il proprio diritto di difesa. Secondo la Corte, l’omissione non causa la nullità dell’atto, ma può al massimo incidere sulla verifica dei termini per l’impugnazione.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 9 dicembre 2025 in Diritto Tributario, Giurisprudenza Tributaria

Notifica Atto Fiscale: È Valida Anche Senza Data sulla Copia del Contribuente?

La corretta notifica di un atto fiscale è un momento cruciale nel rapporto tra Fisco e contribuente, poiché da essa decorrono i termini per esercitare il diritto di difesa. Ma cosa succede se la copia dell’atto consegnata al cittadino presenta un vizio, come la mancanza della data di notifica? La Corte di Cassazione, con l’ordinanza n. 21469/2024, ha fornito un chiarimento fondamentale, stabilendo che tale omissione non comporta automaticamente la nullità dell’atto. Approfondiamo la decisione.

I Fatti del Caso

Un contribuente impugnava alcuni avvisi di accertamento per IRPEF, IVA e IRAP, sostenendone la nullità. Il motivo? La copia della relata di notificazione a lui consegnata era priva dell’indicazione della data in cui era avvenuta la consegna. Sia la Commissione Tributaria Provinciale che quella Regionale accoglievano la tesi del contribuente, annullando gli atti impositivi. L’Agenzia delle Entrate, tuttavia, non si arrendeva e proponeva ricorso in Cassazione, sostenendo che l’originale della relata di notifica, in suo possesso e sottoscritto dal destinatario, riportava correttamente la data. Si poneva quindi la questione della validità di una notifica formalmente incompleta solo sulla copia del destinatario.

La questione giuridica: validità della notifica atto fiscale

Il cuore della controversia risiedeva nel determinare se la divergenza tra l’originale della relata di notifica (completo di data) e la copia (priva di data) potesse inficiare la validità dell’intera procedura di notificazione. La difesa del contribuente si basava sull’idea che la copia in suo possesso dovesse contenere tutti gli elementi essenziali per essere considerata valida. L’amministrazione finanziaria, al contrario, riteneva che la prova della corretta notifica risiedesse nell’originale, un atto pubblico facente piena prova fino a querela di falso.

Le motivazioni della Corte di Cassazione

La Suprema Corte ha accolto il ricorso dell’Agenzia delle Entrate, ribaltando le decisioni dei giudici di merito. Il ragionamento dei giudici si fonda su alcuni principi cardine del diritto processuale.

In primo luogo, la Corte ha sottolineato che sia l’originale che la copia della relata di notificazione costituiscono atti pubblici e, come tali, godono di piena efficacia probatoria. Un’eventuale discordanza tra i due non può essere risolta semplicemente affermando la prevalenza della copia in possesso del destinatario. Per contestare la veridicità di quanto attestato nell’originale, il contribuente avrebbe dovuto avviare uno specifico procedimento legale, la querela di falso.

In secondo luogo, la Corte ha distinto tra la nullità della notifica e le questioni relative all’esercizio del diritto di difesa. La mancanza della data sulla copia, secondo i giudici, non impedisce al contribuente di venire a conoscenza dell’atto e di impugnarlo. Nel caso di specie, il contribuente aveva infatti regolarmente proposto ricorso, dimostrando di aver avuto piena conoscenza dell’atto impositivo. Pertanto, lo scopo della notifica – portare l’atto a conoscenza del destinatario – era stato pienamente raggiunto.

La mancata indicazione della data sulla copia assume rilevanza, semmai, per la determinazione dei termini. Se l’amministrazione finanziaria contestasse la tempestività dell’impugnazione del contribuente, spetterebbe a lei dimostrare, tramite l’originale, il giorno esatto della notifica. Allo stesso modo, l’originale serve al Fisco per provare di aver rispettato i propri termini decadenziali per l’accertamento.

Conclusioni

La Cassazione ha enunciato il seguente principio di diritto: «L’avviso di accertamento che sia stato notificato correttamente al contribuente, pervenendo nella sua sfera di conoscenza o conoscibilità legale, non può essere annullato per il solo fatto che la data di perfezionamento della notificazione sia indicata nella relata contenuta nell’originale dell’atto notificato e non in quella inserita nella copia consegnata al notificatario». In sintesi, la notifica di un atto fiscale è valida se il suo scopo informativo è raggiunto e se l’originale dell’atto di notifica è formalmente corretto. Un vizio formale sulla sola copia del contribuente non è sufficiente a determinare la nullità dell’atto, specialmente quando il diritto di difesa è stato concretamente esercitato.

La mancanza della data sulla copia di un atto fiscale consegnata al contribuente rende la notifica nulla?
No. Secondo la Corte di Cassazione, tale omissione non comporta la nullità della notificazione se l’atto è comunque pervenuto a conoscenza del destinatario e quest’ultimo ha potuto esercitare il proprio diritto di difesa.

Quale documento prevale in caso di discordanza tra l’originale e la copia della relata di notifica?
Entrambi sono atti pubblici con piena efficacia probatoria. Tuttavia, per contestare la veridicità della data riportata sull’originale in possesso dell’ente notificante, la parte interessata deve avviare un procedimento di querela di falso.

A cosa serve la data indicata sull’originale della relata di notifica?
Serve all’amministrazione finanziaria per dimostrare di aver rispettato i termini di legge per l’esercizio dell’attività impositiva e per provare l’eventuale tardività dell’impugnazione da parte del contribuente.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. 5 Num. 21469 Anno 2024

Civile Ord. Sez. 5 Num. 21469 Anno 2024

Presidente: COGNOME NOME

Relatore: COGNOME

Data pubblicazione: 31/07/2024

ORDINANZA

sul ricorso iscritto al n. 18468/2016 R.G. proposto da:

RAGIONE_SOCIALE, elettivamente domiciliato in INDIRIZZO, presso l’AVVOCATURA GENERALE DELLO STATO (P_IVA) che lo rappresenta e difende

-ricorrente-

contro

RONCATO

NOME

-intimato-

avverso SENTENZA della COMMISSIONE TRIBUTARIA REGIONALE DEL VENETO n. 220/2016 depositata il 10/02/2016. Udita la relazione svolta nella camera di consiglio del 04/07/2024

dalla Consigliera NOME COGNOME.

Rilevato che:

La Commissione Tributaria Regionale del Veneto ( hinc: CTR), con sentenza n. 220/5/16 depositata in data 10/02/2016, ha respinto l’appello proposto dall’RAGIONE_SOCIALE contro la sentenza n. 578/2014, con la quale la Commissione Tributaria Provinciale di Padova aveva accolto il ricorso proposto dal sig. NOME COGNOME contro gli avvisi di accertamento per IRPEF, IVA e IRAP relativi all’anno 2007.

La CTR ha ritenuto corretta la decisione del giudice di primo grado, favorevole al contribuente e fondata sulla nullità della notificazione degli atti impositivi, in conseguenza dell’omessa indicazione della data sulla relata di notificazione consegnata al destinatario.

Contro la sentenza della CTR l’RAGIONE_SOCIALE ha proposto ricorso in cassazione, con un motivo.

La parte resistente, regolarmente intimata, non si è costituita.

Considerato che:

Con l’unico motivo di ricorso proposto la ricorrente ha contestato la violazione degli artt. 148 e 156 cod. proc. civ., in relazione all’art. 360, primo comma, n. 3, cod. proc. civ.

1.1. Ha evidenziato che è pacifico che la copia consegnata al contribuente sia priva dell’indicazione della data che, tuttavia, risultava apposta nell’originale della notificazione sottoscritto dal destinatario e prodotto in giudizio. La CTR ha, quindi, errato nel

ritenere che la data potesse essere rilevata solamente dalla copia consegnata al contribuente. La relata della notificazione fa piena prova, quale atto pubblico, fino a querela di falso della provenienza del documento dal pubblico ufficiale che lo ha formato, nonché RAGIONE_SOCIALE dichiarazioni RAGIONE_SOCIALE parti e degli atri fatti che il pubblico ufficiale attesti essere avvenuti alla sua presenza o da lui compiuti. Nella specie il contribuente non ha proposto querela di falso contro la relata apposta sull’originale in po ssesso del notificante che assume, pertanto, valore di piena prova.
2. Il ricorso è fondato.

2.1. Questa Corte ha affermato che: « In caso di discordanza fra la data di consegna emergente dalla relata di notifica apposta sull’atto restituito al notificante e quella riportata sulla copia consegnata al destinatario, si verifica un conflitto tra due atti pubblici, dotati di piena efficacia probatoria, risolvibile solo mediante proposizione di querela di falso ad opera della parte interessata a provare l’inesattezza di una RAGIONE_SOCIALE due date; in mancanza, per stabilire se si sia verificata una decadenza, deve aversi riguardo all’originale restituito al notificante, ovvero alla copia in possesso del destinatario, a seconda che tale decadenza riguardi il primo o il secondo. (Nella specie, la S.C. ha ritenuto che il controricorrente, che aveva contestato la tardività del deposito del ricorso sulla base della data risultante dalla relata di notifica apposta sulla copia notificatagli, fosse tenuto a proporre querela di falso per accertare la falsità, “in parte qua”, della relata unita all’originale dell’atto restituito al ricorrente).» (Cass., 14/06/2017, n. 14781).
2.2. Dal principio contenuto nella massima appena richiamata viene confermato che la divergenza sulle date apposte sulle relate di notifica di un medesimo atto non comporta alcuna nullità della

notificazione, anche nell’ipotesi in cui la copia consegnata al destinatario sia priva dell’indicazione della data.

Tanto più che nella specie si è realizzata non tanto una situazione di conoscibilità (legale) del destinatario (conseguente al regolare svolgimento del procedimento notificatorio nelle forme stabilite dalla legge), ma una vera e propria conoscenza effettiva dell’atto che è stato consegnato direttamente a mani del notificatario, consentendogli le difese che sono state esperite, in concreto, con l’impugnazione dell’avviso di accertamento davanti alla Commissione Tributaria Provinciale di Padova.

Nessuna invalidità si verifica, quindi, nell’ipotesi in cui la relata di notificazione apposta sull’atto consegnato al destinatario non riporti la data di consegna che sia, invece, inserita sull’originale in possesso del notificante. La mancata indicazione di tale data potrebbe, semmai, porre una questione relativa o all’esercizio dei diritti e facoltà consequenziali alla conoscenza dell’atto notificato o al compimento di una determinata attività da svolgere entro un determinato termine decadenziale.
Nel caso di specie, con riferimento al notificatario, viene in rilievo il termine di decadenza per proporre impugnazione contro l’ avviso di accertamento notificato (e la prova dell’eventuale eccezione sollevata dall’amministrazione finanziaria su tale profilo), mentre la mancata indicazione della data nella relata di notifica non può comportare ex se l’annullamento dell’atto notificato .

L ‘indicazione della data nell’originale in possesso del notificante consentirà, invece, all’amministrazione finanziaria l’eventuale prova in ordine al rispetto dei termini di legge per l’esercizio dell’attività impositiva , senza che quest’ultima possa essere travolta per il solo fatto della mancata indicazione della data nella relata della copia consegnata al contribuente.

Deve essere, quindi, affermato il seguente principio: « L’avviso di accertamento che sia stato notificato correttamente al contribuente, pervenendo nella sua sfera di conoscenza o conoscibilità legale, non può essere annullato per il solo fatto che la data di perfezionamento della notificazione sia indicata nella relata contenuta nell’originale dell’atto notificato e non in quella inserita nella copia consegnata la al notificatario. In tale ipotesi, infatti, l’amministrazione finanziaria è in grado di provare l’esercizio dell’attività impositiva nei termini di legge e il contribuente, attraverso la conoscenza o conoscibilità dell’atto impositivo, può esercitare il proprio diritto di difesa, proponendo ricorso ex art. 19 d.lgs. 31/12/1992, n. 546. »
Il ricorso è, pertanto, fondato, con la conseguenza che la sentenza impugnata deve essere cassata, con rinvio alla Corte di Giustizia Tributaria di secondo grado del Veneto, che in diversa composizione deciderà anche sulle spese del presente giudizio.

P.Q.M.

accoglie il ricorso e cassa la sentenza impugnata, rinviando alla Corte di Giustizia Tributaria di secondo grado del Veneto, che in diversa composizione deciderà anche sulle spese del presente giudizio. Così deciso in Roma, il 04/07/2024.

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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