Notifica atti fiscali: vale se l'ufficio è vicino?

Una contribuente ha impugnato una cartella di pagamento sostenendo la nullità della notifica degli atti prodromici. Il problema risiedeva nel fatto che l’avviso di accertamento, spedito da un ufficio postale, era stato depositato per il ritiro presso un altro ufficio, sebbene più vicino alla residenza della destinataria. La Corte di Cassazione ha rigettato il ricorso, stabilendo che la notifica di atti fiscali è perfettamente valida. La Corte ha chiarito che il deposito presso una dipendenza dell’ufficio postale di spedizione, territorialmente più comoda per il destinatario, non solo è legittimo ma agevola l’esercizio del diritto di difesa del contribuente.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 20 settembre 2025 in Diritto Tributario, Giurisprudenza Tributaria

Notifica Atti Fiscali: Timbro di un Ufficio Diverso? La Cassazione Conferma la Validità

La corretta notifica di atti fiscali è un pilastro fondamentale per la validità delle pretese del Fisco. Ma cosa succede se l’atto viene spedito da un ufficio postale e la ricevuta di ritorno riporta il timbro di un altro ufficio, seppur più vicino al destinatario? Con l’ordinanza in commento, la Corte di Cassazione ha stabilito un principio di ragionevolezza e tutela sostanziale del contribuente, confermando la piena validità di tale procedura.

I Fatti di Causa

Il caso ha origine dall’impugnazione di una cartella di pagamento da parte di una contribuente, la quale lamentava un vizio nella notifica degli avvisi di accertamento presupposti. In particolare, gli avvisi erano stati spediti a mezzo raccomandata dall’ufficio postale di un comune, ma la ricevuta di ritorno, attestante il tentativo di consegna e il successivo deposito, recava il timbro di un ufficio postale di un comune limitrofo.

Il giudice di primo grado aveva accolto le ragioni della contribuente, ritenendo che la divergenza tra l’ufficio di spedizione e quello che aveva curato la consegna finale costituisse prova di una notifica irregolare. Di parere opposto, la Commissione Tributaria Regionale, in sede di appello, aveva riformato la decisione. Secondo i giudici di secondo grado, la procedura era corretta, in quanto l’ufficio postale che aveva gestito il deposito era territorialmente più vicino alla residenza della destinataria e appartenente allo stesso distretto postale, rendendo quindi più agevole per lei il ritiro del plico. La contribuente ha quindi proposto ricorso per cassazione avverso tale sentenza.

La Decisione della Corte di Cassazione

La Suprema Corte ha rigettato il ricorso, confermando la sentenza d’appello e dichiarando pienamente legittima la procedura di notifica seguita. I giudici hanno respinto le censure della ricorrente, sia quelle di natura procedurale (presunta violazione del principio di corrispondenza tra chiesto e pronunciato e difetto di motivazione), sia quelle relative alla violazione delle norme sulla notificazione a mezzo posta.

Le Motivazioni della Decisione e la validità della notifica atti fiscali

Il cuore della pronuncia risiede nell’interpretazione dell’art. 8 della legge n. 890/1982, che disciplina le notifiche a mezzo servizio postale. La norma prevede che, in caso di assenza del destinatario, il plico venga depositato presso l’ufficio preposto alla consegna o una sua dipendenza. La Corte ha chiarito che questa disposizione deve essere letta nell’ottica di agevolare il destinatario.

La Cassazione ha stabilito che la notifica di atti fiscali effettuata in questo modo è valida perché:

1. Appartenenza allo stesso distretto: L’ufficio postale dove è avvenuto il deposito, pur trovandosi in un altro comune, era una dipendenza di quello di spedizione, in quanto entrambi rientravano nel medesimo distretto postale.
2. Principio di prossimità: La scelta di depositare l’atto presso l’ufficio più vicino all’indirizzo del contribuente non costituisce una violazione, ma al contrario una corretta applicazione della norma, finalizzata a rendere meno gravoso per il cittadino il ritiro della corrispondenza.
3. Tutela del diritto di difesa: Invece di violare i diritti di difesa, tale modalità li rafforza, poiché semplifica l’accesso all’atto depositato. La ricorrente, infatti, non poteva lamentare un danno, ma solo un’agevolazione.

La Corte ha inoltre sottolineato come questa interpretazione sia stata successivamente confermata anche da un intervento legislativo (L. n. 205/2017) che ha modificato la norma, specificando che il deposito deve avvenire “presso il punto di deposito più vicino al destinatario”. Questo conferma che la logica di prossimità e agevolazione era già insita nello spirito della legge originaria.

Conclusioni e Implicazioni Pratiche

Questa ordinanza consolida un principio di buon senso e di prevalenza della sostanza sulla forma. Per i contribuenti, significa che non è possibile contestare una notifica basandosi unicamente sul fatto che il timbro sulla ricevuta di ritorno appartenga a un ufficio postale diverso da quello di partenza, a condizione che l’ufficio di deposito sia competente per territorio e, preferibilmente, più vicino alla propria residenza. Per l’Amministrazione Finanziaria, rappresenta una conferma della legittimità di procedure che, pur apparendo formalmente complesse, sono in realtà pensate per ottimizzare il servizio e facilitare il cittadino, nel pieno rispetto del dettato normativo e del diritto di difesa.

La notifica di un atto fiscale è valida se il timbro sulla ricevuta di ritorno è di un ufficio postale diverso da quello di spedizione?
Sì, la notifica è valida a condizione che l’ufficio postale che ha gestito il deposito e apposto il timbro sia una dipendenza di quello di spedizione (ad esempio, perché appartiene allo stesso distretto) e sia territorialmente competente per la consegna all’indirizzo del destinatario.

Perché la Corte ha ritenuto legittimo il deposito del plico presso un ufficio postale diverso?
La Corte ha ritenuto la procedura legittima perché l’ufficio postale di deposito, pur essendo in un comune diverso, era quello più vicino alla residenza della contribuente. Questa scelta è conforme alla legge, che mira ad agevolare il destinatario nel ritiro dell’atto, non a creargli difficoltà.

Questa procedura viola il diritto di difesa del contribuente?
No, al contrario. Secondo la Cassazione, depositare l’atto presso l’ufficio postale più vicino all’indirizzo del destinatario non solo non viola il suo diritto di difesa, ma lo agevola, rendendo più semplice e rapido il ritiro della raccomandata e quindi la presa di conoscenza del suo contenuto.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. 5 Num. 8259 Anno 2025

Civile Ord. Sez. 5 Num. 8259 Anno 2025

Presidente: COGNOME

Relatore: COGNOME

Data pubblicazione: 28/03/2025

ORDINANZA

sul ricorso iscritto al n. 23676 -20 21 R.G. proposto da:

NOME , avvocato, in giudizio di persona ex art. 86 cod. proc. civ. (pecEMAIL) e con il ministero dell’avv. NOME COGNOME (pecEMAIL, giusta procura speciale in calce al ricorso, ed elettivamente domiciliata in Roma presso lo studio legale dell’avv. prof. NOME COGNOME (pecEMAIL);

– ricorrente –

contro

RAGIONE_SOCIALE , in persona del Direttore pro tempore , rappresentata e difesa dall’Avvocatura Generale dello Stato, presso i cui uffici è domiciliata in Roma, alla INDIRIZZO

– resistente –

Oggetto: TRIBUTI – cartella di pagamento – notifica

e contro

RAGIONE_SOCIALE (già RAGIONE_SOCIALE

s.p.a.RAGIONE_SOCIALE , in persona del legale rappresentante pro tempore ;

– intimata – avverso la sentenza n. 1545/10/2021 della Commissione tributaria regionale della SICILIA, depositata in data 17/02/2021; udita la relazione svolta nella camera di consiglio non partecipata del 30 gennaio 2025 dal Consigliere relatore dott. NOME COGNOME

Rilevato che:

In controversia avente ad oggetto l’impugnazione di una cartella di pagamento emessa nei confronti dell’avv. NOME COGNOME che lamentava l’irregolare notifica degli atti prodromici, ovvero di due avvisi di accertamento emessi nei confronti della predetta contribuente per omesso versamento dell’IVA, IRAP ed IRPEF relativamente agli anni d’imposta 2005 e 2006, la CTR (ora Corte di giustizia tributaria di secondo grado) della Sicilia accoglieva l’appello dell’Ufficio avverso la sfavorevole sentenza di primo grado ritenendo corrette le modalità di notifica dei predetti avvisi di accertamento.
1.1. Al riguardo sosteneva che dagli « atti della notifica » risultava «che l’avviso di accertamento ha quale mittente l’Agenzia delle Entrate di Taormina territorialmente competente e quale destinatario l’appellata presso il suo indirizzo di residenza. La relata di notifica contiene la dichiarazione che lo stesso viene spedito in data 30/6/2010 dall’Ufficio Postale di Taormina a mezzo di racc. a.r. la ricevuta di ritorno contiene il timbro dell’Ufficio Postale di Castelmola. La sentenza ha ritenuto che questa diversa presenza di uffici postali costituisse una prova della non compiuta regolare notifica dell’atto accertativo. Sul punto l’Ufficio nel suo appello chiarisce che l’invio della raccomandata dall’Ufficio postale di Taormina a quello di Castelmola, che ne ha curato la consegna, è stato effettuato solo perché tale secondo ufficio, appartenente
comunque al distretto di Taormina, risultava più vicino territorialmente all’indirizzo di residenza del destinatario. Quanto chiarito in sede di appello mette in evidenza come abbia errato la CTP a considerare non valida la notifica, basando il suo convincimento in gran parte sulla presenza di un timbro di diverso ufficio postale rispetto a quello di trasmissione, senza tenere conto che lo stesso era relativo ad un ufficio appartenente allo stesso distretto di quello di spedizione e quindi idoneo ad effettuare la notifica richiesta. Essendosi perfezionata la notifica degli atti di accertamento tramite regolare invio con servizio postale, conseguentemente l’iscrizione a ruolo risulta eseguita nei termini di cui all’art. 25 del D.P.R. 602/73, pertanto risulta dovuto l’importo portato dalle cartelle notificate »
Avverso tale statuizione la contribuente propone ricorso per cassazione affidato a due motivi, illustrati con memoria.

L’Agenzia delle entrate si costituisce al solo fine dell’eventuale partecipazione all’udienza di discussione della causa mentre resta l’intimat o l’agente della riscossione.

Considerato che:

Con il primo motivo di ricorso la ricorrente deduce, la « Violazione e falsa applicazione del combinato disposto degli art 14 e 8 della L n. 890 del 1982 . in relazione all’ art 360 primo comma n. 3 c.p.c. e violazione e falsa applicazione dell’ art 112 cpc con riferimento all’ art 360 primo comma n. 4 c.p.c. ».

1.1. Riferisce la ricorrente di aver dedotto in appello che la relata di notifica degli avvisi di accertamento contenevano la dichiarazione che gli stessi venivano spediti in data 30/06/2010 dall’ufficio postale di Taormina a mezzo raccomandata postale, ma « gli avvisi di ricevimento di quelle raccomandate spedite, nella parte relativa alle espletate formalità per il recapito della raccomandata, non recavano il timbro dell’ufficio postale di Taormina, bensì quello del diverso ufficio postale del Comune di Castelmola, che non è l’ ufficio postale
del Comune di residenza della destinataria, ed al cui agente postale sono state erroneamente affidate le formalità di notifica, in violazione dei diritti di difesa della contribuente che, difatti, non ha mai saputo dell’esistenza di tali avvisi ».

1.2. Sostiene che la statuizione d’appello è « del tutto disancorata dai principi che legislativamente regolano il procedimento di notificazione degli atti giudiziari a mezzo posta»; che, a fronte di un’eccezione o di una domanda ritualmente proposta, «il Giudice di secondo grado non può liquidare le questioni sottoposte ad esame, con una mera affermazione bensì in applicazione dell’ art 112 c.p.c il Giudice del merito deve esaminare la doglianza in corrispondenza della relativa decisione resa sul punto dal Giudice di primo grado, per non incorrere nella violazione della mancanza di corrispondenza tra il chiesto ed il pronunciato, che integra un difetto di attività del Giudice di secondo grado»; infine, che «la CTR è incorsa in un macroscopico difetto di motivazione, nella misura in cui ha di fatto omesso totalmente, di specificare con percorso logico argomentativo coerente con le disposizioni di legge che regolano la materia e le ragioni di diritto dell’accoglimento dell’appello dell’Ufficio ».
Le censure di violazione dell’art. 112 cod. proc. civ. per mancanza di corrispondenza tra il chiesto ed il pronunciato è manifestamente infondata posto che la CTR ha pronunciato sul motivo di appello proposto dall’ente impositore, specificamente indicato nella parte relativa allo svolgimento del processo della sentenza impugnata ed incentrato sulla regolarità della notifica degli atti prodromici alla cartella di pagamento impugnata, restando del tutto irrilevante, rispetto a tale censura, la correttezza o meno del decisum .
Analogamente infondata è la censura di motivazione apparente pure proposta dalla ricorrente avendo la CTR esternato le ragioni che l’avevano indotta a ritenere corretta la notifica degli avvisi di accertamento. Ha infatti affermato di non condividere la tesi

sostenuta dai giudici di primo grado che avevano erroneamente basato il proprio convincimento «sulla presenza di un timbro di diverso ufficio postale rispetto a quello di trasmissione, senza tenere conto che lo stesso era relativo ad un ufficio appartenente allo stesso distretto di quello di spedizione e quindi idoneo ad effettuare la notifica richiesta ».

3.1. La motivazione della sentenza impugnata si pone, quindi, ben al di sopra del ‘minimo costituzionale’ di cui all’art. 111, sesto comma, Cost. (cfr. Cass., Sez. U, n. 8053 del 2014, nonché, tra le tante: Cass., Sez. 1^, 30 giugno 2020, n. 13248; Cass., Sez. 6^-5, 25 marzo 2021, n. 8400; Cass., Sez. 6^-5, 7 aprile 2021, n. 9288; Cass., Sez. 5^, 13 aprile 2021, n. 9627; Cass., sez. 6-5, 28829 del 2021), avendo la CTR reso una chiara ed esaustiva esposizione delle ragioni che l’avevano indotta ad accogliere l’appello dell’Ufficio esprimendo argomentazioni pienamente intellegibili e logicamente correlate all’oggetto del gravame devoluto.
Infondata è anche la dedotta violazione di legge.

4.1. Nella specie è pacifico che la notifica degli avvisi di accertamento sia stata effettuata direttamente dall’Agenzia delle entrate di Taormina a mezzo raccomandata postale ed è altrettanto pacifico che gli atti impositivi siano stati spediti in data 30/06/2010 dall’ufficio postale di Taormina , che il recapito sia stato espletato dall’ufficio postale del Comune di Castelmola con il rito dell’irreperibilità relativa del destinatario , assente al momento dell’accesso dell’ufficiale postale .
4.2. E’, peraltro, incontestato , nulla avendo dedotto al riguardo la ricorrente, che non ha contestato l’accertamento in fatto compiuto al riguardo dai giudici di appello, che l’ufficio postale di Castelmola appartiene al distretto di Taormina e che lo stesso è quello « più vicino territorialmente all’indirizzo di residenza del destinatario ».

4.3. Ciò premesso in fatto, deve osservarsi in diritto che la disciplina della « notificazione degli avvisi e degli altri atti che per legge devono essere notificati al contribuente » è contenuta nell’art. 14 della l. n. 890 del 1982, che prevede espressamente, nella prima parte del comma 1, che essa «sia eseguita» (di regola) «a mezzo della posta, direttamente dagli uffici finanziari» e solo «ove ciò risulti impossibile, a cura degli ufficiali giudiziari, dei messi comunali ovvero dei messi speciali autorizzati dall’Amministrazione finanziaria, secondo le modalità previste dalla presente legge» (cfr., in motivazione, Cass. n. 15060 del 2024, non massimata).
4.4. L ‘art. 8 , comma 2, della legge n. 890 del 1982, applicabile al caso di specie in quanto disciplinante la notifica a destinatario ‘assente’, com’è nel caso in esame, dispone che, «Se le persone abilitate a ricevere il piego, in luogo del destinatario, rifiutano di riceverlo, ovvero se l’agente postale non può recapitarlo per temporanea assenza del destinatario o per mancanza, inidoneità o assenza delle persone sopra menzionate, il piego è depositato lo stesso giorno presso l’Ufficio preposto alla consegna o presso una sua dipendenza. Del tentativo di notifica del piego e del suo deposito presso l’Ufficio postale o una sua dipendenza è data notizia al destinatario, a cura dell’agente postale preposto alla consegna, mediante avviso in busta chiusa a mezzo lettera raccomandata con avviso di ricevimento che, in caso di assenza del destinatario, deve essere affisso alla porta d’ingresso oppure immesso nella cassetta della corrispondenza dell’abitazione, dell’Ufficio o dell’azienda. L’avviso deve contenere l’indicazione del soggetto che ha richiesto la notifica e del suo eventuale difensore, dell’ufficiale giudiziario al quale la notifica è stata richiesta e del numero di registro cronologico corrispondente, della data di deposito e dell’indirizzo dell’Ufficio postale o della sua dipendenza presso cui il deposito è stato effettuato, nonché l’espresso invito al destinatario a provvedere al
ricevimento del piego a lui destinato mediante ritiro dello stesso entro il termine massimo di sei mesi, con l’avvertimento che la notificazione si ha comunque per eseguita trascorsi dieci giorni dalla data del deposito e che, decorso inutilmente anche il predetto termine di sei mesi, l’atto sarà restituito al mittente . La notificazione si ha per eseguita decorsi dieci giorni dalla data di spedizione della lettera raccomandata di cui al secondo comma ovvero dalla data del ritiro del piego, se anteriore’ .
4.5. Tale disposizione, pertanto, consente espressamente il deposito del plico presso una dipendenza dell’Ufficio postale preposto alla consegna.

4.6. Ed è quello che è avvenuto nel caso di specie in cui la raccomandata è stata spedita dall’Ufficio postale di Taormina, competente territorialmente in ragione della residenza della destinataria, ma il successivo deposito del plico non recapitato è stato effettuato presso un ufficio postale, quello del comune di Castelmola, costituente dipendenza di quello di Taormina, perché rientrante nello stesso distretto, in quanto più vicino all’indirizzo di residenza della destinataria.

4.7. Ed è proprio nell’ottica di agevolare il ritiro del plico da parte del destinatario della raccomandata postale non consegnatagli per sua temporanea assenza, che deve interpretarsi tale disposizione là dove consente, appunto, all’ufficio postale di spedizione di depositare il plico presso una propria dipendenza che, ovviamente, non può che essere quello più vicino all’indirizzo di residenza del destinatario .

4.8. Ed è ciò che è avvenuto nel caso di specie, con la conseguenza che, non solo è pienamente rispettato il dettato normativo, ma la ricorrente non può certo lamentare la violazione di diritti di difesa, di cui neanche esplicita la tipologia, quando invece alla stessa è sicuramente imputabile la violazione dei doveri di

collaborazione che deve imperniare, sempre, i rapporti tra amministrazione finanziaria e contribuente.

4.9. Peraltro, a conferma di quanto si è detto circa la finalità di quella disposizione, si pone l’intervento legislativo operato con la legge del 27/12/2017, n. 205, che ha modificato l’art. 8, comma 1, della legge n. 890 del 1982, che ora prevede che il plico debba essere depositato « presso il punto di deposito più vicino al destinatario».

4.10. Il motivo di ricorso in esame va, pertanto, rigettato.

Con il secondo motivo la ricorrente deduce la « Violazione e falsa applicazione dell’art . 2697 e c c e art. 115 c.c in relazione all’ art. 360 comma primo n. 3 e 4 c.p.c. e Violazione e falsa applicazione dell’ art.115 c.p.c. c in relazione all’ art. 360 comma primo n. 4 e 5 c.p.c., per omessa valutazione delle prove di un fatto decisivo della controversia che ha formato oggetto di discussione tra le parti in relazione all’ art 360 comma primo n.4 e difetto assoluto di motivazione ». Motivo con cui la ricorrente lamenta che « la decidente CTR , ancorando la propria decisione sul mero assiomatico assunto contenuto nell’atto di impugnazione dell’Ufficio ha omesso di specificare le ragioni che l’hanno indotta a discostarsi dal compiuto accertamento effettuato dalla CTP in primo grado in ordine alla prova dell ‘omessa notifica sulla scorta della documentazione in atti. La CTR avrebbe dovuto chiarire il motivo per il quale la CTP avrebbe errato nel considerare non valida la notifica, a maggior ragione in quanto il detto collegio di secondo grado non ha potuto fare a meno di affermare che la cartolina dell’avviso di ricevimento reca il timbro postale di Castelmola. Inoltre, il Collegio di appello avrebbe dovuto spiegare perché quella stessa documentazione, esaminata dalla CTP non potesse ritenersi sufficiente a dimostrare che il procedimento notificatorio a mezzo posta risultava inesorabilmente viziato per inosservanza delle formalità di legge ».
5.1. Il motivo resta assorbito.

Non deve provvedersi sulle spese processuali in quanto l’agente della riscossione è rimasto intimato mentre l’Agenzia delle entrate non ha svolto difese scritte.

P.Q.M.

rigetta il primo motivo di ricorso, assorbito il secondo.

Ai sensi dell’art. 13, comma 1 -quater, del d.P.R. n. 115 del 2002, dà atto della sussistenza dei presupposti processuali per il versamento, da parte della ricorrente, di un ulteriore importo a titolo di contributo unificato pari a quello previsto per il ricorso, a norma del comma 1-bis, dello stesso articolo 13, se dovuto.

Così deciso in Roma il 30 gennaio 2025

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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