Notifica Appello PEC: validità e firma digitale

Un’ordinanza interlocutoria della Corte di Cassazione sospende un giudizio per attendere la decisione delle Sezioni Unite su una questione cruciale: la validità della notifica appello PEC in assenza di firma digitale. Il caso nasce da un appello dell’Agente di Riscossione, dichiarato inammissibile perché la notifica via PEC era priva di firma, sollevando il dubbio se tale vizio determini l’inesistenza dell’atto o una nullità sanabile.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 21 febbraio 2026 in Diritto Tributario, Giurisprudenza Tributaria

Notifica Appello PEC: Senza Firma Digitale è Valido? La Cassazione Interpella le Sezioni Unite

La digitalizzazione del processo ha introdotto nuove modalità di comunicazione tra le parti, come la notifica appello PEC. Tuttavia, questa innovazione porta con sé interrogativi procedurali di grande rilevanza. Una recente ordinanza interlocutoria della Corte di Cassazione ha messo in pausa un giudizio per attendere una pronuncia delle Sezioni Unite su una questione fondamentale: quali sono le conseguenze giuridiche di un appello notificato tramite Posta Elettronica Certificata ma privo della necessaria firma digitale? Analizziamo la vicenda per comprendere la portata di questo dubbio.

I Fatti di Causa: Dal Fermo Amministrativo all’Appello Inammissibile

Una società contribuente impugnava un preavviso di fermo amministrativo e le relative cartelle di pagamento emesse da un Agente della Riscossione. Il giudice di primo grado, la Commissione Tributaria Provinciale, accoglieva parzialmente il ricorso, riducendo l’importo del fermo ai soli carichi di natura tributaria.

L’Agente della Riscossione proponeva appello contro questa decisione. Tuttavia, la Commissione Tributaria Regionale dichiarava l’appello inammissibile. La ragione? La notifica dell’atto di appello, sebbene eseguita tramite PEC, era stata considerata “giuridicamente inesistente” perché effettuata nei confronti del difensore della società contribuente.

Insoddisfatto, l’Agente della Riscossione ha presentato ricorso per Cassazione, basandolo su tre motivi, tra cui la presunta violazione delle norme sulla notificazione telematica.

La Questione sulla Notifica Appello PEC

Il cuore del problema risiede in un vizio specifico della notifica: l’omessa sottoscrizione digitale dell’atto di appello inviato tramite PEC. Sebbene la normativa consenta la notificazione telematica tra le parti nel processo tributario, anche in appello, la questione si sposta sulle conseguenze della mancanza di un elemento essenziale come la firma digitale, che garantisce la paternità e l’autenticità del documento.

La Corte di Cassazione si trova di fronte a un bivio interpretativo:
1. Inesistenza dell’atto: Considerare la notifica priva di firma digitale come un atto talmente viziato da essere giuridicamente inesistente, e quindi insanabile.
2. Nullità sanabile: Ritenere che si tratti di una nullità che può essere sanata se l’atto ha comunque raggiunto il suo scopo, ovvero portare a conoscenza della controparte l’intenzione di impugnare la sentenza.

La Decisione della Corte: Rinvio in Attesa delle Sezioni Unite

La Corte di Cassazione, con l’ordinanza in esame, ha rilevato che una questione identica e di fondamentale importanza è già stata rimessa al vaglio delle Sezioni Unite con un’altra ordinanza (la n. 16454 del 2023). Tale questione riguarda la sorte di un ricorso per cassazione nativo digitale ma privo di firma digitale.

Le motivazioni

La Corte ha ritenuto che il principio che le Sezioni Unite andranno a stabilire per il ricorso per cassazione sarà, per identità di ratio (cioè di logica giuridica), estendibile anche all’atto di appello. La problematica è la stessa: la mancanza della firma digitale su un atto processuale notificato telematicamente. Attendere la pronuncia delle Sezioni Unite è essenziale per garantire uniformità interpretativa e certezza del diritto su un aspetto così delicato del processo telematico. Pertanto, i giudici hanno deciso di non pronunciarsi nel merito, ma di sospendere il giudizio e rinviare la causa a nuovo ruolo, in attesa che le Sezioni Unite facciano chiarezza.

Le conclusioni

Questa ordinanza interlocutoria evidenzia l’importanza cruciale della corretta applicazione delle regole del processo telematico. La futura decisione delle Sezioni Unite avrà un impatto significativo sulla validità degli atti processuali digitali e definirà una volta per tutte se l’assenza della firma digitale costituisca un vizio fatale e insanabile (inesistenza) o una mera irregolarità che non impedisce all’atto di produrre i suoi effetti se lo scopo è stato raggiunto (nullità sanabile). La scelta tra queste due opzioni influenzerà profondamente le strategie difensive e l’operato quotidiano degli avvocati nel contesto del processo tributario telematico.

Perché l’appello dell’Agente della Riscossione era stato inizialmente dichiarato inammissibile?
La Commissione Tributaria Regionale lo aveva dichiarato inammissibile perché la notifica del gravame, eseguita a mezzo PEC nei confronti del difensore della contribuente, era stata ritenuta giuridicamente inesistente.

Qual è la questione giuridica centrale che la Corte di Cassazione ha deciso di non affrontare direttamente?
La questione centrale è se un atto di appello, notificato tramite PEC ma privo della sottoscrizione digitale, debba essere considerato giuridicamente inesistente oppure affetto da una nullità sanabile qualora abbia comunque raggiunto il suo scopo informativo.

Perché la Corte di Cassazione ha rinviato la causa a nuovo ruolo invece di decidere?
La Corte ha sospeso il giudizio perché una questione giuridica identica, relativa alla mancanza di firma digitale su un ricorso per cassazione, è già stata rimessa alla decisione delle Sezioni Unite. Per garantire coerenza e certezza del diritto, la Corte ha preferito attendere questa pronuncia autorevole prima di decidere il caso specifico.

Testo del provvedimento

Ordinanza interlocutoria di Cassazione Civile Sez. 5 Num. 32682 Anno 2023

Civile Ord. Sez. 5 Num. 32682 Anno 2023

Presidente: COGNOME NOME

Relatore: COGNOME COGNOME

Data pubblicazione: 24/11/2023

ORDINANZA INTERLOCUTORIA

sul ricorso iscritto al n. 18863/2017 R.G. proposto da: RAGIONE_SOCIALE, elettivamente domiciliato in INDIRIZZO, presso lo studio RAGIONE_SOCIALE‘avvocato COGNOME (CODICE_FISCALE) rappresentato e difeso dall’avvocato COGNOME (CODICE_FISCALE)

-ricorrente-

contro

RAGIONE_SOCIALE, domiciliato ex lege in ROMAINDIRIZZO presso la CANCELLERIA RAGIONE_SOCIALEa CORTE di CASSAZIONE, rappresentato e difeso dall’avvocato NOME COGNOME (CODICE_FISCALE)

-controricorrente-

avverso SENTENZA di COMM.TRIB.REG. PALERMO n. 427/2017 depositata il 07/02/2017.

Udita la relazione svolta nella camera di consiglio del 09/11/2023 dal Consigliere NOME COGNOME.

Fatti di causa.

RAGIONE_SOCIALE ricorreva avverso il preavviso di fermo emesso da RAGIONE_SOCIALE nei suoi confronti e notificatole in data 22 settembre 2015 nonché avverso le cartelle di pagamento e i ruoli presupposti.

La CTP di Palermo affermava la propria carenza di giurisdizione in ordine a n. 49 cartelle relative a sanzioni amministrative e carichi contributivi inerenti enti territoriali, RAGIONE_SOCIALE e Prefetture, dichiarando la sussistenza RAGIONE_SOCIALEa propria giurisdizione con riguardo ai soli carichi tributari.

Su queste basi il giudice di prime cure riduceva il fermo amministrativo in misura corrispondente alla somma dei soli carichi fiscali portati da n. 43 cartelle relative a tributi erariali, locali e camerali.

RAGIONE_SOCIALE proponeva appello dichiarato inammissibile dalla CTR RAGIONE_SOCIALEa RAGIONE_SOCIALE. La declaratoria di inammissibilità è stata adottata in quanto la notifica del gravame di merito è stata eseguita a mezzo pec nei confronti del difensore RAGIONE_SOCIALEa contribuente, tanto da palesarsi giuridicamente inesistente.

Il ricorso per cassazione di RAGIONE_SOCIALE è affidato a tre motivi. La contribuente si è costituita con controricorso.

Ragioni RAGIONE_SOCIALEa decisione.

Con il primo motivo di ricorso si lamenta la nullità RAGIONE_SOCIALEa sentenza per violazione degli artt. 132 c.p.c., 36 d.lgs. n. 546 del 1992, 111 Cost., ai sensi RAGIONE_SOCIALE‘art. 360 n. 4, c.p.c., essendo motivazione alla base RAGIONE_SOCIALEa decisione impugnata meramente apparente.

Con il secondo motivo di ricorso si adombra la violazione RAGIONE_SOCIALE‘art. 164 c.p.c., avuto riguardo all’art. 360, n. 1, c.p.c., avendo la CTR trascurato che la notifica RAGIONE_SOCIALE‘appello ha raggiunto il proprio scopo.

Con il terzo motivo di ricorso si fa questione di legittimità costituzionale per violazione RAGIONE_SOCIALE‘art. 48, comma 2, d.lgs. 7 marzo 2005, n. 82 (cd. ‘Codice RAGIONE_SOCIALE‘amministrazione digitale) nonché agli artt. 3, 24 e 111 Cost., da parte RAGIONE_SOCIALE‘art. 12, comma 3, d.lgs. 24 settembre 2015, n. 156, RAGIONE_SOCIALE‘art. 16 bis , comma 3, D.M. n. 163 del 2013 e RAGIONE_SOCIALE‘art. 16 D.M. 4 agosto 2015.

La causa va rinviata a nuovo ruolo, intercettando questione che -come di seguito in dettaglio evidenziato -risulta attualmente rimessa al vaglio RAGIONE_SOCIALEe Sezioni Unite.

Valgono, invero, alcune premesse.

La notifica del ricorso (e RAGIONE_SOCIALE‘appello) può senz’altro avvenire a mezzo RAGIONE_SOCIALEa posta elettronica certificata (pec) Detta modalità notificatoria è, infatti, prevista dall’art. 16 -bis del D.Lgs. 31 dicembre 1992 n. 546, il quale, al terzo comma, dispone che le notificazioni tra le parti e i depositi presso la competente commissione tributaria possono avvenire in via telematica secondo le disposizioni contenute nel decreto del Ministro RAGIONE_SOCIALE‘RAGIONE_SOCIALE e RAGIONE_SOCIALEe finanze 23 dicembre 2013, n. 163 (avente per oggetto il regolamento recante la disciplina RAGIONE_SOCIALE‘uso di strumenti informatici e telematici nel processo tributario) e dei successivi decreti di attuazione. Successivamente, con il decreto del direttore generale del Ministero RAGIONE_SOCIALE‘RAGIONE_SOCIALE finanze del 4 agosto 2015, sono state dettate le specifiche tecniche relative all’utilizzo del processo tributario telematico, successivamente prese in considerazione dalla Circolare 11 maggio 2016, n. 2/DF del MEF.
Necessita soggiungere che in base al D.M. 163/2013, gli atti e i provvedimenti del processo tributario, nonchè quelli relativi al procedimento attivato con l’istanza di reclamo e mediazione possono essere formati come documenti informatici sottoscritti con

firma elettronica qualificata o firma digitale (art. 2, primo comma).

Inoltre, la trasmissione, la comunicazione, la notificazione e il deposito di tali atti e provvedimenti avvengono, appunto, con modalità informatiche (art. 2, secondo comma). Tali modalità sono, appunto, rappresentate dall’invio di un messaggio di posta elettronica certificata: ai sensi RAGIONE_SOCIALE‘art. 9, primo comma, del D.M., infatti, il ricorso e gli altri atti del processo tributario, nonchè quelli relativi al procedimento attivato con l’istanza di reclamo e mediazione, sono notificati utilizzando la pec
L’art. 16, comma 2, D.L. n. 119 del 2018, convertito con modificazioni dalla L n. 136 del 2018, ha introdotto una norma di interpretazione autentica, da valere quindi anche per il passato, RAGIONE_SOCIALE‘art. 16bis , comma 3, del d.lgs. n. 546 del 1992, concernente il processo tributario telematico; in base a detta norma di interpretazione autentica, la norma da ultimo citata va interpretata nel senso che le parti possono utilizzare in ogni grado di giudizio (e quindi anche in appello) le modalità di notificazione a mezzo PEC, previste dal D.M. n. 163 del 2013 e dai relativi decreti attuativi’ a prescindere dalle modalità prescelta da controparte, nonché a prescindere dall’avvenuto svolgimento del giudizio in primo grado con modalità analogiche (cfr. Cass. n.30185 del 2019).
Su queste basi s’innesta altro profilo pregnante.

Nella specie, RAGIONE_SOCIALE ha notificato l’appello alla contribuente a mezzo pec ( rectius attraverso l’invio di una pec). La contribuente lamenta l’omessa sottoscrizione digitale RAGIONE_SOCIALEa pec in questione. Ciò implica il venire in apice RAGIONE_SOCIALEa questione attualmente rimessa alle Sezioni Unite, sollevata da Cass. Sez. Trib. n. 16454 del 9 giugno 2023, alla stregua RAGIONE_SOCIALEa quale occorrerà verificare se il ricorso per cassazione formato digitalmente, ma, se del caso, privo di apposizione di firma digitale, debba reputarsi inesistente oppure affetto da nullità sanabile per raggiungimento RAGIONE_SOCIALEo scopo. Il principio sarebbe estendibile, per corollario, anche all’appello stante
l’identità di ratio . Il che potrebbe avere refluenza sulla possibilità di considerare raggiunto lo scopo in virtù RAGIONE_SOCIALE‘invio di una mera pec che non chiarisce la paternità del sottoscrittore.

Le considerazioni che precedono postulano il rinvio a nuovo ruolo, in attesa RAGIONE_SOCIALEa pronuncia RAGIONE_SOCIALEe Sezioni Unite sulla controversia che sottende la questione prima compendiata.

P.Q.M.

Rinvia la causa a nuovo ruolo.

Così deciso in Roma, il 09/11/2023.

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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