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Notifica all’Avvocatura dello Stato: la Cassazione

Un contribuente ha notificato un ricorso per Cassazione all’indirizzo PEC generico dell’Agenzia delle Entrate-Riscossione anziché all’Avvocatura dello Stato. La Suprema Corte ha dichiarato la notifica nulla, ma ha concesso un termine per rinnovarla correttamente. La decisione ribadisce l’obbligatorietà della notifica all’Avvocatura dello Stato come unico destinatario valido per gli atti giudiziari diretti all’ente di riscossione.

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Pubblicato il 2 settembre 2025 in Diritto Tributario, Giurisprudenza Tributaria

Notifica all’Avvocatura dello Stato: la Cassazione concede una seconda chance

Quando si intraprende un’azione legale contro un’amministrazione pubblica come l’Agenzia delle Entrate-Riscossione, la forma è sostanza. Un recente provvedimento della Corte di Cassazione lo dimostra chiaramente, affrontando un errore comune ma dalle conseguenze potenzialmente gravi: l’errata notifica all’Avvocatura dello Stato. La Corte, pur dichiarando la nullità della notifica, ha offerto al ricorrente la possibilità di rimediare, stabilendo un principio di garanzia processuale fondamentale.

I Fatti del Caso: un Errore di Notifica

Un contribuente, difendendosi in proprio, ha presentato ricorso alla Corte di Cassazione contro una decisione della Commissione Tributaria Regionale. L’oggetto del contendere era la liquidazione delle spese di giudizio in una precedente causa. Il problema è sorto al momento della notifica del ricorso: l’atto è stato inviato tramite Posta Elettronica Certificata (PEC) all’indirizzo generico dell’Agenzia delle Entrate-Riscossione, ma non al suo legale rappresentante in giudizio.

Sia l’Agenzia che il Comune coinvolto non si sono costituiti in giudizio, rimanendo parti ‘intimate’. Tuttavia, la Corte ha rilevato d’ufficio il vizio procedurale nella comunicazione dell’atto.

La Decisione della Corte: Nullità Sanabile

La Suprema Corte, con un’ordinanza interlocutoria, ha dichiarato la notifica del ricorso nulla. Il motivo è semplice e consolidato nella giurisprudenza: quando l’Agenzia delle Entrate-Riscossione è parte in un processo, la sua rappresentanza e difesa spettano per legge all’Avvocatura dello Stato.

Di conseguenza, qualsiasi atto giudiziario, incluso un ricorso per Cassazione, deve essere notificato direttamente presso gli uffici dell’Avvocatura competente e non presso la sede dell’Agenzia. Notificare all’indirizzo PEC dell’ente equivale a inviare l’atto a un destinatario sbagliato. Tuttavia, la Corte non ha dichiarato il ricorso inammissibile, ma ha concesso al contribuente un termine di 60 giorni per rinnovare la notifica, questa volta indirizzandola correttamente.

Le Motivazioni della Sentenza

La decisione si fonda su un principio giuridico consolidato, richiamando precedenti pronunce delle Sezioni Unite. La rappresentanza in giudizio dell’Agenzia delle Entrate-Riscossione è affidata ‘ex lege’ all’Avvocatura dello Stato. Questo significa che l’Avvocatura è l’unico soggetto legittimato a ricevere gli atti processuali per conto dell’ente. Una notifica effettuata direttamente all’Agenzia è, pertanto, giuridicamente inesistente o, come in questo caso, nulla, perché viola le norme che regolano la costituzione del rapporto processuale e il diritto di difesa. Concedere un termine per la rinnovazione permette di sanare il vizio senza pregiudicare il diritto del ricorrente ad ottenere una decisione nel merito, bilanciando così il rigore formale con il principio del giusto processo.

Le Conclusioni e le Implicazioni Pratiche

Questa ordinanza offre due importanti lezioni pratiche. In primo luogo, conferma in modo inequivocabile che la notifica all’Avvocatura dello Stato è un passaggio obbligato e non derogabile nei giudizi che coinvolgono l’Agenzia delle Entrate-Riscossione. Qualsiasi avvocato o cittadino che si difende da solo deve prestare la massima attenzione a questo adempimento. In secondo luogo, dimostra un approccio garantista da parte della Cassazione: un errore di notifica, sebbene grave, non comporta necessariamente la fine del processo. Se possibile, al ricorrente viene data l’opportunità di correggere l’errore, salvaguardando così il suo diritto di accesso alla giustizia.

A chi deve essere notificato un ricorso contro l’Agenzia delle Entrate-Riscossione?
Il ricorso deve essere notificato esclusivamente all’Avvocatura dello Stato, in quanto è l’organo che rappresenta e difende l’Agenzia in giudizio per legge.

Cosa succede se il ricorso viene notificato all’indirizzo PEC dell’Agenzia invece che all’Avvocatura?
La notifica è considerata nulla. Questo significa che è legalmente inefficace e non produce l’effetto di instaurare correttamente il processo nei confronti dell’Agenzia.

Una notifica nulla comporta automaticamente l’inammissibilità del ricorso?
No, non necessariamente. Come dimostra questa ordinanza, la Corte può concedere al ricorrente un termine perentorio (in questo caso, 60 giorni) per rinnovare la notifica in modo corretto, sanando così il vizio iniziale.

Testo del provvedimento

Ordinanza interlocutoria di Cassazione Civile Sez. 5 Num. 15785 Anno 2025

Civile Ord. Sez. 5 Num. 15785 Anno 2025

Presidente: COGNOME NOME COGNOME

Relatore: NOME COGNOME

Data pubblicazione: 12/06/2025

LA CORTE SUPREMA DI CASSAZIONE

– SEZIONE TRIBUTARIA –

OGGETTO

composta dai seguenti magistrati:

NOME COGNOME

Presidente

NOME COGNOME

Consigliere – rel.-

NOME COGNOME

Consigliere

NOME COGNOME

Consigliere

NOME COGNOME

Consigliere

Ud. 11/04/2025

RINNOVAZIONE

NOTIFICA

ha deliberato di pronunciare la seguente

ORDINANZA INTERLOCUTORIA

sul ricorso iscritto al n. 6755/2022 del ruolo generale, proposto

DA

NOME COGNOMEcodice fiscale CODICE_FISCALE r difeso da sé stesso ex art. 86 c.p.c.

– RICORRENTE –

CONTRO

il COMUNE DI MESSINA (codice fiscale CODICE_FISCALE), in persona del Sindaco pro tempore.

E

l ‘A RAGIONE_SOCIALE (codice fiscale CODICE_FISCALE -già RAGIONE_SOCIALE – in persona del Presidente pro tempore.

per la cassazione della sentenza n. 7037/2/2021 della Commissione tributaria regionale della Sicilia depositata in data 28 luglio 2021. UDITA la relazione della causa svolta dal consigliere NOME COGNOME nella camera di consiglio celebratasi in data 11 aprile 2025. Numero sezionale 2699/2025 Numero di raccolta generale 15785/2025 Data pubblicazione 12/06/2025

CONSIDERATO CHE:

oggetto di controversia è la liquidazione delle spese di giudizio adottata dalla suindicata pronuncia con cui il Giudice regionale, chiamato a decidere sull’appello interposto dalla contribuente avverso la sentenza n. 877/12/2014 della Commissione tributaria provinciale di Messina nella parte in cui aveva compensato le spese di giudizio, in riforma parziale di detta pronuncia, lo accoglieva, condannando il Comune di Messina e RAGIONE_SOCIALE, in solido tra loro, al pagamento delle spese del doppio grado di giudizio, che liquidava in complessivi 400,00 € , oltre IVA ed accessori;
avverso tale pronuncia NOME COGNOME proponeva ricorso per cassazione, notificandolo in data 25 febbraio 2022, formulando un unico motivo d’impugnazione, depositando in data 31 marzo 2025 memoria ex art. 380bis .1., c.p.c.;

l ‘Agenzia delle Entrate –RAGIONE_SOCIALE (subentrata ex lege a RAGIONE_SOCIALE) ed il Comune di Messina sono restate intimate;

RILEVATO CHE:

la notifica del ricorso all’Agenzia delle Entrate -Riscossione è stata eseguita tramite posta elettronica certificata ed indirizzata a «protocollo@pec.agenziariscossione.gov.it» ;

Numero di raccolta generale 15785/2025

richiamati i contenuti delle pronunce di questa Corte (Cass. S.U. n. 2087/2020 e Cass. n. 17741/2022), secondo cui il ricorso deve essere notificato all’Agenzia delle Entrate Riscossione con il patrocinio dell’Avvocatura dello Stato, vale a dire presso la competente Avvocatura dello Stato, da identificarsi nell’Avvocatura Generale in Roma; Data pubblicazione 12/06/2025

richiamato l’orientamento di questa Corte secondo cui, in relazione ai rapporti processuali già facenti capo a Riscossione Sicilia, non essendo stabilite sul punto regole speciali e differenti, trova applicazione il principio per il quale, come regola generale nel giudizio di legittimità, la rappresentanza in giudizio di Agenzia delle Entrate-Riscossione ed il suo patrocinio spetta a ll’Avvocatura dello Stato (cfr. Cass. n. 1806/2024);

la notifica del ricorso all’Agenzia delle Entrate -Riscossione per le suddette ragioni è da reputarsi nulla, in quanto non eseguita all’Avvocatura dello Stato;

P.Q.M.

la Corte rinvia a nuovo ruolo assegnando a parte ricorrente termine di giorni 60 dalla comunicazione della presente ordinanza per rinnovare la notifica del ricorso ad Agenzia delle EntrateRiscossione.

Così deciso in Roma, nella camera di consiglio dell’11 aprile 2025.

IL PRESIDENTE

NOME COGNOME

Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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