Motivazione avviso accertamento: la Cassazione decide

Un contribuente ha impugnato degli avvisi di accertamento per tributi sui rifiuti (TARSU, TARES, TARI), lamentando una carente motivazione. Dopo la reiezione in appello, la Corte di Cassazione, prima di decidere nel merito, ha emesso un’ordinanza interlocutoria per acquisire il fascicolo d’ufficio del processo, ritenendolo indispensabile per valutare correttamente le censure del ricorrente sulla sufficienza della motivazione dell’avviso di accertamento.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 27 novembre 2025 in Diritto Tributario, Giurisprudenza Tributaria

Motivazione Avviso Accertamento: La Cassazione Ordina Nuovi Accertamenti

La chiarezza e completezza della motivazione di un avviso di accertamento rappresentano un pilastro fondamentale per la tutela del contribuente. Un recente provvedimento della Corte di Cassazione, l’Ordinanza n. 16193 del 2024, riaccende i riflettori su questo principio, sospendendo la propria decisione per garantire un esame completo degli atti di causa. Analizziamo insieme questa importante vicenda processuale.

I Fatti del Caso

Un contribuente si è visto recapitare diversi avvisi di accertamento relativi ai tributi sui rifiuti per più annualità (TARSU, TARES e TARI). Ritenendo tali atti illegittimi per un grave difetto di motivazione, li ha impugnati. In particolare, il contribuente lamentava che gli avvisi non specificassero elementi essenziali per la comprensione del calcolo, come la distinzione tra quota fissa e quota variabile, le eventuali riduzioni tariffarie a cui avrebbe avuto diritto e, addirittura, un’errata indicazione del numero di componenti del nucleo familiare.

La Decisione della Commissione Tributaria Regionale

La Commissione tributaria regionale, confermando la decisione di primo grado, ha respinto l’appello del contribuente. I giudici di secondo grado, pur ammettendo che gli avvisi fossero redatti in modo “sintetico e non del tutto perspicuo”, li hanno ritenuti sufficientemente motivati. Secondo la Commissione, la semplice indicazione dei dati catastali, della metratura e della tariffa applicata era bastante a mettere il contribuente in condizione di difendersi e contestare i calcoli.

Il Ricorso in Cassazione e la questione della motivazione dell’avviso di accertamento

Insoddisfatto della decisione, il contribuente ha presentato ricorso alla Corte di Cassazione. I motivi del ricorso erano incentrati su due aspetti principali:
1. Errore procedurale: La presunta omissione, da parte dei giudici d’appello, di trattare adeguatamente tutti i motivi di impugnazione.
2. Vizio di motivazione e violazione di legge: Il ricorrente ha ribadito con forza che la motivazione dell’avviso di accertamento era palesemente insufficiente e contraddittoria. Ha sottolineato come la stessa sentenza d’appello avesse riconosciuto la scarsa chiarezza degli atti, una constatazione che, a suo dire, avrebbe dovuto portare all’annullamento degli stessi. Il contribuente ha insistito sul fatto che non si era limitato a una contestazione generica, ma aveva indicato con precisione cosa era stato omesso e cosa era stato erroneamente conteggiato dall’ente impositore.

Le Motivazioni della Corte di Cassazione

Arrivata al momento della decisione, la Suprema Corte si è trovata di fronte a un ostacolo procedurale insormontabile: l’indisponibilità del fascicolo d’ufficio del processo di appello. La Corte ha ritenuto che l’esame completo di tale fascicolo fosse “indispensabile” per poter definire il ricorso nella sua integralità. Senza avere visibilità di tutti gli atti e i documenti dei gradi precedenti, i giudici non avrebbero potuto valutare correttamente le censure mosse dal ricorrente, in particolare quelle relative alla specificità dei motivi d’appello e alla reale consistenza della motivazione degli avvisi di accertamento. Di conseguenza, la Corte non ha emesso una sentenza definitiva, ma un’ordinanza interlocutoria con cui ha disposto il rinvio della causa a nuovo ruolo e ordinato alla cancelleria di acquisire il fascicolo mancante.

Le Conclusioni

Il provvedimento in esame, pur non decidendo nel merito la controversia, offre un’importante lezione sul rigore procedurale e sulla tutela dei diritti del contribuente. La decisione della Cassazione di fermarsi e acquisire tutta la documentazione necessaria prima di giudicare sottolinea implicitamente la serietà delle doglianze relative alla motivazione dell’avviso di accertamento. Un atto impositivo non può essere vago o generico; deve fornire al cittadino tutti gli elementi necessari per comprendere la pretesa fiscale e per poter esercitare efficacemente il proprio diritto di difesa. Questa ordinanza interlocutoria ribadisce che il processo, a ogni suo livello, deve basarsi su un’analisi completa e approfondita degli atti, un principio cardine per garantire una giustizia equa e trasparente.

Cosa può fare un contribuente se riceve un avviso di accertamento poco chiaro?
Secondo la vicenda processuale analizzata, il contribuente può impugnare l’atto davanti alla competente commissione tributaria, sostenendo il difetto di motivazione. È fondamentale specificare quali elementi mancano o sono errati per consentire una difesa adeguata.

È sufficiente che un avviso di accertamento sui rifiuti indichi solo i dati catastali e la tariffa?
La commissione tributaria regionale lo ha ritenuto sufficiente, pur ammettendo una certa mancanza di chiarezza. Tuttavia, il contribuente ha contestato questa conclusione, e la Corte di Cassazione ha ritenuto necessario approfondire la questione esaminando tutti gli atti, suggerendo che la semplice indicazione di tali dati potrebbe non essere sempre adeguata.

Cosa significa un’ordinanza che ordina l’acquisizione del fascicolo d’ufficio?
Significa che la Corte giudicante ritiene indispensabile, per poter decidere correttamente la causa, esaminare tutti i documenti e gli atti processuali dei precedenti gradi di giudizio. È un atto procedurale che porta al rinvio della decisione finale per garantire un esame completo e informato del caso.

Testo del provvedimento

Ordinanza interlocutoria di Cassazione Civile Sez. 5 Num. 16193 Anno 2024

Civile Ord. Sez. 5 Num. 16193 Anno 2024

Presidente: COGNOME NOME

Relatore: PAOLITTO LIBERATO

Data pubblicazione: 11/06/2024

Tarsu Tia Tares Accertamento

ORDINANZA Interlocutoria

sul ricorso iscritto al n. 28222/2019 R.G. proposto da COGNOME NOME, rappresentato e difeso dall’AVV_NOTAIO NOME COGNOME (domicilio digitale: EMAIL);

-ricorrente –

contro

Comune di RAGIONE_SOCIALE, in persona del Sindaco p.t., con domicilio eletto in Roma, INDIRIZZO, presso lo studio dell’AVV_NOTAIO NOME COGNOME, rappresentato e difeso dagli avvocati NOME COGNOME, NOME COGNOME COGNOME e NOME COGNOME;

-controricorrente – avverso la sentenza n. 1583, depositata il 21 febbraio 2019, della Commissione tributaria regionale della Campania;

Udita la relazione svolta, nella pubblica udienza del 28 febbraio 2024, dal AVV_NOTAIO NOME AVV_NOTAIO;

udit o l’AVV_NOTAIO NOME COGNOME per delega dell’ AVV_NOTAIO NOME COGNOME;

udito il Pubblico Ministero, in persona del AVV_NOTAIO, che ha concluso chiedendo l’accoglimento del primo motivo di ricorso.

Rilevato che:

-con sentenza n. 1583, depositata il 21 febbraio 2019, la Commissione tributaria regionale della Campania ha rigettato l’appello proposto da COGNOME, così confermando il decisum di prime cure che, a sua volta, aveva disatteso l’impugnazione di avvisi di accertamento emessi in relazione alla TARSU (anni 2011 e 2012), alla TARES (anno 2013) ed alla TARI (anni 2014 e 2015) dovute dal contribuente;

1.1 – il giudice del gravame ha rilevato che:

doveva essere «scrutinato l’unico motivo di doglianza la cui proposizione è da ritenersi ammissibile (ossia quello sul difetto di motivazione degli atti impositivi), essendo gli altri gravami assolutamente generici, in quanto inidonei a far comprendere gli errori di cui sarebbe affetta la sentenza di primo grado»;

detto motivo di appello era, però, infondato «in quanto gli atti suddetti, seppur sinteticamente e in maniera effettivamente non del tutto perspicua, indicano i dati catastali, categoria immobiliare, metratura, numero dei componenti e tariffa applicata agli immobili tassati, di guisa che il contribuente è messo in grado eventualmente di contestare la correttezza dei calcoli e/o la debenza del tributo»;

– COGNOME NOME ricorre per la cassazione della sentenza sulla base di due motivi;

il Comune RAGIONE_SOCIALE resiste controricorso.

Considerato che:

-col primo motivo, formulato ai sensi dell’art. 360, primo comma, n. 4, cod. proc. civ., il ricorrente denuncia nullità della gravata sentenza deducendo che il giudice del gravame aveva «omesso di

trattare in pubblica udienza i motivi di appello» (d.lgs. 31 dicembre 1992, n. 546, art. 34), per di più pronunciando in difetto del previo avviso di trattazione (d.lgs. n. 546, cit., art. 31);

il secondo motivo, formulato ai sensi dell’art. 360, primo comma, nn. 3 e 5, cod. proc. civ., espone la denuncia di motivazione omessa, insufficiente e contraddittoria, nonché di violazione e falsa applicazione di norme di diritto, deducendo il ricorrente che:

col motivo di appello era stata svolta la censura di difetto di motivazione degli avvisi di accertamento che non recavano specificazioni in ordine alla quota fissa ed alla quota variabile, alla tassazione delle pertinenze, alle riduzioni tariffarie cui il contribuente avrebbe avuto diritto e che esponevano un’errata composizione (in nr. di 6) del nucleo familiare (composto di 3 unità, così come risultante all’Ente in relazione alla tassazione di altra unità immobiliare);

a fronte di siffatte censure lo stesso giudice del gravame aveva rilevato che gli avvisi di accertamento risultavano motivati «sinteticamente e in maniera effettivamente non del tutto perspicua», così che la rilevata compiutezza motivazionale degli atti impositivi risultava, in effetti, contraddittoria con detti rilievi e, dunque, insufficientemente motivata;

il giudice del gravame, – nel rilevare la genericità dei residui motivi di appello che (in tesi) non recavano contestazione del «merito della pretesa tributaria», era incorso in «una palese violazione dell’art. 360, comma 1, n. 5, c.p.c.» in quanto esso esponente non si era limitato a contestare «la genericità e l’insufficienza dello schema riepilogativo contenuto negli atti impositivi» ma aveva (anche) espressamente precisato «cosa era stato omesso di indicare …e cosa era stato viceversa erroneamente conteggiato», rinviando, per tali profili, ai riscontri probatori offerti;
l’esame, e la definizione, del ricorso, nella sua integralità, rende indispensabile l’acquisizione del fascicolo di ufficio relativo al processo definito con la gravata sentenza (d.lgs. n. 546 del 1992, art. 25);

-va, pertanto, rinnovato l’ordine di acquisizione del fascicolo di ufficio, atteso che all’odierna udienza la Corte non ne ha avuto la visibilità.

P.Q.M.

La Corte, ordina l’acquisizione del fascicolo di ufficio relativo al processo definito in grado di appello dalla Commissione tributaria regionale (ora Corte di giustizia tributaria di secondo grado) della Campania con sentenza n. 1583, depositata il 21 febbraio 2019, e rinvia il processo a nuovo ruolo; manda alla Cancelleria per i conseguenti adempimenti. Così deciso in Roma, nella camera di consiglio del 28 febbraio 2024.

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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