Litisconsorzio processuale nel ricorso per Cassazione

In un contenzioso tributario, l’Agenzia delle Entrate ha impugnato in Cassazione una sentenza d’appello sfavorevole. Tuttavia, ha omesso di notificare il ricorso all’agente della riscossione, che era parte nel precedente giudizio. La Corte di Cassazione, rilevando un’ipotesi di litisconsorzio processuale, ha emesso un’ordinanza interlocutoria per ordinare l’integrazione del contraddittorio, sospendendo la decisione sul merito fino alla corretta notifica a tutte le parti necessarie.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 30 gennaio 2026 in Diritto Tributario, Giurisprudenza Tributaria

Litisconsorzio Processuale: la Cassazione Sospende il Giudizio

Nel processo tributario, la forma è sostanza. Un recente provvedimento della Corte di Cassazione ci ricorda un principio fondamentale: la necessità di coinvolgere tutte le parti necessarie nel giudizio di impugnazione. Quando ciò non avviene, si verifica un’ipotesi di litisconsorzio processuale che impone al giudice di fermarsi e ordinare la correzione del vizio procedurale, prima ancora di esaminare il merito della questione. Vediamo cosa è successo in questo caso e quali lezioni possiamo trarne.

I Fatti del Caso: Dalla Cartella di Pagamento al Ricorso in Cassazione

Una società si è vista recapitare una cartella di pagamento per oltre 5,5 milioni di euro, relativa a IVA e IRAP per l’anno d’imposta 2010. La pretesa derivava da un controllo automatizzato delle dichiarazioni fiscali. La società ha impugnato l’atto, lamentando, tra le altre cose, una violazione procedurale: l’Agenzia delle Entrate non l’aveva invitata a fornire chiarimenti prima di emettere la cartella, contravvenendo a una norma dello Statuto del Contribuente.

Il giudice di primo grado ha respinto questa eccezione preliminare ma ha comunque dato ragione alla società nel merito, annullando la pretesa fiscale. L’Agenzia delle Entrate ha proposto appello e la Commissione Tributaria Regionale ha ribaltato la prospettiva: ha ritenuto fondata e assorbente proprio la questione preliminare sollevata dalla società, annullando la cartella per il mancato contraddittorio preventivo. A questo punto, l’Agenzia ha presentato ricorso per Cassazione per contestare la decisione d’appello.

L’Importanza del Litisconsorzio Processuale nella Decisione della Corte

Arrivata in Cassazione, la vicenda ha subito un’imprevista battuta d’arresto. Prima di analizzare i motivi del ricorso, la Corte ha rilevato d’ufficio un vizio di procedura. Nel giudizio di appello era presente non solo l’Agenzia delle Entrate, ma anche l’Agente della riscossione. Tuttavia, il ricorso per Cassazione era stato notificato solo alla società contribuente e non all’agente della riscossione.

Qui entra in gioco il concetto di litisconsorzio processuale. Sebbene l’agente della riscossione non fosse un litisconsorte necessario fin dall’inizio della causa, la sua partecipazione al grado di appello lo ha reso una parte la cui posizione è inscindibilmente legata a quella delle altre. Una decisione della Cassazione sulla validità della cartella di pagamento avrebbe inevitabilmente prodotto effetti diretti anche nei suoi confronti. Di conseguenza, il giudizio di Cassazione non poteva procedere validamente senza la sua partecipazione.

Le motivazioni

La Corte ha ritenuto indispensabile sanare questo difetto per garantire il principio del contraddittorio e la stabilità della futura sentenza. La motivazione alla base di un’ordinanza interlocutoria di questo tipo è chiara: una sentenza emessa senza che tutte le parti necessarie siano state messe in condizione di difendersi sarebbe ‘inutiliter data’, ovvero inutilmente emessa, perché viziata e potenzialmente inefficace. Pertanto, la Corte ha sospeso il giudizio nel merito e ha ordinato all’Agenzia delle Entrate, in qualità di ricorrente principale, di provvedere all’integrazione del contraddittorio, notificando il ricorso anche all’agente della riscossione entro un termine di 60 giorni.

Le conclusioni

Questa ordinanza interlocutoria evidenzia una lezione cruciale per tutti gli operatori del diritto: nelle fasi di impugnazione, è fondamentale identificare con precisione tutte le parti che hanno partecipato al giudizio precedente e notificare loro l’atto. Omettere una notifica a una parte la cui posizione è inscindibilmente connessa a quella delle altre non è una mera irregolarità, ma un vizio grave che può paralizzare il processo. Il principio del litisconsorzio processuale serve a tutelare il diritto di difesa e ad assicurare che la decisione finale sia giusta e opponibile a tutti i soggetti coinvolti, evitando la frammentazione dei giudizi e possibili decisioni contrastanti.

Cosa succede se una parte del processo di appello non viene notificata del ricorso per Cassazione?
La Corte di Cassazione, se rileva che la causa è inscindibile o riguarda parti in litisconsorzio processuale, deve sospendere il giudizio e ordinare alla parte ricorrente di integrare il contraddittorio, notificando l’atto alla parte mancante entro un termine perentorio.

Perché, in questo caso, l’agente della riscossione era una parte necessaria nel giudizio di Cassazione?
Perché, essendo stato parte nel precedente grado di giudizio (l’appello), la decisione della Cassazione sulla validità della cartella di pagamento avrebbe avuto effetti diretti e inscindibili anche nei suoi confronti. Si è quindi creata una situazione di litisconsorzio processuale.

Cos’è un’ordinanza interlocutoria?
È un provvedimento con cui il giudice non decide il merito della controversia, ma risolve una questione procedurale sorta durante il processo, come in questo caso l’ordine di integrare il contraddittorio, prima di poter proseguire con l’esame della causa.

Testo del provvedimento

Ordinanza interlocutoria di Cassazione Civile Sez. 5 Num. 19099 Anno 2024

Civile Ord. Sez. 5 Num. 19099 Anno 2024

Presidente: COGNOME NOME

Relatore: COGNOME NOME

Data pubblicazione: 11/07/2024

Oggetto: Processo tri- butario – questione preliminare rigettata – giudicato interno

ORDINANZA INTERLOCUTORIA

sul ricorso iscritto al n. 29426/2017 R.G. proposto da RAGIONE_SOCIALE, in persona del Direttore pro tempore, rappresentata e difesa dall’Avvocatura Generale dello RAGIONE_SOCIALE, domiciliata in Roma, INDIRIZZO;

-ricorrente –

Contro

RAGIONE_SOCIALE, già RAGIONE_SOCIALE, incorporante per fusione la RAGIONE_SOCIALE, in persona del legale rappresentante p.t., rappresentata e difesa dall’AVV_NOTAIO COGNOME (Pec: EMAIL) e dall’AVV_NOTAIO COGNOME (Pec: EMAIL), elettivamente domiciliata presso lo studi del primo difensore in Roma, INDIRIZZO;

-controricorrente e ricorrente incidentale – avverso la sentenza della Commissione Tributaria Regionale del Lazio n.8120/17/2016, depositata il 7 dicembre 2016, non notificata. camerale del 28 febbraio 2024

Udita la relazione svolta nell’adunanza dal consigliere NOME COGNOME.

Rilevato che:

Con sentenza della Commissione Tributaria Regionale del Lazio è stato rigettato l’ appello principale proposto dall’RAGIONE_SOCIALE e rigettato l’appello incidentale, proposti contro la sentenza della Commissione Tributaria Provinciale di Roma n.12833/46/15 con la quale è stato accolto il ricorso della società RAGIONE_SOCIALE, incorporante per fusione la RAGIONE_SOCIALE, ora RAGIONE_SOCIALE, avente ad oggetto la cartella di pagamento emessa ex artt. 36 bis d.P.R. n. 600/73 e 54 bis d.P.R. n. 633/72 a seguito di controllo RAGIONE_SOCIALE dichiarazioni IVA ed IRAP relative all’anno di imposta 2010, del complessivo importo di euro 5.517.411,72.
La società ha proposto ricorso deducendo in via preliminare, tra l’altro, la violazione del disposto di cui agli artt. 6 comma 4 della Legge 212/2000, 36-bis del d.P.R. n. 602/1973 e 54-bis del d.P.R. n. 633/1972, per non aver l’Ufficio invitato la parte a fornire chiarimenti e, nel merito, l’infondatezza RAGIONE_SOCIALE pretese. Il giudice di prime cure ha

disatteso, tra le altre, la suddetta questione preliminare ma ha accolto la prospettazione della contribuente nel merito.

L’RAGIONE_SOCIALE ha proposto appello, censurando la decisione per errore del giudice nell’interpretazione dei fatti e RAGIONE_SOCIALE norme, l’ omessa o carente motivazione della sentenza e ribadendo la legittimità della cartella di pagamento impugnata. La società si è costituita in appello contrastando le argomentazioni sollevate dall’Ufficio e chiedendo il rigetto del gravame. Il giudice d’appello ha ritenuto assorbente la questione preliminare del mancato rispetto dell’ art. 6 comma 4 della Legge 212/2000 e ha rigettato l’impugnazione.
Avverso la decisione propone ricorso principale l’RAGIONE_SOCIALE, affidato a due motivi contro cui resiste la contribuente con controricorso e ricorso incidentale per due motivi.

Considerato che:

In via preliminare, va scrutinata e disattesa l’eccezione di tardività dell’impugnazione proposta dalla contribuente.

5.1. La notifica del ricorso è tempestiva, dal momento che la sentenza impugnata, non notificata, è stata depositata il 7 dicembre 2016 e il ricorso per cassazione è stato notificato il 6 dicembre 2017. Il termine ‘lungo’ per impugnare ex art.38 comma 3 d.lgs. 546/1992 in riferimento all’art.327 cod. proc. civ. applicabile ratione temporis alla fattispecie è semestrale, poiché il ricorso avanti alla CTP è stato proposto il 29.7.2014; il suddetto termine è scaduto il 7.6.2017, ossia nel periodo compreso tra il 24.4.2017 e il 30.9.2017.
Trova così applicazione l’art.11 comma 9 del d.l. n.50/17, convertito in legge n.96/17, che differisce, per la proroga semestrale ivi prevista, la scadenza del termine per impugnare al 7.12.2017, allorquando è tempestivamente intervenuta la notifica del ricorso.

5.2. Non coglie nel segno l’ulteriore argomentazione della società secondo la quale, per effetto della sentenza di primo grado, al momento della proposizione dell’appello la cartella impugnata «non era di fatto

più esistente» e di valore indeterminabile con conseguente, a suo dire, impossibilità di adire alla definizione agevolata prevista dal d.l. n.50/17 e inapplicabilità della sospensione feriale. La cartella è infatti tutt’ora oggetto di controversia, e sussiste un interesse processuale alla decisione del ricorso sulla controversia ex art.100 cod. proc. civ., così come al momento dell’entrata in vigore del d.l. n.50/17 sussisteva un interesse alla condonabilità della controversia avente ad oggetto la cartella di pagamento per l’anno di imposta 2010 del complessivo importo di euro 5.517.411,72 relativa ad II.DD. e IVA diversa da quella riscossa all’importazione.
Sempre preliminarmente alla disamina RAGIONE_SOCIALE censure, in presenza di litisconsorzio processuale, dev’essere disposta l’integrazione del contraddittorio nei confronti dell’agente della riscossione della Provincia di Roma RAGIONE_SOCIALE, parte del processo di appello e cui non risulta notificato il ricorso per cassazione.

P.Q.M.

La Corte dispone l’integrazione del contraddittorio nei confronti di RAGIONE_SOCIALE entro 60 giorni dalla comunicazione della presente ordinanza.

Così deciso in Roma il 28 febbraio 2024

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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