Litisconsorzio processuale: appello nullo senza tutte le parti

Una contribuente aveva impugnato un avviso di accertamento relativo a un tributo locale, citando in giudizio sia il Comune titolare del credito sia la società concessionaria della riscossione. In appello, tuttavia, il Comune non veniva citato. La Corte di Cassazione ha stabilito che, in virtù del principio del litisconsorzio processuale, tutte le parti del giudizio di primo grado devono necessariamente partecipare anche alla fase di appello. L’omissione non rende l’appello inammissibile, ma impone al giudice di ordinare l’integrazione del contraddittorio. Non avendolo fatto, la sentenza di secondo grado è stata dichiarata nulla e il caso è stato rinviato per un nuovo giudizio.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 1 gennaio 2026 in Diritto Tributario, Giurisprudenza Tributaria

Litisconsorzio processuale: l’appello è nullo se manca una delle parti originarie

Una recente ordinanza della Corte di Cassazione ribadisce un principio fondamentale del diritto processuale tributario: il litisconsorzio processuale. Questa regola impone che tutte le parti coinvolte nel primo grado di giudizio debbano essere necessariamente citate anche nella fase di appello. L’esclusione anche di una sola di esse può portare alla nullità dell’intero procedimento di secondo grado e della relativa sentenza. Analizziamo insieme i dettagli di questa importante pronuncia.

I Fatti del Caso

La vicenda trae origine dall’impugnazione di un avviso di accertamento relativo alla Tarsu (tassa sui rifiuti solidi urbani) da parte di una contribuente. In primo grado, la contribuente aveva correttamente citato in giudizio sia l’Ente impositore, ovvero il Comune, sia la società concessionaria incaricata della riscossione. Il giudizio di primo grado si era quindi svolto regolarmente con la partecipazione di tutti i soggetti interessati.

Successivamente, la società di riscossione, insoddisfatta della prima decisione, proponeva appello. Tuttavia, nel farlo, ometteva di notificare l’atto di appello al Comune, che pure era stato parte del primo giudizio. La Commissione Tributaria Regionale procedeva comunque a decidere nel merito, riformando la prima sentenza. La contribuente, a questo punto, ricorreva in Cassazione, lamentando proprio la violazione delle norme sul litisconsorzio processuale a causa della mancata partecipazione del Comune al giudizio di appello.

La Decisione della Corte e il Litisconsorzio Processuale

La Corte di Cassazione ha accolto il ricorso della contribuente, annullando la sentenza di secondo grado. Gli Ermellini hanno chiarito che, nel processo tributario, quando più parti sono coinvolte fin dal primo grado, si crea una situazione di inscindibilità processuale.

Questo significa che il giudizio di appello deve necessariamente svolgersi nei confronti di tutte le parti che hanno partecipato alla fase precedente. Anche se tra l’ente impositore (il Comune) e il suo concessionario non sussiste un litisconsorzio necessario di natura sostanziale, si configura un litisconsorzio processuale. Tale vincolo sorge per il semplice fatto di aver partecipato insieme al primo grado del processo.

Le Motivazioni

La Corte ha spiegato che la mancata citazione di una delle parti originarie nel giudizio di appello non determina l’inammissibilità dell’impugnazione, ma crea un vizio procedurale che deve essere sanato. Il giudice d’appello, infatti, una volta rilevata l’assenza di una parte necessaria, ha il dovere di ordinare l’integrazione del contraddittorio, ossia di disporre che l’atto di appello venga notificato anche alla parte esclusa.

Nel caso di specie, il giudice di secondo grado non aveva adempiuto a questo obbligo, decidendo la causa senza la presenza del Comune. Questa omissione ha determinato la nullità dell’intero procedimento di appello e, di conseguenza, della sentenza che lo ha concluso. La Cassazione ha sottolineato come questo vizio sia talmente grave da poter essere rilevato d’ufficio in ogni stato e grado del processo, compreso quello di legittimità.

La Corte ha inoltre precisato che l’interesse del Comune a partecipare al giudizio era evidente, essendo l’ente titolare del credito tributario. Allo stesso modo, anche la contribuente aveva interesse a ottenere una sentenza che fosse opponibile a tutte le parti, compreso il Comune, per risolvere definitivamente la controversia.

Le Conclusioni

La decisione in commento riafferma la centralità del principio del contraddittorio. L’ordinanza chiarisce che, per garantire la stabilità e la correttezza della decisione finale, è indispensabile che tutti i soggetti che hanno preso parte al primo capitolo della vicenda processuale siano presenti anche nei capitoli successivi. La conseguenza della violazione di questa regola è drastica: la nullità della sentenza. La Corte ha quindi cassato la decisione impugnata e ha rinviato la causa alla Corte di Giustizia Tributaria di secondo grado, in diversa composizione, che dovrà celebrare un nuovo processo, questa volta assicurandosi di includere il Comune, e provvedere anche alla regolamentazione delle spese legali.

Cosa succede se una parte del processo tributario di primo grado non viene citata in appello?
L’appello non è inammissibile, ma il giudice ha l’obbligo di ordinare l’integrazione del contraddittorio, cioè la notifica dell’atto alla parte mancante. Se non lo fa, il procedimento e la sentenza di appello sono nulli.

Perché nel processo tributario si parla di litisconsorzio processuale tra Comune e concessionario?
Anche se non c’è un legame sostanziale indissolubile tra l’ente e il suo concessionario, il fatto che abbiano partecipato insieme al primo grado di giudizio crea un vincolo processuale. Questo richiede che entrambi partecipino anche all’appello per garantire che la sentenza sia efficace nei confronti di tutti.

Qual è stata la conseguenza pratica della decisione della Cassazione in questo caso?
La Corte di Cassazione ha annullato (cassato) la sentenza di secondo grado e ha rinviato il caso allo stesso grado di giudizio (Corte di Giustizia Tributaria), ma davanti a un collegio diverso. Questo nuovo collegio dovrà prima di tutto integrare il contraddittorio notificando l’appello al Comune e poi potrà decidere nuovamente la controversia nel merito.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. 5 Num. 32595 Anno 2025

Civile Ord. Sez. 5 Num. 32595 Anno 2025

Presidente: COGNOME NOME

Relatore: COGNOME NOME

Data pubblicazione: 14/12/2025

ORDINANZA

sul ricorso iscritto al n. 22711/2019 R.G. proposto da:

NOME, rappresentato e difeso dall’avvocato NOME COGNOME -ricorrente- contro

RAGIONE_SOCIALE, rappresentato e difeso dall’avvocato NOME COGNOME unitamente all’avvocato NOME COGNOME COGNOME

-controricorrente-

nonché contro

COMUNE

NAPOLI

-intimato- avverso SENTENZA di COMMISSIONE TRIBUTARIA REGIONALE Campania, NAPOLI n. 728/2019 depositata il 30/01/2019.

Udita la relazione svolta nella camera di consiglio del 02/12/2025 dal Consigliere NOME COGNOME.

FATTI DI CAUSA

La CTR, con la sentenza indicata in epigrafe, accoglieva l’appello della RAGIONE_SOCIALE e annullava la decisione di primo grado, dichiarando dovuta dalla contribuente la Tarsu dal 21 dicembre 2011 al 31 dicembre 2012, per € 3.401,00;

ricorre per cassazione la contribuente con 4 motivi di ricorso;

resiste con controricorso il concessionario RTI del Comune di Napoli che eccepisce preliminarmente l’inammissibilità del ricorso per violazione dell’art. 366 cod. proc. civ. e nel merito ne chiede il rigetto in quanto infondato.

RAGIONI DELLA DECISIONE

Risulta fondato il primo motivo di ricorso, che logicamente assorbe gli altri essendo pregiudiziale l’integrazione del contraddittorio nei confronti del Comune, parte del giudizio di primo grado ma non evocato in appello.

Con il primo motivo la ricorrente prospetta la violazione degli art. 331 cod. proc. civ. e 53, secondo comma d. lgs. 546 del 1992, rilevante per l’art. 360, primo comma, n. 4, cod. proc. civ. (mancata integrazione del contraddittorio nei confronti del Comune di Napoli, parte del giudizio di primo grado).

Preliminarmente devono rigettarsi le eccezioni di inammissibilità del ricorso per cassazione in quanto non specifico ed in fatto. Il ricorso risulta ammissibile poiché rappresenta adeguatamente la questione di fatto anche riportando gli atti essenziali del processo e prospetta violazioni di legge -processuale e sostanziale – in maniera comprensibile e specifica.

Del resto, «Il principio di autosufficienza del ricorso per cassazione, ai sensi dell’art. 366, comma 1, n. 6), c.p.c. -quale corollario del requisito di specificità dei motivi – anche alla luce dei principi contenuti nella sentenza CEDU Succi e altri vs Italia del 28 ottobre 2021; vedi anche CEDU NOME vs Italia, del 23 maggio 2024 – non deve essere interpretato in modo eccessivamente formalistico, così da incidere sulla sostanza stessa del diritto in contesa, e non può pertanto tradursi in un ineluttabile onere di
integrale trascrizione degli atti e documenti posti a fondamento del ricorso, insussistente laddove nel ricorso sia puntualmente indicato il contenuto degli atti richiamati all’interno delle censure, e sia specificamente segnalata la loro presenza negli atti del giudizio di merito» (Sez. U – , Ordinanza n. 8950 del 18/03/2022, Rv. 664409 – 01).

Il ricorso contiene tutti gli elementi della fattispecie e le analisi in diritto della questione controversa, in quanto richiama gli atti del processo e ne rappresenta la sintesi, individuandoli specificamente.

4. Il Comune di Napoli è stato convenuto davanti alla Commissione tributaria provinciale, e la stessa sentenza impugnata lo rileva. Tra il Comune e il suo concessionario non sussiste certamente litisconsorzio necessario sostanziale (Cass. Sez. U., 25/07/2007, n. 16412, Rv. 598269 -01). Tuttavia, il litisconsorzio è processuale in quanto il giudizio deve svolgersi nei confronti di tutte le parti che hanno partecipato al giudizio di primo grado, nei cui confronti sia ancora configurabile un interesse; la mancata costituzione non rileva, in quanto il Comune è stato evocato in giudizio dalla contribuente, con la notifica del ricorso originario, come emerge dalla stessa sentenza oggi impugnata.
Nemmeno è rilevante, nel presente caso la distinzione tra causa inscindibile, scindibile o dipendente in quanto il litisconsorzio è di natura processuale e, peraltro, titolare del credito è proprio il Comune («In tema di processo tributario con pluralità di parti, il disposto dell’art. 53, comma 2, d.lgs. n. 546 del 1992 non fa venir meno la distinzione tra cause inscindibili, scindibili e dipendenti, delineata dalle regole processualcivilistiche, cosicché, in base agli artt. 331 e 332 c.p.c., nelle cause scindibili non vi è obbligo di integrare il contraddittorio nei confronti di quelle parti del giudizio di primo grado, il cui interesse alla partecipazione all’appello sia venuto meno» Cass. Sez. U., 30/04/2024, n. 11676, Rv. 670949 -01; vedi anche Cass. Sez. 5, 27/10/2017, n. 25588, Rv. 646125 -01 che ritiene non necessaria l’integrazione del contraddittorio nei
confronti del concessionario, convenuto in primo grado, in quanto l’impugnazione aveva ad oggetto solo l’esistenza dell’obbligazione tributaria). Dal che si evince la effettiva permanenza di un interesse a partecipare al giudizio del Comune, così come della stessa parte contribuente ad ottenere una sentenza che sia anche ad esso opponibile.

Non si configura, però, l’inammissibilità dell’appello, ma solo l’esigenza di integrare il contraddittorio con tutte le parti del processo di primo grado: «Nel processo tributario, in caso di litisconsorzio processuale, che determina l’inscindibilità delle cause anche ove non sussisterebbe il litisconsorzio necessario di natura sostanziale, l’omessa impugnazione della sentenza nei confronti di tutte le parti non determina l’inammissibilità del gravame, ma la necessità per il giudice d’ordinare l’integrazione del contraddittorio, ai sensi dell’art. 331 c.p.c., nei confronti della parte pretermessa, pena la nullità del procedimento di secondo grado e della sentenza che l’ha concluso, rilevabile d’ufficio anche in sede di legittimità» (Cass. Sez. 5, 30/10/2018, n. 27616, Rv. 651077 – 01).
La sentenza deve, quindi, cassarsi con rinvio alla CGT di secondo grado della Campania in diversa composizione che provvederà ad integrare il contraddittorio, e a regolamentare le spese anche del presente giudizio di legittimità.

P.Q.M.

accoglie il primo motivo del ricorso, assorbiti gli ulteriori motivi; cassa la sentenza in relazione al motivo accolto e rinvia alla Corte di giustizia tributaria di secondo grado della Campania in diversa composizione, cui demanda di provvedere anche sulle spese del giudizio di legittimità.

Così deciso in Roma, nella camera di consiglio del 02/12/2025 .

Il Presidente

NOME COGNOME

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