Integrazione del contraddittorio nel processo tributario

L’Agenzia delle Entrate ha proposto ricorso per cassazione contro la decisione della Commissione Tributaria Regionale che aveva annullato una cartella di pagamento IRPEF emessa dopo un controllo formale. La Suprema Corte ha rilevato che l’Agente della Riscossione, pur essendo stato parte nei precedenti gradi di giudizio, non aveva ricevuto la notifica del ricorso di legittimità. Di conseguenza, i giudici hanno disposto l’integrazione del contraddittorio, ordinando la notifica dell’atto anche al concessionario della riscossione per garantire la regolarità del processo.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 29 marzo 2026 in Diritto Tributario, Giurisprudenza Tributaria

Integrazione del contraddittorio: la Cassazione ferma il ricorso

L’integrazione del contraddittorio rappresenta un pilastro fondamentale del giusto processo, specialmente in ambito tributario dove la pluralità di soggetti coinvolti può rendere complessa la corretta instaurazione del giudizio. La recente ordinanza della Corte di Cassazione mette in luce l’importanza di coinvolgere tutti i soggetti che hanno partecipato ai gradi precedenti, pena lo stallo della procedura.

I fatti di causa

La vicenda trae origine da un controllo formale eseguito dall’Amministrazione Finanziaria sulla dichiarazione dei redditi di un contribuente. A seguito di tale verifica, veniva emessa una cartella di pagamento per somme dovute a titolo di IRPEF, addizionali, interessi e sanzioni. Il contribuente impugnava l’atto davanti alla Commissione Tributaria Provinciale, che rigettava il ricorso. Successivamente, la Commissione Tributaria Regionale accoglieva l’appello del privato, dichiarando l’illegittimità della cartella per violazione dei termini di decadenza relativi al controllo formale. L’Amministrazione Finanziaria decideva quindi di ricorrere in Cassazione per contestare l’errata applicazione delle norme sui termini di notifica.

La decisione della Suprema Corte

I giudici di legittimità, prima di analizzare il merito della questione relativa ai termini di decadenza, hanno effettuato una verifica preliminare sulla regolarità delle notifiche del ricorso. È emerso che l’Agente della Riscossione, pur essendo stato parte attiva sia in primo che in secondo grado, non era stato citato nel giudizio di Cassazione. Trattandosi di un atto della riscossione, la presenza del concessionario è ritenuta necessaria per la corretta formazione del rapporto processuale. La Corte ha dunque sospeso la decisione di merito per permettere la regolarizzazione della procedura.

Le motivazioni

La Suprema Corte ha fondato la propria decisione sulla necessità di garantire l’integrità del contraddittorio tra tutte le parti originarie della controversia. Quando il ricorso riguarda un atto della riscossione e l’Agente incaricato è stato parte nei gradi di merito, la sua esclusione nel giudizio di legittimità configura un vizio procedurale che deve essere sanato. I giudici hanno rilevato che l’omessa notifica impedisce alla Corte di pronunciarsi validamente, rendendo indispensabile l’ordine di integrazione verso il soggetto pretermesso. Tale passaggio è strumentale alla tutela del diritto di difesa di tutti i soggetti coinvolti nella filiera del prelievo tributario.

Le conclusioni

Il procedimento si è concluso con un’ordinanza interlocutoria che impone all’Amministrazione Finanziaria di notificare il ricorso all’Agente della Riscossione entro sessanta giorni. Solo dopo questo adempimento la causa potrà essere nuovamente fissata per la discussione nel merito. Questa decisione conferma che la regolarità formale del processo prevale, in prima istanza, sulla risoluzione della disputa economica. La mancata osservanza delle regole sulla partecipazione delle parti necessarie comporta inevitabilmente un allungamento dei tempi processuali e la necessità di nuovi adempimenti notificatori.

Cosa accade se una parte necessaria non viene citata in Cassazione?
La Corte di Cassazione emette un’ordinanza interlocutoria con cui ordina l’integrazione del contraddittorio, fissando un termine per notificare il ricorso alla parte mancante.

Perché l’Agente della Riscossione deve partecipare al giudizio?
Se l’Agente è stato parte nei gradi precedenti e l’oggetto del contendere riguarda un atto della riscossione, la sua presenza è necessaria per la validità del processo.

Qual è il termine concesso per integrare il contraddittorio?
In questo caso specifico, la Suprema Corte ha stabilito un termine di sessanta giorni dalla comunicazione dell’ordinanza per procedere alla notifica.

Testo del provvedimento

Ordinanza interlocutoria di Cassazione Civile Sez. 5 Num. 29746 Anno 2023

Civile Ord. Sez. 5 Num. 29746 Anno 2023

Presidente: COGNOME NOME

Relatore: COGNOME NOME

Data pubblicazione: 26/10/2023

CARTELLA DI PAGAMENTO -IRPEF 2007.

ORDINANZA INTERLOCUTORIA

sul ricorso iscritto al n. 28592/2015 R.G. proposto da: RAGIONE_SOCIALE, in persona del Direttore protempore, domiciliata in Roma, INDIRIZZO, presso l’Avvocatura generale dello Stato dalla quale è rappresentata e difesa ex lege ,

-ricorrente –

contro

NOME COGNOME, elettivamente domiciliato in Roma, INDIRIZZO, presso lo studio dell’AVV_NOTAIO dalla quale è rappresentato e difeso in virtù di procura speciale in calce al controricorso

-controricorrente – avverso la sentenza della Commissione tributaria regionale della Campania n. 3916/2015, depositata il 29 aprile 2015; udita la relazione della causa svolta nell’adunanza in camera di consiglio del 14 giugno 2023 dal AVV_NOTAIO;

Rilevato che:

A seguito di controllo formale ex art. 36ter d.P.R. 29 settembre 1973, n. 600, effettuato sulla dichiarazione ModNUMERO_DOCUMENTO, presentata per l’anno d’imposta 2007, l’RAGIONE_SOCIALE procedeva all’iscrizione a ruolo, nei confronti di COGNOME NOME, di maggiore IRPEF e relative addizionali, con relativi interessi e sanzioni, per l’importo totale di € 13.800,00.

Proposto dal contribuente ricorso avverso la relativa cartella di pagamento n. 071-2012-0012950170, la Commissione tributaria RAGIONE_SOCIALE di RAGIONE_SOCIALE, con sentenza n. 10279/41/2014, depositata il 24 aprile 2014, lo rigettava.

Interposto gravame dal contribuente, la Commissione tributaria regionale della Campania, con sentenza n. 3916/28/2015, pronunciata il 27 aprile 2015 e depositata il 29 aprile 2015, accoglieva l’appello e, per l’effetto, annullava la cartella di pagamento impugnata.

Avverso tale pronuncia propone ricorso per cassazione l’RAGIONE_SOCIALE, sulla base di un unico motivo.

Resiste con controricorso NOME NOME.

La trattazione del ricorso è stata fissata dinanzi a questa sezione per l’adunanza in camera di consiglio del 14 giugno 2023, ai sensi degli artt. 375, secondo comma, e 380bis .1 cod. proc. civ.

– Considerato che:

Con l’unico motivo di ricorso l’RAGIONE_SOCIALE eccepisce violazione e falsa applicazione degli artt. 36ter del d.P.R. n. 600/1973 e dell’art. 25, comma 1, del d.P.R. 29 settembre 1973, n. 602 (come modificato dall’art. 1, comma 5ter , del d.l. 17 giugno 2005, n. 106, conv. dalla legge 31

luglio 2005, n. 156), in relazione all’art. 360, primo comma, num. 3), cod. proc. civ.

Deduce, in particolare, l’Ufficio che la C.T.R. avrebbe erroneamente ritenuto l’illegittimità della cartella di pagamento per violazione del termine relativo al controllo formale di cui all’art. 36 -ter , comma 1, del d.P.R. n. 600/1973, posto che tale termine non era previsto a pena di decadenza; né, nella specie, avrebbe potuto applicarsi il termine per la notificazione della cartella di pagamento, previsto dall’art. 25, comma 1, del d.P.R. n. 600/1973 (come modificato dall’art. 1, comma 5 -ter , del d.l. n. 106/2005, conv. dalla legge n. 156/2005), che riguarda soltanto quelle situazioni che originano da posizione sottoposte a precedente accertamento da parte dell’Amministrazione finanziaria.
Preliminarmente, rilevato che il ricorso originario del contribuente riguarda un atto della riscossione e che il ricorso per cassazione non risulta notificato all’Agente della riscossione che è stata parte in primo e in secondo grado, onde ne va disposta la notificazione.

P. Q. M.

La Corte ordina all’RAGIONE_SOCIALE di integrare il contraddittorio come in motivazione, entro il termine di gg. 60 dalla comunicazione della presente ordinanza.

Rinvia la causa a nuovo ruolo

Così deciso in Roma, il 14 giugno 2023.

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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