Inammissibilità ricorso TARI: i rischi dell'abuso

La Corte di Cassazione ha sancito l’**inammissibilità** del ricorso presentato da un ente locale contro una società privata in merito a avvisi di pagamento TARI. Il ricorso è stato giudicato carente di specificità poiché l’ente si è limitato a riproporre le difese dei gradi precedenti senza contestare puntualmente le motivazioni della sentenza d’appello. La Corte ha inoltre ravvisato un abuso del processo, condannando il ricorrente a sanzioni pecuniarie aggravate per aver insistito nel giudizio nonostante una proposta di definizione accelerata.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 25 marzo 2026 in Diritto Tributario, Giurisprudenza Tributaria

Inammissibilità del ricorso TARI: quando il difetto di specificità costa caro

L’inammissibilità di un ricorso in Cassazione non è solo un ostacolo procedurale, ma può trasformarsi in un pesante onere economico per chi lo propone senza i dovuti requisiti di precisione. Una recente ordinanza ha chiarito come la mancata specificità dei motivi e l’insistenza nel giudizio possano configurare un vero e proprio abuso del processo, portando a condanne pecuniarie significative.

Il caso: la contestazione sulla tassa rifiuti

La vicenda trae origine da una controversia tra un ente comunale e una società privata riguardante tre avvisi di pagamento TARI. La società aveva contestato la tassazione di alcune aree, ottenendo ragione nei primi due gradi di giudizio, dove i giudici avevano escluso dal prelievo le superfici non adibite a uffici e servizi. L’ente locale ha quindi deciso di ricorrere in Cassazione, lamentando errori di giudizio e l’omessa valutazione di memorie difensive.

Inammissibilità per difetto di specificità

Il cuore della decisione della Suprema Corte risiede nel principio di specificità dei motivi di ricorso. L’inammissibilità è scattata perché l’ente ricorrente si è limitato a riprodurre acriticamente le difese già svolte nei gradi precedenti, senza confrontarsi con l’iter motivazionale della sentenza impugnata. In sede di legittimità, non è sufficiente manifestare un generico dissenso, ma è necessario indicare con precisione le norme violate e i punti esatti della sentenza che si pongono in contrasto con esse.

L’irrilevanza delle memorie integrative

Un altro punto cruciale riguarda le memorie illustrative. La Corte ha chiarito che tali documenti hanno una funzione puramente esplicativa e non possono in alcun modo sanare la carenza di specificità dell’atto di ricorso originario. Se il ricorso è carente all’inizio, non può essere “aggiustato” successivamente con memorie depositate in prossimità dell’udienza.

Sanzioni per abuso del processo

La Corte ha applicato sanzioni aggravate per abuso del processo. Poiché l’ente ha insistito per la decisione nonostante una proposta di definizione accelerata che ne preannunciava l’esito negativo, i giudici hanno ravvisato una responsabilità aggravata. Questo ha comportato la condanna al pagamento di somme aggiuntive sia a favore della controparte che della Cassa delle Ammende.

Le motivazioni

La Corte ha motivato la decisione sottolineando che il ricorso per cassazione è un giudizio a critica vincolata. L’onere di specificità impone al ricorrente di esaminare il contenuto precettivo delle norme che si assumono violate e di raffrontarlo con le affermazioni in diritto contenute nella decisione impugnata. La semplice riproduzione di atti precedenti impedisce al giudice di legittimità di individuare il vizio denunciato, rendendo il ricorso esplorativo e, dunque, inammissibile. Inoltre, l’inosservanza della proposta di definizione accelerata, quando confermata dalla decisione finale, lascia presumere una condotta processuale non diligente.

Le conclusioni

In conclusione, l’ordinanza ribadisce che la difesa tecnica in Cassazione richiede un rigore formale e sostanziale elevatissimo. L’inammissibilità non colpisce solo il merito della pretesa, ma sanziona la qualità della tecnica redazionale del ricorso. Per gli enti pubblici e i contribuenti, questo significa che ogni impugnazione deve essere costruita su critiche puntuali e specifiche, evitando di trasformare il processo in una sterile ripetizione di argomenti già respinti, pena l’applicazione di pesanti sanzioni per responsabilità aggravata.

Cosa comporta la mancata specificità dei motivi in un ricorso?
Determina l’inammissibilità del ricorso, impedendo alla Corte di esaminare il merito della questione se il ricorrente non contesta puntualmente le ragioni della sentenza impugnata.

Quali sono le conseguenze dell’abuso del processo?
Oltre alla perdita della causa, la parte può essere condannata a pagare sanzioni pecuniarie aggravate in favore della controparte e della cassa delle ammende.

Le memorie illustrative possono sanare un ricorso generico?
No, le memorie hanno solo una funzione illustrativa e non possono integrare o correggere motivi di ricorso che erano originariamente carenti o troppo generici.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. 5 Num. 6493 Anno 2026

Civile Ord. Sez. 5 Num. 6493 Anno 2026

Presidente: COGNOME

Relatore: COGNOME NOME

Data pubblicazione: 18/03/2026

ORDINANZA

sul ricorso iscritto al numero 30880 del Ruolo Generale dell’anno 2021, proposto

RAGIONE_SOCIALE , in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentato e difeso dall’AVV_NOTAIO NOME AVV_NOTAIO, come in atti domiciliato,

RICORRENTE

CONTRO

RAGIONE_SOCIALE, in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentata e difesa dall’AVV_NOTAIO, come in atti domiciliata,

CONTRORICORRENTE

avverso la sentenza numero 3867/21 della Commissione Tributaria Regionale della Lombardia, pubblicata in data 25 ottobre 2021.

Udita la relazione svolta dal Consigliere designato, AVV_NOTAIO NOME COGNOME, nella camera di consiglio del 27 gennaio 2026.

FATTI DI CAUSA

Con sentenza n. 3867/21, pubblicata in data 25 ottobre 2021, la Commissione Tributaria Regionale della Lombardia rigettava l’appello proposto dal RAGIONE_SOCIALE di Pontirolo Nuovo avverso la sentenza numero 642/19 della Commissione Tributaria Provinciale di Bergamo, con la quale era stato parzialmente accolto il ricorso intentato dalla RAGIONE_SOCIALE -e, segnatamente, con riferimento all’area reputata utile ai fini della tassazione, adibita ad uffici e servizi, con esclusione delle restanti superficiavverso tre avvisi di pagamento TARI, relativi agli anni 2017, 2018 e 2019.
Il RAGIONE_SOCIALE Pontirolo Nuovo propone ricorso per cassazione avverso la suddetta sentenza, affidandone l’accoglimento a due motivi di impugnazione ed illustrando ulteriormente le sue difese con memoria.

La RAGIONE_SOCIALE resiste, depositando controricorso e, successivamente, memoria, concludendo per l’inammissibilità e l’infondatezza delle avverse argomentazioni e richieste.

Proposta la definizione del giudizio ai sensi dell’art. 380 -bis c.p.c., il RAGIONE_SOCIALE di Pontirolo Nuovo instava per la decisione e la causa, udita la relazione svolta dal Consigliere designato, AVV_NOTAIO, nella camera di consiglio del 27 gennaio 2026, veniva decisa.

RAGIONI DELLA DECISIONE

Il ricorso è inammissibile.

Con il primo motivo il ricorrente si duole degli errores in judicando nei quali sarebbe incorsa la corte regionale lombarda, avendo prospettato, con l’atto di gravame, ‘motivi specifici di censura della sentenza di primo grado’,

inopinatamente pretermessi dall’autorità giudiziaria adita in sede di appello.

Il motivo è inammissibile.

3.1. I giudici di secondo grado, invero, hanno rigettato l’appello proposto dall’amministrazione comunale evidenziando come non avesse attinto, in maniera specifica, ‘le articolate argomentazioni’ con le quali la Commissione Tributaria Provinciale di Bergamo aveva espresso ‘il proprio convincimento’, violando, in tal modo, l’art. 53 del d.lgs. n. 546 del 1992, giacché ‘gli unici riferimenti alla sentenza impugnata’ -inerenti ad una risoluzione ministeriale ed alla prova dello smaltimento in proprio dei rifiuti speciali prodotti dalla contribuenteerano inidonei, ‘per la genericità’ con la quale erano stati ‘formulati e sviluppati’, a permettere ‘di apprezzarne la rilevanza ai fini della censura dell’operato del primo giudice’ (cfr. la sentenza impugnata, a pagina 3).
Ed, al cospetto di una motivazione di tal fatta, il ricorrente evocando, in termini assolutamente generici, la sussistenza di errores in judicando – si è limitato a sostenere -omettendo di confrontarsi debitamente con la decisioneche ‘i motivi espressi dal giudice di secondo grado’ non sarebbero ‘condivisibili’ ed a riportare pedissequamente, senza ulteriori chiarimenti o specificazioni, le difese svolte, in prime cure, ai punti A e B dell’atto di appello.

3.2. E’ opportuno rammentare che, in tema di ricorso per cassazione, l’onere di specificità dei motivi, sancito dall’art. 366, comma primo, num. 4, c.p.c., impone al ricorrente che denunci il vizio contemplato dall’articolo 360, comma primo, num. 3, c.p.c., di indicare, a pena di inammissibilità della censura, le norme di legge di cui intende lamentare la

violazione, di esaminarne il contenuto precettivo e di raffrontarlo con le affermazioni in diritto contenute nella decisione, che è tenuto espressamente a richiamare, al fine di dimostrare che esse contrastano con il precetto normativo, non potendosi demandare al giudice di legittimità il compito di individuare -attraverso una ricerca esplorativa ufficiosa, che trascende le sue funzioni- la norma violata o i punti della sentenza che si pongono in contrasto con essa (cfr. Cass., sez. un., n. 23745/20).
3.3. Nella vicenda in esame, il ricorrente si è limitato a riprodurre pedissequamente ed acriticamente -senza allestire, cioè, un sostrato di critiche puntuali e specifiche all’ iter motivazionale che sorregge la decisione- le difese che aveva articolato nel corso del giudizio di secondo grado.

Ed, oltre tutto, omettendo di farsi carico della sentenza impugnata -e, quindi, di confrontarsi debitamente con essaperfino nella parte in cui sono menzionati ‘gli unici riferimenti’, rinvenibili nell’atto d’appello, alla decisione di primo grado ed alla loro assoluta genericità, talmente evidente da impedire alla corte di prossimità ‘di apprezzarne la rilevanza ai fini della censura dell’operato del primo giudice’, non avendo il ricorrente dedotto, meno che mai in termini compiuti ed esaurienti, perché non sarebbero dovuti essere reputati generici e sarebbero dovuti essere, invece, reputati idonei a permettere uno scrutinio del suddetto operato.
3.4. In tal modo, il ricorrente, ad onta delle peculiarità del giudizio di legittimità, che è a critica vincolata ed è delimitato dai motivi di ricorso, che assumono una funzione identificativa, condizionata dalla loro formulazione tecnica con riferimento alle ipotesi tassative formalizzate dal codice di rito, ha dato vita

ad un motivo di gravame privo del carattere della tassatività e della specificità, che implica una precisa enunciazione, in punto di fatto e di diritto, delle ragioni di doglianza articolate avverso la sentenza impugnata (cfr. Cass. n. 11603/18; Cass. n. 31335/25; Cass. n. 27940/25).

Con il secondo motivo il ricorrente denuncia ‘l’illegittimità della sentenza per omessa considerazione delle memorie illustrative’ depositate nel corso del giudizio di secondo grado.

Il motivo è inammissibile.

5.1. Ancora una volta -analogamente a quanto si è detto con riferimento al precedente motivo di impugnazione- non sono indicate, nel ricorso, le norme violate, né in esso sono illustrate ragioni di doglianza tali da permettere di evincerle, in relazione alle argomentazioni che connotano l’impianto motivazionale della decisione, con la quale il motivo de quo non si confronta affatto, quest’ultimo consistendo in una mera riproduzione degli assunti prospettati nel corso del giudizio di secondo grado tramite le suddette memorie e contenendo solamente qualche isolato -e poco sviluppatoriferimento alla ‘illegittimità della sentenza’ ed alla ‘omessa motivazione’ riguardo ad ‘un punto decisivo della controversia’, circostanza che avvalora vieppiù la sua intrinseca inammissibilità, finendo per rendere impossibile comprendere perfino a quale specifico vizio, tra quelli disciplinati dall’art. 360, comma primo, c.p.c., il ricorrente intendesse appellarsi.
Vale la pena di ricordare che le ragioni di dissenso avverso la sentenza impugnata non sono ammissibili laddove siano formulate sotto una molteplicità di profili tra loro confusi, inestricabilmente combinati, in gran parte non riconducibili ad alcuna specifica violazione o falsa applicazione di norme di

diritto, giacché disvelano censure non ontologicamente distinte dallo stesso ricorrente e, quindi, non autonomamente individuabili, senza un inammissibile intervento di selezione e ricostruzione del mezzo di impugnazione (cfr. Cass. n. 16488/24).

5.2. E ciò fermo restando che l’omesso riferimento, nella motivazione della sentenza impugnata, alle memorie depositate dall’amministrazione comunale non implica necessariamente che non siano state valutate; in ogni caso le memorie difensive risultano del tutto irrilevanti, non potendo sanare la carenza di specificità della quale era affetto l’atto d’appello, avendo esse solo una funzione illustrativa e non integrativa dei motivi di gravame in illa sede articolati.

Alla luce, pertanto, delle osservazioni fin qui esposte, il ricorso deve essere dichiarato inammissibile.

Le spese di lite conseguono alla soccombenza e sono liquidate in dispositivo.

In virtù del richiamo fatto dall’art. 380 -bis , comma terzo, c.p.c., il ricorrente deve essere condannato, ai sensi dell’ art. 96, comma terzo, c.p.c. , al pagamento, in favore della controricorrente, della somma di euro 1.200,00.

8.1. Inoltre, in applicazione del combinato disposto degli artt. 380bis , comma terzo, e 96, comma quarto, c.p.c., deve essere condannato al pagamento, in favore della cassa delle ammende, della somma di euro 1.000,00.

8.2. E’ stato chiarito che, in tema di procedimento per la decisione accelerata dei ricorsi inammissibili, improcedibili o manifestamente infondati, l’art. 380 -bis , comma terzo, c.p.c. che, nei casi di definizione del giudizio in conformità alla proposta, contiene una valutazione legale tipica della

sussistenza dei presupposti per la condanna ai sensi dell’art. 96, commi terzo e quarto, c.p.c.codifica un’ipotesi normativa di abuso del processo, giacché non attenersi alla valutazione del proponente, poi confermata nella decisione definitiva, lascia presumere una responsabilità aggravata del ricorrente (cfr. Cass., sez. un., n. 28540/23). E ciò nonostante tale norma non preveda l’applicazione automatica delle sanzioni da essa contemplate, che resta affidata al vaglio delle peculiarità del caso concreto (che, nella vicenda in esame, impongono l’applicazione delle sanzioni, stante la palese inammissibilità dei motivi di ricorso e dell’istanza dell’amministrazione comunale tendente comunque ad ottenere la decisione), in base ad un’interpretazione costituzionalmente compatibile del nuovo istituto (cfr. Cass., sez. un., n. 36069/23), avuto riguardo, in particolare, alla sostanziale omogeneità delle ragioni decisorie rispetto al contenuto della proposta (cfr. Cass. n. 23078/25).
L’inammissibilità del ricorso impone, ai sensi dell’art. 13, comma 1quater , del d.P.R. n. 115 del 2012, come integrato dall’art. 1, comma 17, della legge n. 228 del 2012, entrata in vigore in data 31 gennaio 2013, di dare atto della sussistenza dei presupposti richiesti per il pagamento di un ulteriore importo a titolo di contributo unificato, pari all’ammontare già dovuto.

P.Q.M.

La Corte dichiara inammissibile il ricorso; condanna il ricorrente alla refusione, in favore della controricorrente, delle spese di lite, che liquida in euro 2.400,00 per compensi ed euro 200,00 per esborsi, oltre Iva, Cassa Previdenza e rimborso forfettario spese generali come per legge; condanna il

ricorrente al pagamento, in favore della controricorrente, della somma di euro 1.200,00; condanna il ricorrente a versare, in favore della cassa delle ammende, la somma di euro 1.000,00; dà atto della sussistenza dei presupposti di cui all’art. 13, comma 1quater , del d.P.R. n. 115 del 2002, ai fini del versamento, da parte del ricorrente, di un ulteriore importo a titolo di contributo unificato, pari a quello dovuto per la proposta impugnazione.

Così deciso in Roma, 27 gennaio 2026

Il Presidente AVV_NOTAIOssa NOME COGNOME

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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