Inammissibilità ricorso per disinteresse dell'ente

La Corte di Cassazione ha dichiarato l’inammissibilità del ricorso presentato da un’amministrazione finanziaria contro una società. La decisione si fonda sul sopravvenuto difetto di interesse dell’ente ricorrente, desunto dalla sua inerzia processuale e dalla comunicazione di un Commissario Straordinario che attestava la rinuncia alla pretesa erariale sottostante, legata al recupero di aiuti di Stato.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 27 gennaio 2026 in Diritto Tributario, Giurisprudenza Tributaria

Inammissibilità Ricorso: Quando il Disinteresse dell’Ente Fiscale Annulla il Processo

L’ordinanza in esame offre un importante spunto di riflessione su un principio cardine del diritto processuale: l’interesse ad agire. La Corte di Cassazione chiarisce come l’inammissibilità del ricorso possa derivare non solo da vizi formali, ma anche dal comportamento concludente della parte che dimostra di non avere più un interesse concreto alla decisione. Questo caso specifico, riguardante una pretesa tributaria legata al recupero di aiuti di Stato, si conclude con una declaratoria di inammissibilità a causa del totale disinteresse manifestato dall’Amministrazione Finanziaria.

I Fatti del Caso: Dalle Fatture Inesistenti alla Rinuncia alla Pretesa

La vicenda trae origine da un avviso di accertamento notificato a una società a responsabilità limitata, esercente l’attività di installazione di impianti elettrici. A seguito di una verifica fiscale, venivano contestate l’indebita deduzione di costi e la detrazione di IVA relative a fatture ritenute oggettivamente inesistenti. La società impugnava l’atto, lamentando, tra le altre cose, la mancata applicazione di una specifica agevolazione fiscale.

Il giudice di primo grado, pur confermando la legittimità della ripresa a tassazione, accoglieva parzialmente il ricorso applicando la normativa agevolativa invocata. La decisione veniva appellata sia dall’Amministrazione Finanziaria che dalla società, ma la Commissione Tributaria Regionale respingeva entrambi gli appelli. Di conseguenza, l’Ente Fiscale proponeva ricorso per cassazione.

L’Elemento Decisivo: la Comunicazione del Commissario Straordinario

Prima dell’udienza in Cassazione, la società controricorrente depositava una nota cruciale. In essa, si rappresentava che l’ente ricorrente aveva di fatto ‘desistito dalla pretesa’. La prova era una comunicazione proveniente dal Commissario Straordinario, nominato per il recupero di aiuti di Stato, nella quale si informava della conclusione del procedimento di recupero nei confronti della società e della rinuncia all’ammissione al passivo della procedura concorsuale. Tale rinuncia era motivata dal fatto che, sulla base dei dati e delle autocertificazioni fornite, non sussistevano più i presupposti per la continuazione del recupero.

La Decisione della Corte: l’Inammissibilità del Ricorso per Disinteresse

Di fronte a questa novità, la Suprema Corte, con un’ordinanza interlocutoria, aveva assegnato all’Amministrazione Finanziaria un termine di 60 giorni per fornire chiarimenti sullo stato della pretesa erariale. Tuttavia, l’ente non faceva pervenire alcuna comunicazione.

L’inerzia dell’Amministrazione Finanziaria e la dichiarazione di inammissibilità ricorso

Il silenzio dell’Amministrazione Finanziaria è stato interpretato dalla Corte come un’eloquente manifestazione di disinteresse all’esito del giudizio. Questo comportamento, unito alla comunicazione del Commissario che certificava la rinuncia alla pretesa restitutoria, ha reso evidente il venir meno dell’interesse a ottenere una pronuncia di merito.

Il significato della rinuncia alla pretesa

La Corte sottolinea come la rinuncia espressa alle pretese erariali restitutorie, operata dal Commissario, comporti un ‘intervenuto difetto di interesse al ricorso’. Se la pretesa che ha dato origine al contenzioso viene abbandonata, la prosecuzione del giudizio diventa superflua. Di conseguenza, il ricorso non può che essere dichiarato inammissibile.

Le Motivazioni della Decisione

La motivazione della Corte si fonda sul principio processuale secondo cui l’interesse ad agire (e a resistere) deve sussistere non solo al momento della proposizione della domanda, ma per tutta la durata del processo. Nel caso di specie, la rinuncia alla pretesa creditoria da parte del soggetto incaricato del recupero (il Commissario) e il successivo silenzio assordante dell’Amministrazione Finanziaria, nonostante una specifica richiesta del giudice, sono stati considerati elementi inequivocabili. Questi fatti hanno dimostrato che l’ente ricorrente non aveva più alcun vantaggio pratico da perseguire con la continuazione del giudizio di legittimità. L’esito del processo era diventato indifferente per la parte che lo aveva promosso, determinando così la cessazione della materia del contendere per carenza di interesse.

Le Conclusioni: Implicazioni Pratiche

Questa ordinanza ribadisce un concetto fondamentale: un processo non può proseguire ‘per inerzia’ o per questioni di mero principio se la parte che lo ha iniziato non ha più un interesse concreto e attuale da tutelare. Per i contribuenti, ciò significa che l’abbandono di una pretesa da parte dell’Amministrazione Finanziaria in altre sedi (come quelle concorsuali o amministrative) può avere un impatto diretto e risolutivo anche sui contenziosi pendenti. È un monito per le stesse amministrazioni a mantenere un comportamento processuale coerente e a non proseguire giudizi ormai svuotati di contenuto, evitando un inutile dispendio di risorse giudiziarie.

Quando un ricorso può essere dichiarato inammissibile per mancanza di interesse?
Un ricorso può essere dichiarato inammissibile quando la parte che lo ha proposto dimostra, con azioni o omissioni, di non avere più un vantaggio concreto e attuale da tutelare con la prosecuzione del giudizio. Nel caso specifico, la rinuncia alla pretesa creditoria e il silenzio dell’ente fiscale sono stati considerati prova del suo disinteresse.

Cosa succede se un’amministrazione pubblica non risponde a una richiesta di informazioni del giudice?
La Corte può interpretare tale silenzio come un elemento probatorio. In questa vicenda, l’inerzia dell’amministrazione finanziaria, a seguito di una formale richiesta di chiarimenti, è stata valutata come una conferma del suo disinteresse all’esito del giudizio, contribuendo alla declaratoria di inammissibilità.

La rinuncia a una pretesa in un’altra sede ha effetti sul giudizio pendente in Cassazione?
Sì, può avere un effetto decisivo. La Corte ha ritenuto che la comunicazione del Commissario Straordinario, con cui si rinunciava alla pretesa restitutoria nell’ambito di una procedura concorsuale, fosse un atto che svuotava di significato la prosecuzione del ricorso, rendendolo di fatto superfluo e quindi inammissibile.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. 5 Num. 294 Anno 2026

Civile Ord. Sez. 5 Num. 294 Anno 2026

Presidente: COGNOME NOME

Relatore: COGNOME NOME

Data pubblicazione: 07/01/2026

ORDINANZA

sul ricorso iscritto al n. 28297 -20 16 R.G. proposto da:

RAGIONE_SOCIALE , in persona del Direttore pro tempore , rappresentata e difesa dall’RAGIONE_SOCIALE (pec: EMAIL), presso i cui uffici è domiciliata in Roma, alla INDIRIZZO;

– ricorrente –

contro

RAGIONE_SOCIALE , in liquidazione, in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentata e difesa, per procura speciale in calce al controricorso, dall’AVV_NOTAIO COGNOME (pec: EMAIL), presso il cui studio

Oggetto: TRIBUTI -avviso di accertamento -aiuti di stato -legge n. 183 del 2011, art. 33, comma 28 – inammissibilità ricorso

legale sito in L’Aquila, alla INDIRIZZO, è elettivamente domiciliata;

– controricorrente –

avverso la sentenza della Commissione Tributaria regionale dell’Abruzzo n. 652/ 05/2016 depositata il 23/06/2016; udita la relazione svolta nella camera di consiglio non partecipata del 30 ottobre 2025 dal AVV_NOTAIO.

Rilevato che:

La società RAGIONE_SOCIALE a RAGIONE_SOCIALE, esercente l’attività di installazione di impianti elettrici, venne sottoposta a verifica da parte della Guardia di finanza per gli anni di imposta 2008, 2009 e 2010, compendiata nel p.v.c. notificato alla società il 15.11.2012, dalla quale emerse l’esistenza di fatture della società RAGIONE_SOCIALE nei confronti dell’odierna contribuente per operazioni ritenute oggettivamente inesistenti.

Venne quindi contestata alla società contribuente l’indebita deduzione di costi per euro 150.000,00 e l’indebita detrazione dell’IVA per euro 30.000,00 derivanti da fatture inesistenti, relativa a fattura emessa in data 18.10.2008 avente come causale pubblicità anno 2008.

L’ avviso di accertamento, con il quale l’RAGIONE_SOCIALE rettificò la dichiarazione moRAGIONE_SOCIALE unico 2009, per l’anno di imposta 2008, e accertò un reddito d’impresa pari ad euro 307.896,00 in luogo di quello dichiarato pari ad euro 157.896,00, venne impugnato dalla società contribuente che eccepì, tra le altre cose, la mancata applicazione della agevolazione di cui all’art. 33, comma 28, della legge n. 183 del 2011.

Il giudice di prime cure accolse parzialmente il ricorso ritenendo fondate le riprese a tassazione ma applicò la disposizione agevolatrice invocata dal contribuente, riducendo la pretesa erariale del 40 per cento.

La decisione venne appellata dall’RAGIONE_SOCIALE in via principale e dalla società contribuente in via incidentale. Entrambi gli appelli vennero respinti.

L’RAGIONE_SOCIALE proponeva, quindi, ricorso per cassazione con atto affidato ad un motivo, cui replicava la società intimata con controricorso.

Anteriormente all’adunanza camerale fissata per il 23 aprile 2024, la società controricorrente depositava una nota con cui rappresentava che l’agenzia ricorrente aveva ‘desistito dalla pretesa’ per come risultava dalla comunicazione proveniente dal Commissario Straordinario nominato per l’adozione di ogni provvedimento necessario per dare esecuzione alla decisione della Commissione europea C82015/ 5549 final del 14.8.2015, recante nell’oggetto la ‘Comunicazione di conclusione di recupero degli aiuti di S tato di cui alla misura sa. 35083 (2012/C) (ex 2012/NN) dichiarati incompatibili con il mercato interno dalla decisione della Commissione europea C82015/ 5549 final del 14.8.2015’ , con cui si informava la società contribuente ed il suo curatore fallimentare del la rinuncia all’ammissione al passivo della procedura dei crediti aventi fondamento nelle pretese restitutorie, azionate con domanda di insinuazione rubricate al cronologico n. 110 e n. 116 RAGIONE_SOCIALE stato passivo.
Nella predetta comunicazione si legge che la rinuncia era stata determinata ‘sulla base dei dati trasmessi e RAGIONE_SOCIALE osservazioni formulate nonché RAGIONE_SOCIALE autocertificazioni contestualmente prodotte’ nell’ambito del procedimento di recupero.

Alla sopra indicata adunanza camerale questa Corte pronunciava ordinanza interlocutoria n. 18825/2024 con cui rinviava la causa a nuovo ruolo assegnando all’RAGIONE_SOCIALE 60 giorni decorrenti dalla comunicazione dell’ ordinanza per fornire informazioni sullo stato della pretesa erariale documentando l’avvenuto recupero degli aiuti di RAGIONE_SOCIALE di cui alla misura sa. 35083 (2012/C).

L’RAGIONE_SOCIALE non faceva pervenire alcuna comunicazione nel termine sopra indicato e, quindi, veniva fissata l’odierna adunanza.

Considerato che:

Nella comunicazione di cui sopra si è detto, il Commissario Straordinario nominato per l’adozione di ogni provvedimento necessario per dare esecuzione alla decisione della Commissione europea C82015/ 5549 final del 14.8.2015, dopo aver premesso che:

-) Dai dati e dalle informazioni ricevuti, è risultato che la RAGIONE_SOCIALE ha beneficiato di aiuti, pari ad euro 673.036,39, riconducibili al regime introdotto dall’art. 33, comma 28, della legge 12 novembre 2011, n. 183 ;

-) Con nota prot. n. 1188 del 18/06/2018 il Commissario ha presentato domanda di insinuazione ultra tardiva allo stato passivo, ed è stato ammesso con riserva dal Tribunale Civile di L’Aquila con decreto del 16/07/2018;

-) Sulla base dei dati trasmessi e RAGIONE_SOCIALE osservazioni formulate nonché RAGIONE_SOCIALE autocertificazioni contestualmente prodotte nell’ambito del presente procedimento di recupero, non risultano sussistenti i presupposti per la continuazione del suddetto procedimento;

ha dato atto della « conclusione del procedimento di recupero di aiuti di RAGIONE_SOCIALE incompatibili con il mercato interno, avviato con nota prot. n. 819, del 27/03/2018 » e che per tale ragione rinunziava all’ammissione al passivo della procedura, in riferimento ai crediti aventi fondamento nelle pretese restitutorie, azionate con domanda di insinuazione rubricate al cronologico n. 110 e n. 116 RAGIONE_SOCIALE stato passivo.

Al riguardo deve darsi atto che l’amministrazione finanziaria, ancorché espressamente interpellata sulla questione, con la sopra indicata ordinanza interlocutoria (n. 18825/2024), regolarmente comunicata in data 10/07/2024, non ha fornito alcuna informazione,

con ciò dimostrando assoluto disinteresse all’esito del presente giudizio, che non può che essere di inammissibilità del ricorso.

Invero, la suindicata comunicazione comporta, anche in mancanza, per come già detto, di qualsiasi diversa informazione fornita dall’amministrazione finanziaria, nonostante la formale richiesta, l’ intervenuto difetto di interesse al ricorso conseguente all’ espressa rinuncia alle pretese erariali restitutorie operata dal suddetto Commissario e la conseguente dichiarazione di inammissibilità.

L’esito del giudizio rende superfluo l’esame n el merito del motivo di ricorso e giustifica la compensazione RAGIONE_SOCIALE spese processuali.

P.Q.M.

dichiara il ricorso inammissibile e compensa le spese processuali. Così deciso in Roma, il 30 ottobre 2025.

Il Presidente NOME COGNOME

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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