Impugnazione iscrizione ipotecaria: la Cassazione

La Cassazione chiarisce che l’impugnazione iscrizione ipotecaria è sempre possibile, anche senza aver contestato il preavviso. La mancata opposizione al preavviso è una facoltà, non un onere, e non preclude l’azione contro l’atto definitivo. Il ricorso del contribuente è stato accolto con rinvio.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 15 dicembre 2025 in Diritto Tributario, Giurisprudenza Tributaria

Impugnazione Iscrizione Ipotecaria: Facoltà o Onere?

La Corte di Cassazione, con l’ordinanza n. 23528 del 2 settembre 2024, ha fornito un chiarimento fondamentale in materia di riscossione coattiva, stabilendo un principio cardine sull’impugnazione iscrizione ipotecaria. La questione centrale riguarda la possibilità per il contribuente di contestare l’iscrizione ipotecaria anche qualora non abbia precedentemente impugnato il relativo preavviso. Questa decisione ribadisce la natura facoltativa dell’impugnazione del preavviso, distinguendola nettamente da un onere per il contribuente.

I Fatti del Caso: dall’Iscrizione Ipotecaria al Ricorso

Il caso ha origine dalla notifica, da parte dell’Agente della Riscossione, di un’iscrizione di ipoteca su una quota immobiliare di proprietà di un contribuente. L’ipoteca era stata iscritta a garanzia del pagamento di alcune cartelle esattoriali non saldate. Il contribuente ha impugnato l’atto di iscrizione ipotecaria dinanzi alla Commissione Tributaria Provinciale, che ha respinto il ricorso. La decisione è stata poi confermata in appello dalla Commissione Tributaria Regionale della Lombardia.

La Decisione della Commissione Tributaria Regionale

Il giudice d’appello aveva dichiarato inammissibile il ricorso del contribuente sulla base di una precisa argomentazione: il contribuente non aveva impugnato, nei termini di legge, il preavviso di iscrizione ipotecaria che gli era stato notificato in precedenza. Secondo la Commissione Regionale, questa omissione precludeva la possibilità di contestare successivamente l’atto esecutivo vero e proprio, ovvero l’iscrizione ipotecaria. Contro questa sentenza, il contribuente ha proposto ricorso per cassazione.

Le Motivazioni della Cassazione sull’impugnazione iscrizione ipotecaria

La Suprema Corte ha accolto il ricorso del contribuente, cassando la sentenza impugnata e rinviando la causa al giudice di secondo grado per un nuovo esame. Le motivazioni della Corte si fondano su una netta distinzione tra il preavviso e l’iscrizione ipotecaria.

Preavviso e Iscrizione: Facoltà vs. Onere

I giudici di legittimità hanno ribadito un principio ormai consolidato nella loro giurisprudenza: il preavviso di iscrizione ipotecaria, previsto dall’art. 77 del D.P.R. n. 602/1973, è un atto autonomamente impugnabile, sebbene non sia espressamente incluso nell’elenco degli atti impugnabili di cui all’art. 19 del D.Lgs. n. 546/1992. Tuttavia, l’impugnazione di tale preavviso costituisce una mera facoltà per il contribuente, non un onere. Questo significa che il contribuente può scegliere di contestare subito il preavviso, ma la sua mancata impugnazione non gli impedisce di contestare l’atto successivo.

Le Conseguenze della Mancata Impugnazione del Preavviso

Di conseguenza, la mancata opposizione al preavviso di iscrizione ipotecaria non produce effetti pregiudizievoli definitivi per il contribuente. Il suo diritto di difesa si riespande pienamente nel momento in cui gli viene notificato l’atto tipico e definitivo, ovvero l’iscrizione di ipoteca. Anzi, la Corte specifica che il contribuente deve impugnare l’iscrizione di ipoteca nel termine decadenziale previsto dall’art. 21 del D.Lgs. 546/1992 se vuole impedirne la definitività. Una volta emesso l’atto tipico (l’iscrizione), viene meno persino l’interesse del contribuente a una decisione sull’eventuale precedente impugnazione del preavviso.

Le Conclusioni: Cosa Cambia per il Contribuente

La decisione della Cassazione è di fondamentale importanza pratica. Essa conferma che il contribuente ha sempre il diritto di procedere con l’impugnazione iscrizione ipotecaria, indipendentemente dal fatto che abbia o meno contestato il preavviso. La Commissione Tributaria Regionale ha errato nel dichiarare inammissibile il ricorso, violando la legge. Il principio stabilito protegge il diritto di difesa del contribuente, garantendogli la possibilità di contestare nel merito un atto lesivo come l’iscrizione ipotecaria, concentrando la difesa sull’atto che produce l’effetto giuridico dannoso e definitivo.

È obbligatorio impugnare il preavviso di iscrizione ipotecaria per poter poi contestare l’iscrizione stessa?
No, non è obbligatorio. Secondo la Corte di Cassazione, l’impugnazione del preavviso è una mera facoltà e non un onere per il contribuente.

Cosa succede se un contribuente non impugna il preavviso di iscrizione ipotecaria?
La mancata impugnazione del preavviso non produce conseguenze pregiudizievoli definitive. Il contribuente conserva pienamente il diritto di impugnare la successiva iscrizione di ipoteca una volta che questa viene effettuata.

L’iscrizione di ipoteca è un atto che si può sempre impugnare davanti al giudice tributario?
Sì, l’iscrizione di ipoteca è espressamente prevista tra gli atti impugnabili dall’art. 19 del D.Lgs. n. 546 del 1992. Il contribuente può e deve impugnarla nel rispetto del termine di decadenza per impedirne la definitività.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. 5 Num. 23528 Anno 2024

Civile Ord. Sez. 5 Num. 23528 Anno 2024

Presidente: COGNOME NOME

Relatore: COGNOME NOME

Data pubblicazione: 02/09/2024

ORDINANZA

sul ricorso iscritto al n. 22295/2017 R.G. proposto da

NOME COGNOME, elettivamente domiciliato in Roma alla INDIRIZZO presso lo studio dell’AVV_NOTAIO, rappresentato e difeso dall’AVV_NOTAIO

-ricorrente-

contro

RAGIONE_SOCIALE, in persona del Direttore pro tempore , in qualità di successore universale di RAGIONE_SOCIALE, domiciliata in Roma alla INDIRIZZO presso gli uffici dell’Avvocatura Generale dello Stato, dalla quale è rappresentata e difesa ope legis -resistente- avverso la SENTENZA della COMMISSIONE TRIBUTARIA REGIONALE DELLA LOMBARDIA n. 730/49/2017 depositata il 24 febbraio 2017

Udita la relazione svolta nell ‘adunanza camerale de l 5 giugno 2024 dal Consigliere NOME COGNOME

FATTI DI CAUSA

RAGIONE_SOCIALE, successivamente incorporata da RAGIONE_SOCIALE, notificava ad NOME COGNOME l’avvenuta iscrizione di ipoteca sulla quota indivisa di sua

pertinenza, pari alla metà dell’intero, di alcuni immobili siti nel Comune di Terrazza Coste (PV), sull’asserito presupposto del mancato pagamento di prodromiche cartelle esattoriali relative anche a tributi erariali.

Il La RAGIONE_SOCIALE impugnava l’atto in questione dinanzi alla Commissione Tributaria Provinciale di Pavia, la quale respingeva il suo ricorso.

La decisione veniva successivamente confermata dalla Commissione Tributaria Regionale della Lombardia, che con sentenza n. 730/49/2017 del 24 febbraio 2017 rigettava l’appello della parte privata.

A fondamento della pronuncia adottata il collegio regionale argomentava che il ricorso proposto dal contribuente risultava inammissibile, non essendo stato impugnato nel termine di legge il preavviso di iscrizione ipotecaria precedentemente notificatogli dall’agente della riscossione.

Avverso tale sentenza il RAGIONE_SOCIALE ha proposto ricorso per cassazione affidato a due motivi.

RAGIONE_SOCIALE, nella qualità di successore universale ex lege di RAGIONE_SOCIALE, si è limitata a depositare un mero «atto di costituzione», ai soli della partecipazione all’eventuale udienza di discussione della causa.

Il ricorso è stato avviato alla trattazione in camera di consiglio, ai sensi dell’art. 380 -bis .1 c.p.c..

MOTIVI DELLA DECISIONE

Con il primo motivo di ricorso, formulato ai sensi dell’art. 360, comma 1, n. 3) c.p.c., è denunciata la violazione degli artt. 19, comma 1, lettera ebis ), e 21, comma 1, del D. Lgs. n. 546 del 1992, nonché dell’art. 77, comma 2 -bis , del D. Lgs. n. 546 del 1992 ( recte : del D.P.R. n. 602 del 1973 -n.d.r.).

1.1 Si censura l’impugnata sentenza per aver erroneamente dichiarato inammissibile il ricorso proposto dal contribuente, in

quanto asseritamente precluso dalla mancata tempestiva impugnazione del preavviso di iscrizione ipotecaria anteriormente notificatogli dall’agente della riscossione.

1.2 Viene, al riguardo, obiettato che fra gli atti impugnabili dinanzi al giudice tributario ai sensi del l’art. 19, comma 1, del D. Lgs. n. 546 del 1992 rientr a espressamente l’iscrizione di ipoteca (lettera ebis ]), e non invece il semplice preavviso di iscrizione.

Con il secondo motivo, pure proposto a norma dell’art. 360, comma 1, n. 3) c.p.c., è lamentata la violazione dell’art. 60, comma 1, lettera e), del D.P.R. n. 600 del 1973, dell’art. 140 c.p.c., dell’art. 14, comma 1, della L. n. 890 del 1982 e dell’art. 2697 c.c..

2.1 Si assume che avrebbe errato il collegio di secondo grado nel ritenere validamente eseguita, ai sensi dell’art. 140 c.p.c., la notificazione del preavviso di iscrizione ipotecaria, benchè non fosse stata acquisita agli atti la prova dell’avvenuta spedizione della raccomandata informativa prevista dalla norma e del suo ricevimento da parte del destinatario.

Il primo motivo è fondato e il suo accoglimento assorbe l’esame della seconda censura.

3.1 Per giurisprudenza di questa Corte, il preavviso di iscrizione ipotecaria di cui all’ art. 77, comma 2bis , del D.P.R. n. 602 del 1973 è atto autonomamente impugnabile, sebbene non compreso nell’elenco di cui all’art. 19, comma 1, del D. Lgs. n. 546 del 1992.

3.2 L’impugnazione di tale atto rappresenta, tuttavia, una mera facoltà, e non un onere, per il destinatario, il quale può in ogni caso proporre ricorso avverso la successiva iscrizione di ipoteca; anzi, lo deve fare, nell’osservanza del termine decadenziale all’uopo stabilito dall’art. 21, comma 1, del decreto legislativo citato, se vuole impedire che essa acquisisca il carattere della definitività (cfr. Cass. n. 30736/2021, Cass. n. 26129/2017).

3.3 Ne discende che la mancata opposizione al preavviso di iscrizione ipotecaria non produce conseguenze pregiudizievoli definitive per il contribuente, mentre, una volta emesso l’atto tipico impugnabile (l’iscrizione di ipoteca), viene addirittura meno il suo interesse a una decisione relativa all’atto impugnato in via facoltativa (cfr. Cass. n. 32527/2022, Cass. n. 30736/2021, Cass. n. 7344/2012).

3.4 Dalle suenunciate «regulae iuris» , da ribadire in questa sede, si è erroneamente discostata la CTR, la cui decisione incorre, pertanto, nella denunciata violazione di legge.

Per le ragioni illustrate, il ricorso va accolto.

4 .1 Deve, conseguentemente, disporsi, ai sensi dell’art. 384, comma 2, prima parte, c.p.c., la cassazione della sentenza impugnata con rinvio alla Corte di giustizia tributaria di secondo grado della Lombardia, in diversa composizione, la quale procederà a un nuovo esame della controversia uniformandosi ai princìpi di diritto sopra espressi.

4.2 Al giudice del rinvio viene rimessa anche la pronuncia sulle spese del presente giudizio di legittimità, a norma dell’art. 385, comma 3, seconda parte, c.p.c..

P.Q.M.

La Corte accoglie il primo motivo di ricorso, assorbito il secondo; cassa la sentenza impugnata e rinvia la causa alla Corte di giustizia tributaria di secondo grado della Lombardia, in diversa composizione, anche per la pronuncia sulle spese del presente giudizio di legittimità.

Così deciso in Roma, nella camera di consiglio della Sezione

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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