Impugnazione estratto ruolo: interesse ad agire

La Corte di Cassazione dichiara inammissibile il ricorso di un contribuente contro un estratto di ruolo. La decisione si fonda sulla mancanza di ‘interesse ad agire’, come definito dall’art. 3-bis del D.L. 146/2021. Per l’impugnazione estratto ruolo non è sufficiente la mancata notifica delle cartelle, ma occorre dimostrare un pregiudizio specifico, come l’esclusione da appalti pubblici.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 11 ottobre 2025 in Diritto Tributario, Giurisprudenza Tributaria

Impugnazione Estratto di Ruolo: Quando è Ammessa Davvero?

L’impugnazione estratto ruolo rappresenta una delle questioni più dibattute nel contenzioso tributario. Molti contribuenti scoprono l’esistenza di un debito fiscale solo tramite questo documento, senza aver mai ricevuto la notifica delle cartelle di pagamento originarie. Una recente ordinanza della Corte di Cassazione fa chiarezza sui limiti di questa azione, ancorandola a un requisito fondamentale: il cosiddetto ‘interesse ad agire’, come specificato da una normativa recente.

I Fatti del Caso

Un contribuente si rivolgeva alla giustizia tributaria lamentando di non aver mai ricevuto la notifica di ben 16 cartelle di pagamento. Venuto a conoscenza del debito solo tramite un estratto di ruolo, decideva di impugnarlo, sostenendo non solo il difetto di notifica ma anche l’avvenuta prescrizione del debito. Il caso, dopo i primi gradi di giudizio, giungeva all’attenzione della Corte di Cassazione su ricorso dell’Amministrazione Finanziaria.

La Decisione della Corte sull’Impugnazione Estratto Ruolo

Contrariamente a quanto ci si potrebbe aspettare, la Corte di Cassazione non è entrata nel merito della mancata notifica o della prescrizione. Ha invece dichiarato, agendo ‘ex officio’ (cioè di propria iniziativa), l’inammissibilità del ricorso originario del contribuente. La ragione? La mancanza di un ‘interesse ad agire’ qualificato, così come delineato dalla legge.

Le motivazioni

Il cuore della decisione risiede nell’interpretazione e applicazione dell’art. 3-bis del D.L. n. 146/2021. Questa norma ha introdotto una stretta significativa sulle possibilità di impugnazione dell’estratto di ruolo. Secondo la Suprema Corte, questo documento non è un atto autonomamente impugnabile, se non in casi specifici e tassativi.

La legge stabilisce che il contribuente ha interesse ad agire, e quindi può contestare l’estratto di ruolo, solo se dimostra di subire un pregiudizio concreto e attuale derivante dall’iscrizione a ruolo. Tali pregiudizi sono espressamente elencati e consistono nel rischio di:

1. Non poter partecipare a una procedura di appalto pubblico.
2. Non poter incassare somme dovute da una pubblica amministrazione.
3. Perdere un beneficio nei rapporti con la pubblica amministrazione.

Nel caso specifico, il contribuente non aveva fornito prova di trovarsi in una di queste situazioni. La sua contestazione, basata unicamente sulla presunta mancata notifica delle cartelle, non era sufficiente a integrare quell’interesse specifico richiesto dalla nuova disciplina.

La Corte ha inoltre rafforzato la sua posizione citando importanti precedenti, tra cui una sentenza delle Sezioni Unite (n. 26283/2022) che ha confermato l’applicabilità di questa norma anche ai giudizi in corso, e le pronunce della Corte Costituzionale (sent. n. 190/2023 e ord. n. 80/2024) che hanno ritenuto legittima questa limitazione.

Le conclusioni

L’ordinanza in esame consolida un orientamento ormai granitico: l’impugnazione estratto ruolo non è più una via percorribile per contestare genericamente un debito fiscale di cui non si è ricevuta notifica. Per poter adire il giudice tributario, il contribuente deve dimostrare che l’esistenza di quel debito, anche se non ancora in fase di esecuzione forzata, gli sta causando uno dei pregiudizi specificamente previsti dalla legge nei suoi rapporti con la Pubblica Amministrazione. In assenza di tale prova, il ricorso verrà dichiarato inammissibile per difetto di interesse ad agire, lasciando il contribuente senza tutela in quella sede.

È sempre possibile contestare un estratto di ruolo se non ho ricevuto la notifica della cartella di pagamento?
No. Secondo la Corte di Cassazione, l’impugnazione dell’estratto di ruolo è ammissibile solo se il contribuente dimostra di subire un pregiudizio specifico e attuale, come l’impossibilità di partecipare ad appalti pubblici, di riscuotere crediti dalla P.A. o la perdita di un beneficio. La sola mancata notifica della cartella non è sufficiente.

Questa regola restrittiva si applica anche ai processi iniziati prima dell’entrata in vigore della legge?
Sì. L’ordinanza conferma un principio già stabilito dalle Sezioni Unite della Cassazione (sent. 26283/2022), secondo cui la normativa restrittiva sull’impugnazione dell’estratto di ruolo (art. 3-bis d.l. 146/2021) si applica anche ai giudizi già in corso.

Cosa succede se un contribuente presenta ricorso contro l’estratto di ruolo senza dimostrare uno degli specifici pregiudizi richiesti dalla legge?
Il ricorso viene dichiarato inammissibile per ‘difetto di interesse ad agire’. Questa decisione può essere presa dal giudice d’ufficio, cioè di propria iniziativa, in qualsiasi fase e grado del processo, come avvenuto nel caso esaminato.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. 5 Num. 33563 Anno 2024

Civile Ord. Sez. 5 Num. 33563 Anno 2024

Presidente: COGNOME

Relatore: COGNOME NOME

Data pubblicazione: 20/12/2024

COGNOME

– intimato – avverso la sentenza della Commissione Tributaria Regionale del Lazio n. 563/16/2021 depositata in data 01/02/2021, non notificata;

Udita la relazione della causa svolta nell’adunanza camerale del 05/11/2024 dal Consigliere NOME COGNOME

Oggetto: impugnazione di estratto di ruolo

ORDINANZA

sul ricorso iscritto al n. 20948/2021 R.G. proposto da:

AGENZIA DELLE ENTRATE e AGENZIA DELLE ENTRATE RISCOSSIONE in persona ciascuna del proprio legale rappresentante, rappresentate e difese ambedue dall’Avvocatura Generale dello Stato (PEC: EMAIL

-ricorrente –

Contro

Rilevato e considerato che:

-preliminarmente, va rilevata ex officio l’inammissibilità del ricorso originario proposto dal contribuente avverso l’estratto di ruolo, per difetto di interesse ad agire;

il contribuente, quale ricorrente originario di fronte alla CTP, lamentava il difetto assoluto di notifica delle n. 16 cartelle di pagamento e affermava la ritualità dell’estratto di ruolo ai fini dell’impugnazione oltre ad insistere sulla prescrizione del debito tributario;

i motivi di ricorso dell’Amministrazione Finanziaria restano assorbiti nell’unico motivo di inammissibilità riguardante l’interpretazione, come vagliata dalla giurisprudenza di legittimità e costituzionale, dell’art. 3 bis del d.l. 21 ottobre 2021, n. 146 sull’impugnazione dell’estratto di ruolo e della cartella esattoriale in relazione all’invalida notifica. L’estratto di ruolo non è impugnabile se non nei casi elencati dalla summenzionata norma, ove il ricorrente dimostri la sussistenza di un pregiudizio per la partecipazione ad una procedura di appalto, ovvero per la riscossione di somme allo stesso dovute da parte della pubblica amministrazione ovvero, infine, per la perdita di un beneficio nei rapporti con una pubblica amministrazione, casi insussistenti nel caso in esame;
la suddetta norma è applicabile ai giudizi in corso come affermato dal diritto vivente (Cass., Sez. Un., 26283/2022), sicché il contribuente ha interesse a impugnare una cartella di pagamento nei soli casi delineati dalla suddetta disciplina, benché sopravvenuta.

da ultimo, la Corte costituzionale si è espressa sulla legittimità del citato art. 3bis d.l. cit. ribadendo che, eventuali modiche al sistema in esso previsto, spetterebbero ad un intervento del Legislatore e che, pertanto, le questioni di incostituzionalità relative alla non impugnabilità diretta dell’estratto di ruolo al di fuori delle ipotesi da essa previste, sono inammissibili (Corte Cost. sent. n. 190/2023 e ord. n. 80/2024);

Cons. Est. NOME COGNOME 2 – pertanto, in conclusione, poiché la norma citata delinea il contenuto dell’interesse ad agire in caso di impugnazione dell’estratto di ruolo in

caso di cartella non notificata o invalidamente notificata; poiché non ricorrono le ipotesi di cui all’art. 3bis d.l. n. 146/2021, non vi è interesse ad agire;

va appena ricordato che la mancanza di interesse ad agire è rilevabile d’ufficio in ogni stato e grado del processo (Cass. Sez. U, n. 12637/2008);

deve quindi ritenersi, nel caso in esame, l’originario ricorso del contribuente inammissibile per difetto di interesse ad agire;

le spese del giudizio sono compensate tra le parti;

p.q.m.

pronunciando sul ricorso, dichiara inammissibile l’originario ricorso proposto dal contribuente; compensa le spese dell’intero giudizio. Così deciso in Roma, il 5 novembre 2024.

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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