Impugnazione estratto di ruolo: quando è ammessa?

Un contribuente ha impugnato delle cartelle di pagamento di cui è venuto a conoscenza tramite un estratto di ruolo. La Corte di Cassazione, applicando una recente normativa, ha dichiarato l’inammissibilità del ricorso per mancanza di un interesse ad agire specifico e attuale. La Corte ha stabilito che l’impugnazione dell’estratto di ruolo è consentita solo in casi tassativi, quando il contribuente dimostra un pregiudizio concreto derivante dall’iscrizione a ruolo, e non per la sola presunta irregolarità della notifica. La sentenza impugnata è stata quindi annullata senza rinvio.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

Prenota un appuntamento

Per una consulenza legale o per valutare una possibile strategia difensiva prenota un appuntamento.

La consultazione può avvenire in studio a Milano, Pesaro, Benevento, oppure in videoconferenza.

PRENOTA

02.37901052

8:00 – 20:00
(Lun - Sab)

Pubblicato il 3 novembre 2025 in Diritto Tributario, Giurisprudenza Tributaria

Impugnazione Estratto di Ruolo: La Cassazione Chiarisce i Limiti

L’impugnazione estratto di ruolo è da tempo un tema dibattuto nel diritto tributario. Un contribuente che scopre un debito fiscale solo tramite questo documento può agire in giudizio? Con l’ordinanza n. 5197/2024, la Corte di Cassazione fornisce una risposta netta, restringendo significativamente le maglie per l’accesso alla tutela giurisdizionale e ponendo l’accento sulla necessità di un “interesse ad agire” concreto e specifico.

I Fatti del Caso

Un contribuente veniva a conoscenza di cinque ruoli e relative cartelle di pagamento solo attraverso la consultazione di un estratto di ruolo fornito dall’Agente della Riscossione. Ritenendo di non aver mai ricevuto la notifica di tali atti e che i crediti fossero prescritti, decideva di impugnare gli estratti di ruolo dinanzi alla Commissione Tributaria.

Il giudizio di primo grado si concludeva con una dichiarazione di inammissibilità. In appello, invece, la Commissione Tributaria Regionale, pur considerando ammissibile il ricorso, lo rigettava nel merito, sostenendo la regolarità delle notifiche. Il contribuente, non soddisfatto, portava la questione dinanzi alla Corte di Cassazione, lamentando vizi di motivazione della sentenza d’appello.

La Decisione della Corte di Cassazione e l’Impugnazione Estratto di Ruolo

La Suprema Corte, tuttavia, sposta il focus della questione. Invece di analizzare i motivi di ricorso del contribuente (relativi alla correttezza della notifica), la Corte affronta d’ufficio la questione preliminare dell’ammissibilità stessa dell’azione. Il punto centrale diventa: il contribuente aveva un reale “interesse ad agire”?

La Corte richiama un fondamentale intervento delle Sezioni Unite (sentenza n. 26283/2022) e una successiva modifica legislativa (art. 12, comma 4 bis, del d.P.R. n. 602 del 1973). Questa nuova norma ha “plasmato” l’interesse ad agire, stabilendo che l’impugnazione estratto di ruolo è consentita solo quando il contribuente possa dimostrare un pregiudizio effettivo e concreto derivante dall’iscrizione a ruolo. Non è più sufficiente la semplice affermazione di non aver ricevuto la notifica della cartella.

Le Motivazioni

La motivazione della Corte si fonda sul principio secondo cui l’interesse ad agire, richiesto dall’art. 100 c.p.c., deve essere un requisito concreto e non teorico. Deve esistere una lesione attuale del diritto del contribuente. La legge ha selezionato casi specifici in cui l’invalida notificazione della cartella genera di per sé un bisogno di tutela giurisdizionale. Ad esempio, quando l’iscrizione a ruolo causa un fermo amministrativo, un’ipoteca o l’avvio di un pignoramento.

Nel caso di specie, il contribuente non ha né dedotto né dimostrato di subire uno di questi specifici pregiudizi. La sua azione era basata unicamente sulla conoscenza del debito tramite l’estratto di ruolo. Secondo la Corte, questa circostanza, alla luce della nuova normativa, non è sufficiente a fondare l’interesse a impugnare. Di conseguenza, l’azione non poteva essere proposta fin dall’inizio.

Per questo motivo, la Corte ha cassato la sentenza d’appello senza rinvio, ai sensi dell’art. 382, comma 3, c.p.c., chiudendo definitivamente la controversia perché l’azione non poteva essere proseguita.

Le Conclusioni

L’ordinanza in commento consolida un orientamento restrittivo sull’impugnazione estratto di ruolo. La lezione per i contribuenti è chiara: per poter contestare un debito conosciuto tramite estratto, non basta più lamentare la mancata notifica della cartella originaria. È necessario dimostrare che da quell’iscrizione a ruolo deriva un danno attuale e concreto, come un atto esecutivo o cautelare. In assenza di tale prova, il ricorso sarà dichiarato inammissibile per carenza di interesse ad agire, con una notevole riduzione delle possibilità di difesa preventiva.

È sempre possibile impugnare un estratto di ruolo?
No. Secondo la Corte di Cassazione, l’impugnazione dell’estratto di ruolo non è sempre possibile. È ammessa solo in casi specifici previsti dalla legge (art. 12, comma 4 bis, d.P.R. n. 602/1973), ovvero quando il contribuente dimostra di subire un pregiudizio concreto e attuale a causa dell’iscrizione a ruolo (es. l’avvio di una procedura di pignoramento o l’iscrizione di un fermo amministrativo).

Cosa significa “mancanza di interesse ad agire” in questo contesto?
Significa che il contribuente non ha una necessità reale e immediata di rivolgersi al giudice. La sola conoscenza di un debito tramite l’estratto di ruolo, senza che vi sia un atto esecutivo o cautelare imminente, non è considerata una lesione sufficiente a giustificare un’azione legale. L’interesse deve essere specifico e non generico.

Qual è l’effetto della decisione “cassa senza rinvio” in questo caso?
La decisione “cassa senza rinvio” significa che la Corte di Cassazione ha annullato la sentenza del giudice d’appello e ha chiuso definitivamente la causa. Questo avviene perché la Corte ha rilevato che l’azione non poteva essere proposta fin dall’inizio per un vizio fondamentale (la mancanza di interesse ad agire), rendendo inutile un nuovo giudizio di merito.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. 5 Num. 5197 Anno 2024

Civile Ord. Sez. 5 Num. 5197 Anno 2024

Presidente: COGNOME NOME

Relatore: COGNOME NOME

Data pubblicazione: 27/02/2024

ORDINANZA

sul ricorso iscritto al n. 1741/2022 R.G. proposto da:

NOME COGNOME (c.f. CODICE_FISCALE), rappresentato e difeso, in virtù di procura speciale in calce al ricorso, dall’AVV_NOTAIO, con domicilio digitale indicato in ricorso;

-ricorrente – contro

RAGIONE_SOCIALE, in persona del legale rappresentante pro tempore ;

-intimata –

ESTRATTI DI RUOLO

avverso la sentenza della COMM.TRIB.REG. SICILIA – PALERMO, n. 6740/14/2021, depositata in data 19/7/2021;

Udita la relazione della causa svolta dal AVV_NOTAIO nella camera di consiglio del 21 dicembre 2023;

Rilevato che:

NOME COGNOME (d’ora in poi, anche ‘il contribuente’ ) impugnò ‘cinque ruoli e cartelle di pagamento’ , RAGIONE_SOCIALE quali era venuto a conoscenza per il tramite degli estratti di ruolo rilasciati dalla RAGIONE_SOCIALE, deducendone l’illegittimità e l’infondatezza per mancata notifica e per intervenuta prescrizione, nonché l’illegittimità dell’aggio della riscossione in assenza di prova sull’effettiva attività svolta per il recupero del credito da parte dell’esattore.

La C.T.P. di Agrigento dichiarò inammissibile il ricorso.

La C.T.R. , sul presupposto implicito dell’ammissibilità del ricorso introduttivo, rigettò l’appello del contribuente affermando la rituale notificazione RAGIONE_SOCIALE cartelle di pagamento.

Contro la sentenza d’appello il contribuente ha proposto ricorso per cassazione affidato a due motivi.

L’RAGIONE_SOCIALE è rimasta intimata.

Ricevuta la comunicazione della proposta di definizione accelerata del ricorso di cui al primo comma dell’art. 380 bis. c.p.c., il contribuente ha chiesto la decisione.

Egli ha anche depositato memoria ai sensi dell’art. 380 bis.1. c.p.c.

Considerato che:

1.Con il primo motivo di ricorso, rubricato ‘ Illegittimità della sentenza per violazione degli artt. 112 e 132 c.p.c., nonché dell’art. 36 d.lgs. n. 546 del 1992 , ai sensi dell’art. 360, comma 1, n. 4 c.p.c.’ , il

contribuente ha censurato per motivazione apparente la sentenza impugnata con riguardo alla individuazione della residenza del contribuente alla data di notifica RAGIONE_SOCIALE cartelle di pagamento.

Con il secondo motivo di ricorso, rubricato ‘Illegittimità della sentenza per omesso esame circa un fatto decisivo per il giudizio che è stato oggetto di discussione tra le parti (art. 360, comma 1, n. 5 c.p.c.’ , il contribuente ha censurato la sentenza impugnata per omesso esame della documentazione offerta in ordine alla individuazione della residenza del contribuente alla data di notifica RAGIONE_SOCIALE cartelle di pagamento.

Premesso che ‘l’assenza di interesse ad agire, richiesto per qualsiasi domanda dall’art. 100 cod. proc. civ., è rilevabile anche d’ufficio in ogni stato e grado del procedimento, poiché costituisce un requisito per la trattazione del merito della domanda; pertanto, la sua sussistenza va accertata dal giudice anche quando non vi è contrasto tra le parti sul merito della stessa ‘ (Cass., n. 3330/2002; Cass., n. 19268/2016), il ricorso introduttivo dinanzi alla C.T.P. era inammissibile.

Le Sezioni Unite di questa Corte, infatti, hanno recentemente statuito che ‘in tema di impugnazione dell’estratto di ruolo, l’art. 12, comma 4 bis, del d.P.R. n. 602 del 1973 (introdotto dall’art. 3 bis del d.l. n. 146 del 2021, come convertito dalla l. n. 215 del 2021), selezionando specifici casi in cui l’invalida notificazione della cartella ingenera di per sé il bisogno di tutela giurisdizionale, ha plasmato l’interesse ad agire, condizione dell’azione avente natura “dinamica” che, come tale, può assumere una diversa configurazione, anche per norma sopravvenuta, fino al momento della decisione; la citata disposizione, dunque, incide sulla pronuncia della sentenza e si applica anche nei processi pendenti, nei quali lo specifico interesse ad agire deve essere dimostrato, nelle fasi di merito attraverso il tempestivo ricorso alla rimessione nei termini (istituto applicabile anche al processo tributario), nel grado di
legittimità mediante deposito di documentazione ex art. 372 c.p.c. o fino all’udienza di discussione (prima dell’inizio della relazione) o fino all’adunanza camerale oppure, qualora occorrano accertamenti di fatto, nel giudizio di rinvio’ (SS.UU. n. 26283/2022).

Il contribuente, dunque, non avendo dedotto né dimostrato uno specifico interesse, tra quelli selezionati dal comma 4 bis dell’art. 12 del d.P.R. n. 602 del 1973, è privo di interesse ad agire (e di conseguenza a coltivare i giudizi di impugnazione) onde far valere la illegittimità della notificazione di cartelle di pagamento di cui deduca di aver avuto conoscenza solo tramit e l’estratto di ruolo rilasciato dall’agente della riscossione.

La presenta causa, dunque, non poteva essere proposta, sicché si impone la cassazione senza rinvio della sentenza impugnata, ai sensi dell’art. 38 2, comma 3, c.p.c.

4. Il mancato svolgimento di attività difensiva da parte dell’RAGIONE_SOCIALE esime il Collegio dalla statuizione sulle spese del giudizio di cassazione, oltre che dalla condanna di cui al terzo comma dell’art. 96 c.p.c. ( Cass., n. 19749/2023).

Sussistono giusti motivi per compensare le spese dei giudizi di merito.

4.1. Non essendo stato il presente giudizio definito in conformità alla proposta di cui al primo comma dell’art. 380 bis. c.p.c., non vi è luogo alla pronuncia di condanna a favore della cassa RAGIONE_SOCIALE ammende, ai sensi del combinato disposto degli artt. 380 bis., terzo comma, e 96, comma quarto, c.p.c. (SS.UU., n. 27195/2023).

P.Q.M.

Cassa senza rinvio la sentenza impugnata.

Compensa le spese dei giudizi di merito.

Così deciso in Roma, nella camera di consiglio del 21 dicembre 2023.

Il Presidente

(NOME COGNOME)

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

Desideri approfondire l'argomento ed avere una consulenza legale?

Prenota un appuntamento. La consultazione può avvenire in studio a Milano, Pesaro, Benevento, oppure in videoconferenza / conference call e si svolge in tre fasi.

Prima dell'appuntamento: analisi del caso prospettato. Si tratta della fase più delicata, perché dalla esatta comprensione del caso sottoposto dipendono il corretto inquadramento giuridico dello stesso, la ricerca del materiale e la soluzione finale.

Durante l’appuntamento: disponibilità all’ascolto e capacità a tenere distinti i dati essenziali del caso dalle componenti psicologiche ed emozionali.

Al termine dell’appuntamento: ti verranno forniti gli elementi di valutazione necessari e i suggerimenti opportuni al fine di porre in essere azioni consapevoli a seguito di un apprezzamento riflessivo di rischi e vantaggi. Il contenuto della prestazione di consulenza stragiudiziale comprende, difatti, il preciso dovere di informare compiutamente il cliente di ogni rischio di causa. A detto obbligo di informazione, si accompagnano specifici doveri di dissuasione e di sollecitazione.

Il costo della consulenza legale è di € 150,00.