Impugnazione estratto di ruolo: limiti e condizioni

La Cassazione chiarisce i limiti all’impugnazione estratto di ruolo. Una società aveva contestato un estratto sostenendo la mancata notifica della cartella. La Corte ha dichiarato il ricorso inammissibile, applicando le nuove norme che permettono l’impugnazione solo in caso di pregiudizio concreto e dimostrato, come l’esclusione da appalti o un pignoramento in corso, condizioni non provate nel caso di specie.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 6 febbraio 2026 in Diritto Tributario, Giurisprudenza Tributaria

Impugnazione Estratto di Ruolo: Quando è Ammessa? La Cassazione Fissa i Paletti

L’impugnazione estratto di ruolo rappresenta da tempo un tema dibattuto nel contenzioso tributario. I contribuenti spesso ricorrono a questo strumento per contestare debiti fiscali, soprattutto quando ritengono di non aver mai ricevuto la notifica della cartella di pagamento originaria. Con una recente ordinanza, la Corte di Cassazione è tornata sulla questione, applicando i più recenti interventi normativi e consolidando un orientamento restrittivo. La decisione sottolinea che l’accesso alla giustizia tributaria attraverso l’impugnazione dell’estratto di ruolo non è un diritto incondizionato, ma è subordinato alla dimostrazione di un pregiudizio concreto e attuale.

I Fatti di Causa: Una Lunga Vicenda Processuale

Il caso esaminato dalla Suprema Corte riguarda una società a responsabilità limitata che aveva impugnato diversi estratti di ruolo e una cartella di pagamento, lamentandone la mancata notifica. Il percorso giudiziario è stato complesso: in primo grado, la Commissione Tributaria Provinciale aveva accolto il ricorso della società. Successivamente, la Commissione Tributaria Regionale, in sede di appello da parte dell’Amministrazione Finanziaria, aveva ribaltato la decisione. La società si era quindi rivolta alla Corte di Cassazione, che aveva cassato la sentenza con rinvio, rimandando la questione alla CTR per un nuovo esame. Tuttavia, nel giudizio di riassunzione, la CTR ha nuovamente dato ragione all’Amministrazione Finanziaria. È contro quest’ultima decisione che la società ha proposto un nuovo ricorso in Cassazione.

I Limiti all’Impugnazione Estratto di Ruolo: Il Principio di Diritto

Il cuore della decisione della Cassazione risiede nell’applicazione dell’art. 3-bis del D.L. n. 146/2021 (convertito con modificazioni dalla L. n. 215/2021), che ha modificato l’art. 12 del d.P.R. n. 602/73. Questa norma ha stabilito in modo chiaro che l’estratto di ruolo non è un atto impugnabile, nemmeno insieme alla cartella che si assume non notificata, se non a condizioni ben precise.

La legge ora prevede che l’impugnazione estratto di ruolo è ammessa solo nei casi in cui il debitore dimostri che dall’iscrizione a ruolo possa derivargli un pregiudizio per:

1. La partecipazione a una procedura di appalto pubblico.
2. La riscossione di somme dovute da soggetti pubblici.
3. La perdita di un beneficio nei rapporti con la pubblica amministrazione.

Questo orientamento è stato ulteriormente rafforzato dalla sentenza delle Sezioni Unite n. 26283/2022, che ha precisato come l’azione volta a far dichiarare l’inesistenza del debito per mancata notifica della cartella sia un’azione di accertamento negativo, mentre il processo tributario ha natura impugnatoria. Di conseguenza, l’interesse ad agire del contribuente sorge solo quando esiste un pregiudizio concreto derivante dall’iscrizione a ruolo.

Le Motivazioni della Cassazione

Nel decidere il caso, la Corte ha rilevato d’ufficio la carenza dell’interesse ad agire da parte della società ricorrente. I giudici hanno spiegato che, alla luce della normativa vigente, l’interesse a impugnare l’estratto di ruolo non è presunto, ma deve essere provato. Il contribuente deve dimostrare l’esistenza di una situazione concreta di danno, come un pignoramento in corso o un’intimazione di pagamento, che renda necessaria e attuale la tutela giurisdizionale.

Nel caso specifico, la società non ha fornito alcuna prova di un simile pregiudizio. La semplice affermazione di non aver ricevuto la notifica della cartella non è più sufficiente per giustificare l’impugnazione estratto di ruolo. Mancando questa prova fondamentale, il ricorso originario è stato ritenuto inammissibile fin dal principio. Per questa ragione, la Corte ha cassato la sentenza impugnata senza rinvio, ai sensi dell’art. 382, comma 3, c.p.c., dichiarando che la causa non poteva nemmeno essere proposta.

Conclusioni: Le Implicazioni Pratiche della Decisione

Questa ordinanza consolida un principio fondamentale: non si può agire in giudizio per la mera curiosità di conoscere la propria posizione debitoria o per contestare in via preventiva un debito. L’azione legale deve rispondere a un’esigenza di tutela concreta. Per i contribuenti, ciò significa che l’impugnazione estratto di ruolo è diventata una strada percorribile solo in circostanze eccezionali e documentate. Prima di avviare un contenzioso, è indispensabile verificare se l’iscrizione a ruolo stia effettivamente producendo un danno specifico e dimostrabile. In assenza di tale pregiudizio, il rischio è che il ricorso venga dichiarato inammissibile, con la conseguenza di chiudere la controversia senza un esame nel merito.

È sempre possibile impugnare un estratto di ruolo se si ritiene che la cartella di pagamento non sia stata notificata?
No. Secondo la normativa attuale e l’interpretazione della Cassazione, l’impugnazione è possibile solo se il contribuente dimostra che dall’iscrizione a ruolo deriva un pregiudizio specifico e attuale, come l’impedimento a partecipare a gare d’appalto, il blocco di pagamenti da parte della P.A. o la perdita di un beneficio.

Cosa si intende per “pregiudizio” che giustifica l’impugnazione dell’estratto di ruolo?
Il pregiudizio deve essere concreto e imminente. La sentenza menziona esempi specifici: il rischio di esclusione da una procedura di appalto, la riscossione forzata di somme dovute da soggetti pubblici, o la perdita di benefici nei rapporti con la pubblica amministrazione. La presenza di un pignoramento in corso o di un’intimazione al pagamento costituisce prova di tale pregiudizio.

Qual è la conseguenza se un contribuente impugna un estratto di ruolo senza dimostrare un pregiudizio concreto?
La conseguenza è la dichiarazione di inammissibilità del ricorso originario. La Corte di Cassazione, nel caso esaminato, ha cassato la sentenza impugnata senza rinvio, dichiarando che l’azione non poteva essere proposta fin dall’inizio per mancanza dell’interesse ad agire del contribuente.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. 5 Num. 10905 Anno 2024

Civile Ord. Sez. 5 Num. 10905 Anno 2024

Presidente: COGNOME NOME

Relatore: COGNOME NOME

Data pubblicazione: 23/04/2024

Oggetto:

impugnazione

estratto di ruolo

ORDINANZA

sul ricorso iscritto al n. R.G. 22274/2018 proposto da:

RAGIONE_SOCIALE in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dagli avvocati NOME COGNOME e NOME COGNOME con domicilio eletto presso il primo dei ridetti difensori in INDIRIZZO INDIRIZZO (PEC: EMAIL)

-ricorrente –

contro

RAGIONE_SOCIALE in persona del Direttore pro tempore , rappresentata e difesa dall’RAGIONE_SOCIALE, con domicilio in Roma, INDIRIZZO, presso l’RAGIONE_SOCIALE (PEC: EMAIL)

-resistente –

RAGIONE_SOCIALE -RISCOSSIONE in persona del Presidente pro tempore

avverso la sentenza della Commissione Tributaria Regionale del Lazio n.

494/16/18 depositata in data 31/01/2018;

udita la relazione della causa svolta nella camera di consiglio non partecipata tenutasi in data 11/04/2024 dal Consigliere Relatore NOME COGNOME;

Rilevato che:

-la società contribuente impugnava più estratti di ruolo e una sottesa cartella di pagamento emessa ex art. 36 bis del d.P.R. n. 600 del 1973 della quale contestava la notifica;

-la CTP accoglieva il ricorso; appellava l’Ufficio;

-il giudice di secondo grado rigettava l’impugnazione;

-adita questa Corte da parte della RAGIONE_SOCIALE, la sentenza gravata era cassata con rinvio;

-riassunto il giudizio, con la pronuncia qui oggetto di ricorso la CTR ha accolto l’appello dell’Amministrazione Finanziaria;

-ricorre ora la società contribuente con atto affidato a cinque motivi; l’RAGIONE_SOCIALE ha depositato atto di costituzione in vista della pubblica udienza;

-il Riscossore è rimasto intimato;

Considerato che:

-d’ufficio va rilevato che l’art.3 bis d. L. n.146/2021, precisato in sede di conversione della l. n.215/21, novellando l’art.12 del d.P.R. n.602/73, ha previsto che dopo il comma 4 è inserito il comma 4 bis il quale ha stabilito che l’estratto di ruolo non è impugnabile – anche unitamente alle cartelle sottostanti che si assumono non legittimamente notificate – se non a determinate, specifiche, condizioni. La menzionata previsione di legge recita: «il ruolo e la cartella di pagamento che si assume invalidamente notificata sono suscettibili di diretta impugnazione nei soli casi in cui il debitore che agisce in giudizio dimostri che dall’iscrizione a ruolo possa derivargli un pregiudizio ad una procedura di appalto per effetto di quanto previsto nell’art. 80 comma 4 del codice dei contratti pubblici di cui al d. Lgs 18 aprile 2016 n.50, oppure per
la riscossione di somme allo stesso dovute dai soggetti pubblici di cui all’art.1 comma 1 lett. a) del regolamento di cui al decreto del Ministro dell’economia e RAGIONE_SOCIALE finanze18 gennaio 2008 n.40, per effetto RAGIONE_SOCIALE verifiche di cui all’art. 48 bis del presente decreto o infine per la perdita di un beneficio nei rapporti con una pubblica amministrazione»;

-la Corte di Cassazione a Sezioni Unite, con sentenza n.26283/2022, ha poi fortemente circoscritto le impugnazioni attraverso l’estratto di ruolo dirette ad ottenere l’annullamento della sottesa cartella di pagamento, trattandosi di azione di accertamento negativo circa la decadenza del debito iscritto a ruolo, mentre il processo tributario ha natura di impugnazione merito;

-è conseguentemente presente l’interesse ad agire contro il ruolo solo se vi sia un pregiudizio da esso derivante come ad es. un pignoramento in corso o un’intimazione al pagamento, di cui non vi è evidenza in atti, da cui l’inammissibilità del ricorso originario della società contribuente rilevabile ex officio ;

-in conclusione, pronunciando sul ricorso, la sentenza impugnata dev’essere cassata senza rinvio ex art. 382 c. 3 c.p.c. e il ricorso introduttivo del contribuente dichiarato inammissibile perché la causa non poteva essere proposta;

-nessun provvedimento va adottato sulle spese di lite, in assenza di formale costituzione RAGIONE_SOCIALE parti intimate;

p.q.m.

pronunciando sul ricorso, dichiara inammissibile l’originario ricorso della società contribuente; cassa senza rinvio la sentenza impugnata ex art. 382 c. 3 c.p.c.

Così deciso in Roma, l’11 aprile 2024.

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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