Gratuito patrocinio tributario: rinvio alle Sezioni Unite

Un contribuente si vede respingere la richiesta di gratuito patrocinio tributario. Impugna il diniego, ma la Corte di Giustizia Tributaria dichiara il ricorso inammissibile. Il caso giunge in Cassazione, la quale, rilevando una questione giuridica fondamentale sulla corretta procedura di impugnazione, decide di sospendere il giudizio e attendere una pronuncia delle Sezioni Unite su un caso analogo, al fine di garantire l’uniformità del diritto.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 8 gennaio 2026 in Diritto Tributario, Giurisprudenza Tributaria

Gratuito Patrocinio Tributario: La Cassazione Sospende il Giudizio in Attesa delle Sezioni Unite

L’accesso alla giustizia è un diritto fondamentale, che si concretizza anche attraverso l’istituto del gratuito patrocinio tributario. Questo strumento permette ai cittadini meno abbienti di difendersi adeguatamente nelle controversie fiscali. Ma cosa succede se la richiesta viene respinta? Qual è il percorso corretto per contestare tale decisione? Con un’ordinanza interlocutoria, la Corte di Cassazione ha messo in pausa un procedimento, ritenendo necessario attendere una decisione delle Sezioni Unite per fare chiarezza sul rimedio impugnatorio corretto in materia.

Il Caso: Rigetto dell’Istanza e Impugnazione

Un contribuente si era visto respingere la domanda di ammissione al patrocinio a spese dello Stato dalla commissione competente presso la Commissione Tributaria Provinciale di Roma. La motivazione del rigetto risiedeva nella presunta mancanza di una dichiarazione sostitutiva di certificazione del reddito sufficientemente dettagliata.

Contro questo provvedimento, il contribuente ha proposto opposizione davanti alla Corte di Giustizia Tributaria di primo grado. Quest’ultima, tuttavia, ha dichiarato l’opposizione inammissibile, sostenendo che il contribuente avrebbe dovuto ripresentare l’istanza direttamente al collegio giudicante del merito, anziché impugnare il diniego. Ritenendo errata tale interpretazione, il cittadino ha presentato ricorso per cassazione.

La Decisione della Corte di Cassazione e il Rinvio

La Seconda Sezione Civile della Corte di Cassazione, investita della questione, non ha emesso una decisione definitiva. Ha invece optato per un’ordinanza interlocutoria, disponendo il rinvio della causa a nuovo ruolo. Questa scelta strategica deriva dalla constatazione che una questione giuridica molto simile e di fondamentale importanza è già stata rimessa alle Sezioni Unite con un’altra ordinanza (la n. 9344/2024).

In sostanza, la Corte ha preferito sospendere il giudizio per attendere che la massima composizione della Cassazione si pronunci in modo definitivo e uniforme sul tema, evitando così il rischio di decisioni contrastanti.

Le Motivazioni: Quale Rimedio per il Rigetto del Gratuito Patrocinio Tributario?

Il cuore del problema giuridico risiede nell’individuare lo strumento processuale corretto per contestare il provvedimento che nega o revoca l’ammissione al patrocinio a spese dello Stato nel processo tributario. Esiste un dubbio interpretativo tra due possibili rimedi:

1. Il ricorso speciale previsto dall’art. 99 del d.P.R. 115/2002, da proporre entro 20 giorni.
2. L’opposizione al decreto di pagamento secondo l’art. 170 dello stesso d.P.R., con un termine più lungo di 30 giorni.

La scelta tra l’uno e l’altro strumento non è una mera formalità, poiché implica termini di decadenza e procedure differenti. Il ricorrente nel caso di specie sosteneva la correttezza della sua impugnazione, basandosi sulla lettera della legge che, a suo dire, non consentiva di ripresentare semplicemente la domanda al giudice del merito. La questione pendente dinanzi alle Sezioni Unite mira proprio a chiarire quale di queste vie sia quella corretta, fornendo un’interpretazione univoca e vincolante.

Conclusioni: L’Importanza della Pronuncia delle Sezioni Unite

La decisione di rinvio della Corte di Cassazione, pur non risolvendo il caso specifico, è di grande rilevanza pratica. Sottolinea l’incertezza normativa che circonda il gratuito patrocinio tributario e la necessità di un intervento chiarificatore da parte delle Sezioni Unite. La futura pronuncia avrà un impatto significativo per tutti i contribuenti e i professionisti del settore, poiché stabilirà una volta per tutte le regole procedurali da seguire per tutelare il diritto di difesa. In attesa di tale decisione, questo caso rimane un monito sull’importanza della chiarezza normativa per garantire un effettivo accesso alla giustizia.

Qual era il problema principale affrontato dalla Corte di Cassazione in questa ordinanza?
Il problema centrale era determinare quale fosse la procedura corretta per impugnare il provvedimento di rigetto di un’istanza di gratuito patrocinio in ambito tributario, data l’incertezza normativa tra diversi possibili rimedi processuali.

Perché la Corte non ha deciso il caso nel merito?
La Corte ha deciso di non pronunciarsi perché una questione giuridica analoga e fondamentale era già stata rimessa alle Sezioni Unite della Cassazione. Per garantire uniformità interpretativa ed evitare sentenze contrastanti, ha preferito sospendere il giudizio in attesa della loro decisione.

Cosa succede ora al procedimento?
Il procedimento è sospeso e ‘rinviato a nuovo ruolo’. Ciò significa che sarà ripreso e discusso solo dopo che le Sezioni Unite avranno pubblicato la loro sentenza sulla questione, fornendo il principio di diritto da applicare al caso di specie.

Testo del provvedimento

Ordinanza interlocutoria di Cassazione Civile Sez. 2 Num. 28989 Anno 2024

Civile Ord. Sez. 2 Num. 28989 Anno 2024

Presidente: NOME COGNOME

Relatore: COGNOME NOME

Data pubblicazione: 11/11/2024

Oggetto: Patrocinio a spese RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE

ORDINANZA INTERLOCUTORIA

sul ricorso iscritto al n. 17047/2023 R.G. proposto da

COGNOME NOME, rappresentato e difeso dall’AVV_NOTAIO, presso il cui studio in INDIRIZZO INDIRIZZO, è elettivamente domiciliato.

-ricorrente –

contro

RAGIONE_SOCIALE e RAGIONE_SOCIALE, rappresentati e difesi ope legis dall’RAGIONE_SOCIALE, presso i cui uffici in INDIRIZZO, sono domiciliati per legge.

-controricorrenti –

Avverso la sentenza n. 9689/2023 resa dalla Corte di RAGIONE_SOCIALE Tributaria di primo grado di Roma in data 23/6/2023, depositata il 18/7/2023 e non notificata;

udita la relazione RAGIONE_SOCIALEa causa svolta nella camera di consiglio del 22 ottobre 2024 dalla dott.ssa NOME COGNOME;

Rilevato che:

NOME COGNOME impugnò il decreto di rigetto RAGIONE_SOCIALE‘istanza di ammissione al gratuito patrocinio, comunicata in data 11/10/2022 dalla Commissione del patrocinio a spese RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE presso la Commissione Tributaria Provinciale di Roma, sul presupposto che mancasse la dichiarazione sostitutiva di certificazione di reddito con specifica determinazione del reddito complessivo.

Si costituì in giudizio il RAGIONE_SOCIALE, eccependo l’irritualità RAGIONE_SOCIALEa proposizione del ricorso, il difetto di legittimazione attiva del ricorrente e il proprio difetto di legittimazione passiva e chiedendo il rigetto del ricorso.

Non si costituì invece il RAGIONE_SOCIALE.

Con sentenza n. 9689/2023, depositata il 18/7/2023, la Corte di RAGIONE_SOCIALE Tributaria di primo grado di Roma dichiarò l’inammissibilità del ricorso.

Contro la predetta sentenza, NOME COGNOME propone ricorso per cassazione affidato ad un unico motivo. Si difendono con controricorso il RAGIONE_SOCIALE e il RAGIONE_SOCIALE, proponendo a loro volta ricorso incidentale condizionato affidato a cinque motivi.

Considerato che :

Con l’unico motivo di ricorso principale, si lamenta la violazione e/o falsa applicazione RAGIONE_SOCIALE‘art. 99 -139, d.P.R. n. 115 del 2002, in relazione all’art. 360, primo comma, n. 3, cod. proc. civ., per avere la Corte di RAGIONE_SOCIALE Tributaria di primo grado di Roma dichiarato l’inammissibilità RAGIONE_SOCIALE‘opposizione, sostenendo che l’istante, ottenuta la reiezione RAGIONE_SOCIALEa domanda di ammissione al gratuito patrocinio, avrebbe dovuto ripresentarla al collegio incaricato RAGIONE_SOCIALEa trattazione nel merito del processo, piuttosto che impugnare il provvedimento davanti alla Commissione, non essendo il relativo provvedimento impugnabile. Il ricorrente ha, sul punto, obiettato che tale
statuizione era contraddetta dallo stesso tenore letterale RAGIONE_SOCIALEa norma richiamata dai giudici e, segnatamente, dall’art. 139, che vieta la riproposizione, al magistrato davanti al quale pende il processo o a quello competente a conoscere il merito, RAGIONE_SOCIALE‘istanza rigettata o dichiarata inammissibile, che, a mente RAGIONE_SOCIALE‘art. 99, l’interessato può proporre ricorso, entro venti giorni dalla notizia del provvedimento di rigetto RAGIONE_SOCIALE‘istanza, davanti al Presidente del Tribunale o RAGIONE_SOCIALEa Corte d’Appello ai quali appartiene il magistrato che lo ha emesso e che, nella specie, il decreto era stato tempestivamente opposto dinanzi al presidente RAGIONE_SOCIALEa Commissione Tributaria Provinciale (ora CGT di primo grado) di Roma.
Col primo motivo di ricorso incidentale condizionato, si lamenta la violazione e falsa applicazione RAGIONE_SOCIALE‘art. 100 cod. proc. civ., in relazione all’art. 360, primo comma, n. 3, cod. proc. civ., per non avere la Corte di RAGIONE_SOCIALE Tributaria di primo grado accertato e dichiarato il difetto di legittimazione attiva RAGIONE_SOCIALEa controparte.

Col secondo motivo di ricorso incidentale condizionato, si lamenta la violazione e falsa applicazione RAGIONE_SOCIALE‘art. 100 cod. proc. civ., in relazione all’art. 360, primo comma, n. 3, cod. proc. civ., per non avere la Corte di RAGIONE_SOCIALE Tributaria di primo grado accertato e dichiarato il difetto di legittimazione passiva del RAGIONE_SOCIALE.

Col terzo motivo di ricorso incidentale condizionato, si lamenta la violazione e falsa applicazione RAGIONE_SOCIALE‘art. 101 cod. proc. civ., col correlato principio di corrispondenza tra il chiesto e il pronunciato di cui all’art. 112 cod. proc. civ., in relazione all’art. 360, primo comma, n. 3, cod. proc. civ., per non avere la Corte di RAGIONE_SOCIALE Tributaria di primo grado accertato e dichiarato il difetto di legittimazione attiva e passiva.

Col quarto motivo di ricorso incidentale condizionato, si lamenta la violazione e falsa applicazione degli artt. 76, 79, comma 1, 96,

comma 2, 126,136, comma 2, d.P.R. n. 115 del 2002, in relazione all’art. 360, primo comma, n. 3, cod. proc. civ., per non avere la Corte di RAGIONE_SOCIALE Tributaria di primo grado accertato e dichiarato infondato nel merito il ricorso di COGNOME NOME, atteso che quest’ultimo, nel proporre l’istanza, si era limitato unicamente a dichiarare che il reddito percepito nell’anno 2019 non superava l’importo limite per accedere al gratuito patrocinio, senza una specifica determinazione del reddito complessivo.
Col quinto motivo di ricorso incidentale condizionato, si lamenta la violazione e falsa applicazione RAGIONE_SOCIALE‘art. 91 cod. proc. civ., in relazione all’art. 360, primo comma, n. 3, cod. proc. civ., per non avere i giudici di merito condannato la controparte soccombente al pagamento RAGIONE_SOCIALEe spese di lite.

Preliminarmente, occorre osservare come questa Sezione con l’ordinanza interlocutoria n. 9344 del 8/4/2024, abbia chiesto la rimessione alle Sezioni unite RAGIONE_SOCIALEa questione, analoga a quella di specie, relativa alla necessità di individuare il rimedio impugnatorio avverso il provvedimento di revoca RAGIONE_SOCIALE‘ammissione al patrocinio a spese RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE nel processo tributario, ossia se esso possa ravvisarsi nel ricorso ex art. 99 ovvero nell’opposizione ex art. 170 d.P.R. n. 115 del 2002, in quest’ultimo caso ex art. 111 Cost., derivando dalla scelta RAGIONE_SOCIALE‘uno o RAGIONE_SOCIALE‘altro il diverso termine decadenziale rispettivamente di 20 ovvero 30 giorni dalla pronuncia del provvedimento ovvero dalla sua comunicazione ove assunto in seguito allo scioglimento RAGIONE_SOCIALEa riserva RAGIONE_SOCIALE‘organo decidente.
Ritiene allora il Collegio che sia opportuno rinviare a nuovo ruolo, in attesa che si pronuncino sulla questione le Sezioni Unite di questa Corte.

P.Q.M.

La Corte dispone il rinvio a nuovo ruolo in attesa RAGIONE_SOCIALEa pronuncia RAGIONE_SOCIALEe Sezioni Unite.

Così deciso, nella camera di consiglio del 22/10/2024.

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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