Gratuito patrocinio tributario: i rimedi al vaglio

Un contribuente si vede rigettare l’istanza di ammissione al gratuito patrocinio tributario e impugna la decisione. La Corte di Giustizia Tributaria dichiara il ricorso inammissibile. La questione giunge in Cassazione, la quale, rilevando un contrasto giurisprudenziale sul corretto rimedio processuale da utilizzare (ricorso ex art. 99 o opposizione ex art. 170 d.P.R. 115/2002), decide di sospendere il giudizio in attesa di una pronuncia risolutiva delle Sezioni Unite su un caso analogo.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 9 gennaio 2026 in Diritto Tributario, Giurisprudenza Tributaria

Gratuito Patrocinio Tributario: quale rimedio contro il rigetto?

Il diritto alla difesa è un pilastro del nostro ordinamento, e l’istituto del gratuito patrocinio tributario ne è una diretta espressione, permettendo anche a chi non ha adeguate risorse economiche di farsi assistere in un contenzioso con il Fisco. Ma cosa succede se la domanda viene respinta? Qual è lo strumento corretto per opporsi? Una recente ordinanza interlocutoria della Corte di Cassazione fa luce su un importante dilemma procedurale, decidendo di attendere una parola definitiva dalle Sezioni Unite.

I Fatti di Causa

Un contribuente si era visto negare l’accesso al patrocinio a spese dello Stato da parte della competente Commissione presso la Commissione Tributaria. Il motivo del diniego era legato alla presunta incompletezza della documentazione reddituale. Ritenendo ingiusto il provvedimento, il cittadino aveva impugnato tale decisione dinanzi alla Corte di Giustizia Tributaria di primo grado.

Il giudice tributario, tuttavia, aveva dichiarato il ricorso inammissibile, chiudendo di fatto la porta alla richiesta del contribuente. Non dandosi per vinto, quest’ultimo ha proposto ricorso per Cassazione. A loro volta, il Ministero dell’Economia e delle Finanze e il Ministero della Giustizia si sono difesi con un controricorso, sollevando diverse eccezioni procedurali.

Il Dubbio sul Corretto Rimedio per il Gratuito Patrocinio Tributario

Il nodo centrale della questione, come evidenziato dalla Seconda Sezione Civile della Cassazione, non riguarda il merito della richiesta di patrocinio, ma la procedura da seguire per contestarne il rigetto. Esiste infatti un dubbio interpretativo su quale sia il rimedio corretto previsto dal Testo Unico sulle Spese di Giustizia (d.P.R. 115/2002):

1. Il ricorso ex art. 99, che prevede un termine di 20 giorni per impugnare il provvedimento davanti al presidente dell’ufficio giudiziario.
2. L’opposizione ex art. 170, che si applica in altri contesti legati alle spese di giustizia e prevede un termine di 30 giorni.

La scelta tra l’uno e l’altro strumento non è una mera formalità, poiché da essa dipendono i termini di decadenza e, in ultima analisi, l’ammissibilità stessa dell’impugnazione. Questa incertezza crea notevoli difficoltà per cittadini e avvocati.

Le Motivazioni della Sospensione

La Corte di Cassazione, con l’ordinanza in esame, ha agito con grande prudenza. Anziché decidere il caso specifico, ha rilevato che una questione del tutto analoga era già stata rimessa alle Sezioni Unite con una precedente ordinanza (n. 9344/2024). Le Sezioni Unite hanno il compito di risolvere i contrasti giurisprudenziali e di fornire un’interpretazione univoca della legge, garantendo la certezza del diritto.

Per evitare il rischio di emettere una decisione che potesse poi essere in contrasto con quella, di portata più generale, delle Sezioni Unite, la Seconda Sezione ha ritenuto opportuno rinviare la causa a nuovo ruolo. In altre parole, il processo è stato sospeso in attesa che le Sezioni Unite si pronuncino e facciano chiarezza una volta per tutte su quale sia il corretto rimedio processuale.

Le Conclusioni

Questa ordinanza interlocutoria, pur non risolvendo la vicenda del singolo contribuente, assume un’importanza strategica. Segnala che la massima istanza della giurisprudenza italiana sta per sciogliere un nodo procedurale cruciale in materia di gratuito patrocinio tributario. La futura decisione delle Sezioni Unite fornirà un’indicazione chiara e vincolante per tutti i casi futuri, eliminando l’incertezza e garantendo una tutela più efficace ed uniforme del diritto di difesa per i cittadini meno abbienti nei contenziosi fiscali. Per ora, non resta che attendere questa fondamentale pronuncia.

Qual è il problema principale affrontato dall’ordinanza?
Il problema principale è l’incertezza su quale sia il corretto strumento processuale (e il relativo termine di decadenza) per impugnare un provvedimento di rigetto dell’istanza di ammissione al gratuito patrocinio nel processo tributario.

Perché la Corte di Cassazione non ha deciso subito il caso?
La Corte ha sospeso il giudizio perché una questione giuridica identica e di fondamentale importanza è già stata sottoposta all’esame delle Sezioni Unite. Per garantire uniformità interpretativa ed evitare sentenze contrastanti, ha preferito attendere la loro decisione.

Cosa accade ora al ricorso del contribuente?
Il ricorso è temporaneamente sospeso (‘rinviato a nuovo ruolo’). Verrà riesaminato e deciso dalla Seconda Sezione solo dopo che le Sezioni Unite avranno pubblicato la loro sentenza sulla questione generale, fornendo il principio di diritto da applicare.

Testo del provvedimento

Ordinanza interlocutoria di Cassazione Civile Sez. 2 Num. 29340 Anno 2024

Civile Ord. Sez. 2 Num. 29340 Anno 2024

Presidente: NOME COGNOME

Relatore: COGNOME NOME

Data pubblicazione: 13/11/2024

Oggetto: Patrocinio s spese RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE

ORDINANZA INTERLOCUTORIA

sul ricorso iscritto al n. 21807/2023 R.G. proposto da

COGNOME NOME, rappresentato e difeso dall’AVV_NOTAIO, presso il cui studio in INDIRIZZO INDIRIZZO, è elettivamente domiciliato.

-ricorrente –

contro

RAGIONE_SOCIALE e RAGIONE_SOCIALE, rappresentati e difesi ope legis dall’RAGIONE_SOCIALE, presso i cui uffici in INDIRIZZO, sono domiciliati per legge.

-controricorrenti –

Avverso la sentenza n. 13104/2023 resa dalla Corte di RAGIONE_SOCIALE Tributaria di primo grado di Roma in data 3/10/2023, depositata il 2/11/2023 e non notificata;

udita la relazione RAGIONE_SOCIALEa causa svolta nella camera di consiglio del 22 ottobre 2024 dalla dott.ssa NOME COGNOME;

Rilevato che:

NOME COGNOME impugnò il decreto di rigetto RAGIONE_SOCIALE‘istanza di ammissione al gratuito patrocinio, comunicata in data 11/10/2022 dalla Commissione del patrocinio a spese RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE presso la Commissione Tributaria Provinciale di Roma, sul presupposto che mancasse la dichiarazione sostitutiva di certificazione di reddito con specifica determinazione del reddito complessivo.

Si costituì in giudizio il RAGIONE_SOCIALE, eccependo l’irritualità RAGIONE_SOCIALEa proposizione del ricorso, il difetto di legittimazione attiva del ricorrente e il proprio difetto di legittimazione passiva e chiedendo il rigetto del ricorso.

Non si costituì invece il RAGIONE_SOCIALE.

Con sentenza n. 13104/2023, depositata il 02/11/2023, la Corte di RAGIONE_SOCIALE Tributaria di primo grado di Roma dichiarò l’inammissibilità del ricorso.

Contro la predetta sentenza, NOME COGNOME propone ricorso per cassazione affidato ad un unico motivo. Si difendono con controricorso il RAGIONE_SOCIALE e il RAGIONE_SOCIALE, proponendo a loro volta ricorso incidentale condizionato affidato a cinque motivi.

Considerato che :

Con l’unico motivo di ricorso principale, si lamenta la violazione e/o falsa applicazione RAGIONE_SOCIALE‘art. 99 -139, d.P.R. n. 115 del 2002, in relazione all’art. 360, primo comma, n. 3, cod. proc. civ., per avere la Corte di RAGIONE_SOCIALE Tributaria di primo grado di Roma dichiarato l’inammissibilità RAGIONE_SOCIALE‘opposizione, sostenendo che l’istante, ottenuta la reiezione RAGIONE_SOCIALEa domanda di ammissione al gratuito patrocinio, avrebbe dovuto ripresentarla al collegio incaricato RAGIONE_SOCIALEa trattazione nel merito del processo, piuttosto che impugnare il provvedimento davanti alla Commissione, non essendo il relativo provvedimento
impugnabile. Il ricorrente ha, sul punto, obiettato che tale statuizione era contraddetta dallo stesso tenore letterale RAGIONE_SOCIALEa norma richiamata dai giudici e, segnatamente, dall’art. 139, che vieta la riproposizione, al magistrato davanti al quale pende il processo o a quello competente a conoscere il merito, RAGIONE_SOCIALE‘istanza rigettata o dichiarata inammissibile, che, a mente RAGIONE_SOCIALE‘art. 99, l’interessato può proporre ricorso, entro venti giorni dalla notizia del provvedimento di rigetto RAGIONE_SOCIALE‘istanza, davanti al Presidente del Tribunale o RAGIONE_SOCIALEa Corte d’Appello ai quali appartiene il magistrato che lo ha emesso e che, nella specie, il decreto era stato tempestivamente opposto dinanzi al presidente RAGIONE_SOCIALEa Commissione Tributaria Provinciale (ora CGT di primo grado) di Roma.
Col primo motivo di ricorso incidentale condizionato, si lamenta la violazione e falsa applicazione RAGIONE_SOCIALE‘art. 100 cod. proc. civ., in relazione all’art. 360, primo comma, n. 3, cod. proc. civ., per non avere la Corte di RAGIONE_SOCIALE Tributaria di primo grado accertato e dichiarato il difetto di legittimazione attiva RAGIONE_SOCIALEa controparte, essendo stata l’impugnazione proposta dal difensore di COGNOME NOME e non da quest’ultimo personalmente.

Col secondo motivo di ricorso incidentale condizionato, si lamenta la violazione e falsa applicazione RAGIONE_SOCIALE‘art. 100 cod. proc. civ., in relazione all’art. 360, primo comma, n. 3, cod. proc. civ., per non avere la Corte di RAGIONE_SOCIALE Tributaria di primo grado accertato e dichiarato il difetto di legittimazione passiva del RAGIONE_SOCIALE, per essere legittimata passiva l’amministrazione finanziaria che dovrebbe sopportare le spese.

Col terzo motivo di ricorso incidentale condizionato, si lamenta la violazione e falsa applicazione RAGIONE_SOCIALE‘art. 101 cod. proc. civ., col correlato principio di corrispondenza tra il chiesto e il pronunciato di cui all’art. 112 cod. proc. civ., in relazione all’art. 360, primo

comma, n. 3, cod. proc. civ., per non avere la Corte di RAGIONE_SOCIALE Tributaria di primo grado accertato e dichiarato il difetto di legittimazione attiva e passiva RAGIONE_SOCIALEa controparte.

Col quarto motivo di ricorso incidentale condizionato, si lamenta la violazione e falsa applicazione degli artt. 76, 79, comma 1, 96, comma 2, 126,136, comma 2, d.P.R. n. 115 del 2002, in relazione all’art. 360, primo comma, n. 3, cod. proc. civ., per non avere la Corte di RAGIONE_SOCIALE Tributaria di primo grado accertato e dichiarato infondato nel merito il ricorso di COGNOME NOME, atteso che quest’ultimo, nel proporre l’istanza, si era limitato unicamente a dichiarare che il reddito percepito nell’anno 2019 non superava l’importo limite per accedere al gratuito patrocinio, senza una specifica determinazione del reddito complessivo.
Col quinto motivo di ricorso incidentale condizionato, si lamenta la violazione e falsa applicazione RAGIONE_SOCIALE‘art. 91 cod. proc. civ., in relazione all’art. 360, primo comma, n. 3, cod. proc. civ., per non avere i giudici di merito condannato la controparte soccombente al pagamento RAGIONE_SOCIALEe spese di lite.

Preliminarmente, occorre osservare come questa Sezione con l’ordinanza interlocutoria n. 9344 del 8/4/2024, abbia chiesto la rimessione alle Sezioni unite RAGIONE_SOCIALEa questione, analoga a quella di specie, relativa alla necessità di individuare il rimedio impugnatorio avverso il provvedimento di revoca RAGIONE_SOCIALE‘ammissione al patrocinio a spese RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE nel processo tributario, ossia se esso possa ravvisarsi nel ricorso ex art. 99 ovvero nell’opposizione ex art. 170 d.P.R. n. 115 del 2002, in quest’ultimo caso ex art. 111 Cost., derivando dalla scelta RAGIONE_SOCIALE‘uno o RAGIONE_SOCIALE‘altro il diverso termine decadenziale rispettivamente di 20 ovvero 30 giorni dalla pronuncia del provvedimento ovvero dalla sua comunicazione ove assunto in seguito allo scioglimento RAGIONE_SOCIALEa riserva RAGIONE_SOCIALE‘organo decidente.
Ritiene allora il Collegio che sia opportuno rinviare a nuovo ruolo, in attesa che si pronuncino sulla questione le Sezioni Unite di questa Corte.

P.Q.M.

La Corte dispone il rinvio a nuovo ruolo in attesa RAGIONE_SOCIALEa pronuncia RAGIONE_SOCIALEe Sezioni Unite.

Così deciso, nella camera di consiglio del 22/10/2024.

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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