Gratuito patrocinio: rimedi contro il rigetto

Un cittadino si vede negare il gratuito patrocinio e il suo reclamo viene dichiarato inammissibile. La Corte di Cassazione, investita della questione, decide di sospendere il giudizio. L’ordinanza interlocutoria rinvia il caso in attesa di una pronuncia delle Sezioni Unite su una questione analoga, relativa al corretto strumento processuale da utilizzare per impugnare i provvedimenti di diniego o revoca del beneficio.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 8 gennaio 2026 in Diritto Tributario, Giurisprudenza Tributaria

Gratuito Patrocinio: Quale Rimedio in Caso di Rigetto?

L’accesso alla giustizia è un diritto fondamentale, e il gratuito patrocinio ne è uno strumento essenziale. Ma cosa accade quando la domanda viene respinta? Qual è la strada corretta da percorrere per far valere le proprie ragioni? Una recente ordinanza interlocutoria della Corte di Cassazione mette in luce un’incertezza normativa cruciale, decidendo di attendere il parere delle Sezioni Unite per fare chiarezza.

I Fatti di Causa

Un contribuente si era visto rigettare la domanda di ammissione al patrocinio a spese dello Stato dalla Commissione Tributaria Provinciale. La motivazione del diniego era formale: mancava una dichiarazione sostitutiva che specificasse l’esatto ammontare del reddito complessivo.

Il cittadino ha impugnato tale decreto di rigetto davanti alla Corte di Giustizia Tributaria di primo grado. Quest’ultima, tuttavia, ha dichiarato il ricorso inammissibile. Secondo i giudici di primo grado, il richiedente avrebbe dovuto ripresentare la domanda direttamente al collegio incaricato della causa di merito, anziché contestare il provvedimento di rigetto, ritenuto non impugnabile.

Contro questa decisione, il contribuente ha proposto ricorso in Cassazione, sostenendo la violazione delle norme che regolano il gratuito patrocinio.

La Questione Giuridica sul Gratuito Patrocinio

Il ricorrente ha basato il suo unico motivo di ricorso sulla violazione degli articoli 99 e 139 del d.P.R. 115/2002 (Testo Unico sulle spese di giustizia). Egli ha sostenuto che:
1. L’art. 99 prevede espressamente la possibilità di proporre ricorso contro il provvedimento di rigetto dell’istanza.
2. L’art. 139 vieta la riproposizione della stessa domanda al magistrato del processo di merito una volta che sia stata rigettata o dichiarata inammissibile.

Di contro, le Amministrazioni resistenti (Ministero dell’Economia e Ministero della Giustizia) hanno sollevato diverse eccezioni procedurali con un ricorso incidentale condizionato, tra cui il difetto di legittimazione attiva (il ricorso era stato proposto dal difensore e non personalmente dalla parte) e passiva, nonché l’infondatezza nel merito della richiesta originaria.

La Decisione della Corte di Cassazione

La Seconda Sezione Civile della Corte di Cassazione non ha deciso nel merito la controversia. Con un’ordinanza interlocutoria, ha scelto di sospendere il giudizio. La ragione di questa scelta risiede in una questione pregiudiziale di fondamentale importanza, già sollevata in un caso analogo e rimessa alle Sezioni Unite con l’ordinanza n. 9344/2024.

La questione centrale è individuare il corretto rimedio processuale contro i provvedimenti di revoca (o, come nel caso di specie, di rigetto) dell’ammissione al gratuito patrocinio nel processo tributario. Esistono due possibili percorsi:
* Il ricorso previsto dall’art. 99 del d.P.R. 115/2002, con un termine di 20 giorni.
* L’opposizione prevista dall’art. 170 dello stesso decreto, con un termine di 30 giorni.

La scelta tra l’uno e l’altro strumento ha conseguenze significative sui termini di decadenza e sulla procedura da seguire.

Le Motivazioni

I giudici della Cassazione hanno ritenuto opportuno attendere la pronuncia delle Sezioni Unite per garantire uniformità e certezza del diritto. La questione sollevata, sebbene relativa al rigetto e non alla revoca come nel caso già pendente, è del tutto analoga. Decidere il caso attuale senza attendere il verdetto delle Sezioni Unite potrebbe creare un contrasto giurisprudenziale e generare ulteriore confusione su un tema delicato come il diritto alla difesa per i non abbienti. La sospensione del giudizio è quindi una scelta prudente e finalizzata a una corretta amministrazione della giustizia, assicurando che la futura decisione sia allineata al principio di diritto che verrà stabilito dalla massima composizione della Corte.

Le Conclusioni

L’ordinanza interlocutoria lascia in sospeso il destino del ricorrente, ma apre la strada a un chiarimento definitivo su una procedura cruciale. La futura decisione delle Sezioni Unite sarà determinante per tutti i cittadini che si trovano a dover contestare un diniego di ammissione al patrocinio a spese dello Stato. Si stabilirà finalmente un percorso procedurale unico e certo, eliminando le ambiguità che possono pregiudicare l’effettivo esercizio del diritto di difesa, pilastro di ogni sistema giuridico equo.

Cosa succede se la domanda di gratuito patrocinio viene respinta?
Secondo il ricorrente, la legge (art. 99 d.P.R. 115/2002) prevede la possibilità di presentare un ricorso contro il provvedimento di rigetto. Tuttavia, la Corte di Cassazione ha evidenziato che esiste un’incertezza normativa sul corretto strumento da utilizzare, motivo per cui ha sospeso la decisione in attesa di un chiarimento dalle Sezioni Unite.

Perché la Corte di Cassazione non ha deciso subito il caso?
La Corte ha sospeso il giudizio perché una questione di diritto molto simile e di fondamentale importanza è già stata rimessa alle Sezioni Unite. Per evitare decisioni contrastanti e garantire la certezza del diritto, ha ritenuto opportuno attendere la pronuncia della sua massima composizione.

Qual è la questione di diritto che le Sezioni Unite dovranno risolvere?
Le Sezioni Unite dovranno stabilire quale sia il corretto rimedio giuridico per impugnare un provvedimento di diniego o revoca del gratuito patrocinio nel processo tributario: se sia il ricorso previsto dall’art. 99 del d.P.R. 115/2002 (con termine di 20 giorni) o l’opposizione ai sensi dell’art. 170 dello stesso decreto (con termine di 30 giorni).

Testo del provvedimento

Ordinanza interlocutoria di Cassazione Civile Sez. 2 Num. 28816 Anno 2024

Civile Ord. Sez. 2 Num. 28816 Anno 2024

Presidente: NOME COGNOME

Relatore: COGNOME NOME

Data pubblicazione: 08/11/2024

Oggetto: Patrocinio a spese RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE

ORDINANZA INTERLOCUTORIA

sul ricorso iscritto al n. 21806/2023 R.G. proposto da

COGNOME NOME, rappresentato e difeso dall’AVV_NOTAIO, presso il cui studio in INDIRIZZO INDIRIZZO, è elettivamente domiciliato.

-ricorrente –

contro

RAGIONE_SOCIALE e RAGIONE_SOCIALE, rappresentati e difesi ope legis dall’RAGIONE_SOCIALE, presso i cui uffici in INDIRIZZO, sono domiciliati per legge.

-controricorrenti –

Avverso la sentenza n. 13081/2023 resa dalla Corte di RAGIONE_SOCIALE Tributaria di primo grado di Roma in data 3/10/2023, depositata il 2/11/2023 e non notificata;

udita la relazione RAGIONE_SOCIALEa causa svolta nella camera di consiglio del 22 ottobre 2024 dalla dott.ssa NOME COGNOME;

Rilevato che:

NOME COGNOME impugnò il decreto di rigetto RAGIONE_SOCIALE‘istanza di ammissione al gratuito patrocinio, comunicata in data 11/10/2022 dalla Commissione del patrocinio a spese RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE presso la Commissione Tributaria Provinciale di Roma, sul presupposto che mancasse la dichiarazione sostitutiva di certificazione di reddito con specifica determinazione del reddito complessivo.

Si costituì in giudizio il RAGIONE_SOCIALE, eccependo l’irritualità RAGIONE_SOCIALEa proposizione del ricorso, il difetto di legittimazione attiva del ricorrente e il proprio difetto di legittimazione passiva e chiedendo il rigetto del ricorso.

Non si costituì invece il RAGIONE_SOCIALE.

Con sentenza n. 13081/2023, depositata il 02/11/2023, la Corte di RAGIONE_SOCIALE Tributaria di primo grado di Roma dichiarò l’inammissibilità del ricorso.

Contro la predetta sentenza, NOME COGNOME propone ricorso per cassazione affidato ad un unico motivo. Si difendono con controricorso il RAGIONE_SOCIALE e il RAGIONE_SOCIALE, proponendo a loro volta ricorso incidentale condizionato affidato a cinque motivi.

Considerato che :

Con l’unico motivo di ricorso principale, si lamenta la violazione e/o falsa applicazione RAGIONE_SOCIALE‘art. 99 -139, d.P.R. n. 115 del 2002, in relazione all’art. 360, primo comma, n. 3, cod. proc. civ., per avere la Corte di RAGIONE_SOCIALE Tributaria di primo grado di Roma dichiarato l’inammissibilità RAGIONE_SOCIALE‘opposizione, sostenendo che l’istante, ottenuta la reiezione RAGIONE_SOCIALEa domanda di ammissione al gratuito patrocinio, avrebbe dovuto ripresentarla al collegio incaricato RAGIONE_SOCIALEa trattazione nel merito del processo, piuttosto che impugnare il provvedimento davanti alla Commissione, non essendo il relativo provvedimento impugnabile. Il ricorrente ha, sul punto, obiettato che tale
statuizione era contraddetta dallo stesso tenore letterale RAGIONE_SOCIALEa norma richiamata dai giudici e, segnatamente, dall’art. 139, che vieta la riproposizione, al magistrato davanti al quale pende il processo o a quello competente a conoscere il merito, RAGIONE_SOCIALE‘istanza rigettata o dichiarata inammissibile, che, a mente RAGIONE_SOCIALE‘art. 99, l’interessato può proporre ricorso, entro venti giorni dalla notizia del provvedimento di rigetto RAGIONE_SOCIALE‘istanza, davanti al Presidente del Tribunale o RAGIONE_SOCIALEa Corte d’Appello ai quali appartiene il magistrato che lo ha emesso e che, nella specie, il decreto era stato tempestivamente opposto dinanzi al presidente RAGIONE_SOCIALEa Commissione Tributaria Provinciale (ora CGT di primo grado) di Roma.
Col primo motivo di ricorso incidentale condizionato, si lamenta la violazione e falsa applicazione RAGIONE_SOCIALE‘art. 100 cod. proc. civ., in relazione all’art. 360, primo comma, n. 3, cod. proc. civ., per non avere la Corte di RAGIONE_SOCIALE Tributaria di primo grado accertato e dichiarato il difetto di legittimazione attiva RAGIONE_SOCIALEa controparte, essendo stata l’impugnazione proposta dal difensore di COGNOME NOME e non da quest’ultimo personalmente.

Col secondo motivo di ricorso incidentale condizionato, si lamenta la violazione e falsa applicazione RAGIONE_SOCIALE‘art. 100 cod. proc. civ., in relazione all’art. 360, primo comma, n. 3, cod. proc. civ., per non avere la Corte di RAGIONE_SOCIALE Tributaria di primo grado accertato e dichiarato il difetto di legittimazione passiva del RAGIONE_SOCIALE, per essere legittimata passiva l’amministrazione finanziaria che dovrebbe sopportare le spese.

Col terzo motivo di ricorso incidentale condizionato, si lamenta la violazione e falsa applicazione RAGIONE_SOCIALE‘art. 101 cod. proc. civ., col correlato principio di corrispondenza tra il chiesto e il pronunciato di cui all’art. 112 cod. proc. civ., in relazione all’art. 360, primo comma, n. 3, cod. proc. civ., per non avere la Corte di RAGIONE_SOCIALE

Tributaria di primo grado accertato e dichiarato il difetto di legittimazione attiva e passiva.

Col quarto motivo di ricorso incidentale condizionato, si lamenta la violazione e falsa applicazione degli artt. 76, 79, comma 1, 96, comma 2, 126,136, comma 2, d.P.R. n. 115 del 2002, in relazione all’art. 360, primo comma, n. 3, cod. proc. civ., per non avere la Corte di RAGIONE_SOCIALE Tributaria di primo grado accertato e dichiarato infondato nel merito il ricorso di COGNOME NOME, atteso che quest’ultimo, nel proporre l’istanza, si era limitato unicamente a dichiarare che il reddito percepito nell’anno 2019 non superava l’importo limite per accedere al gratuito patrocinio, senza una specifica determinazione del reddito complessivo.
Col quinto motivo di ricorso incidentale condizionato, si lamenta la violazione e falsa applicazione RAGIONE_SOCIALE‘art. 91 cod. proc. civ., in relazione all’art. 360, primo comma, n. 3, cod. proc. civ., per non avere i giudici di merito condannato la controparte soccombente al pagamento RAGIONE_SOCIALEe spese di lite.

Preliminarmente, occorre osservare come questa Sezione con l’ordinanza interlocutoria n. 9344 del 8/4/2024, abbia chiesto la rimessione alle Sezioni unite RAGIONE_SOCIALEa questione, analoga a quella di specie, relativa alla necessità di individuare il rimedio impugnatorio avverso il provvedimento di revoca RAGIONE_SOCIALE‘ammissione al patrocinio a spese RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE nel processo tributario, ossia se esso possa ravvisarsi nel ricorso ex art. 99 ovvero nell’opposizione ex art. 170 d.P.R. n. 115 del 2002, in quest’ultimo caso ex art. 111 Cost., derivando dalla scelta RAGIONE_SOCIALE‘uno o RAGIONE_SOCIALE‘altro il diverso termine decadenziale rispettivamente di 20 ovvero 30 giorni dalla pronuncia del provvedimento ovvero dalla sua comunicazione ove assunto in seguito allo scioglimento RAGIONE_SOCIALEa riserva RAGIONE_SOCIALE‘organo decidente.
Ritiene allora il Collegio che sia opportuno rinviare a nuovo ruolo, in attesa che si pronuncino sulla questione le Sezioni Unite di questa Corte.

P.Q.M.

La Corte dispone il rinvio a nuovo ruolo in attesa RAGIONE_SOCIALEa pronuncia RAGIONE_SOCIALEe Sezioni Unite.

Così deciso, nella camera di consiglio del 22/10/2024.

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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