Giudicato esterno: notifica valida se già decisa

La Corte di Cassazione ha stabilito che la regolarità della notifica di cartelle esattoriali, già accertata con sentenza passata in giudicato in un precedente contenzioso tra le stesse parti (relativo a un’iscrizione ipotecaria), non può essere nuovamente messa in discussione. Applicando il principio del giudicato esterno, la Corte ha accolto il ricorso dell’agente di riscossione, cassando la decisione di merito che aveva ritenuto non provata la notifica, e confermando la legittimità degli atti di intimazione.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 9 ottobre 2025 in Diritto Tributario, Giurisprudenza Tributaria

Giudicato Esterno e Notifica Atti: Quando una Sentenza Precedente Diventa Decisiva

Una recente ordinanza della Corte di Cassazione chiarisce un punto fondamentale nel contenzioso tributario: l’efficacia del giudicato esterno. Quando un fatto, come la regolarità della notifica di una cartella esattoriale, è già stato accertato in via definitiva in un precedente processo tra le stesse parti, non può essere nuovamente messo in discussione. Analizziamo insieme questa importante decisione.

I Fatti di Causa

La vicenda trae origine dall’impugnazione, da parte di una contribuente, di otto intimazioni di pagamento. Le contestazioni principali riguardavano la presunta mancata notifica delle cartelle di pagamento originarie, l’inesistenza degli atti stessi e la prescrizione dei crediti. Il percorso giudiziario è stato complesso: la Commissione Tributaria Provinciale (CTP) aveva parzialmente accolto il ricorso, mentre la Commissione Tributaria Regionale (CTR), in sede di appello, pur riformando in parte la decisione, aveva comunque confermato l’annullamento di due intimazioni. La CTR riteneva che, per due specifiche cartelle, l’agente della riscossione non avesse fornito una prova chiara e inequivocabile della notifica, poiché l’avviso di ricevimento prodotto non riportava il numero identificativo delle cartelle stesse.

La Decisione della Corte e il Principio del Giudicato Esterno

L’agente della riscossione ha presentato ricorso in Cassazione, basando la propria difesa su un unico, ma decisivo, motivo: la violazione e falsa applicazione delle norme sul giudicato (artt. 324 c.p.c. e 2909 c.c.).

La tesi difensiva si fondava sull’esistenza di una precedente sentenza della stessa Corte di Cassazione, intervenuta tra le medesime parti in una controversia relativa a un’iscrizione ipotecaria basata, tra le altre, proprio su quelle stesse cartelle di pagamento. In quel precedente giudizio, la Corte aveva già stabilito la regolarità delle notifiche, riconoscendo che l’agente della riscossione aveva soddisfatto il proprio onere probatorio.

La Suprema Corte ha accolto pienamente questa argomentazione. Ha affermato che la questione della notifica delle cartelle prodromiche era già stata decisa con una sentenza passata in giudicato. Di conseguenza, tale accertamento faceva stato tra le parti e non poteva essere ignorato o riesaminato nel nuovo giudizio. Il giudicato esterno, ovvero l’autorità di una sentenza definitiva emessa in un altro processo, ha impedito alla CTR di rimettere in discussione un punto già risolto.

Le Motivazioni

La Corte ha spiegato che il giudice di merito ha commesso un errore nel non tener conto della precedente pronuncia. La sentenza passata in giudicato aveva accertato un fatto storico preciso: la regolare notifica delle cartelle. Questo fatto, una volta cristallizzato in una decisione non più impugnabile, diventa un presupposto vincolante per qualsiasi altro giudizio futuro tra le stesse parti che si fondi su di esso. L’agente della riscossione, invocando e producendo la precedente sentenza, aveva di fatto assolto al proprio onere di provare la notifica. Non erano necessari ulteriori accertamenti. La Corte, accogliendo il ricorso, ha cassato la sentenza impugnata e, decidendo direttamente nel merito, ha rigettato in toto il ricorso originario della contribuente.

Le Conclusioni

Questa ordinanza ribadisce la forza e la centralità del principio del giudicato nel nostro ordinamento. Esso garantisce la certezza del diritto e previene la possibilità di rimettere in discussione all’infinito le medesime questioni. Per i contribuenti e per gli agenti della riscossione, la lezione è chiara: un accertamento contenuto in una sentenza definitiva su un punto specifico (come la notifica di un atto) assume un valore che trascende quel singolo processo, estendendo i suoi effetti a future controversie che abbiano quel punto come presupposto logico-giuridico. Ciò impone una gestione strategica del contenzioso, poiché l’esito di una causa può avere ripercussioni decisive su altre pendenze.

Una decisione sulla notifica di una cartella in un processo può valere anche per un processo successivo?
Sì. Se una sentenza passata in giudicato ha già accertato la regolarità della notifica di una cartella tra le stesse parti, tale accertamento è vincolante anche in un successivo processo che si basi sulla medesima cartella, in virtù del principio del cosiddetto “giudicato esterno”.

Cosa significa “giudicato esterno” in questo contesto?
Significa che l’autorità di una sentenza definitiva, emessa in un altro processo, si estende a un nuovo giudizio, impedendo che un fatto già accertato in via definitiva (in questo caso, la corretta notifica) possa essere nuovamente messo in discussione tra le stesse parti.

Chi deve provare la notifica di una cartella esattoriale?
L’onere di provare la corretta notifica della cartella esattoriale spetta all’agente della riscossione. Tuttavia, come chiarito dalla sentenza, tale prova può essere fornita anche producendo una precedente sentenza passata in giudicato che abbia già accertato tale notifica.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. 5 Num. 11206 Anno 2025

Civile Ord. Sez. 5 Num. 11206 Anno 2025

Presidente: COGNOME

Relatore: COGNOME

Data pubblicazione: 28/04/2025

ORDINANZA

sul ricorso proposto da:

RAGIONE_SOCIALE sedente in Roma, con avv. NOME COGNOME;

– ricorrente

–

contro

NOME COGNOME , residente a Bitonto;

– intimata

–

Avverso la sentenza della CRT della Puglia, n. 2011/16 depositata l’otto agosto 2016.

Udita la relazione della causa svolta nella camera di consiglio del 5 marzo 2025 dal consigliere NOME COGNOME

RILEVATO CHE

1.La contribuente impugnava otto intimazioni di pagamento contestando la mancata notifica delle sottese cartelle; l’inesistenza delle intimazioni e la prescrizione decennale dei crediti. La CTP, declinata la giurisdizione con riferimento all’intimazione avente ad oggetto crediti dell’INPS, accoglieva il ricorso per quattro intimazioni, ritenendo non provate le notifiche, e lo respingeva nel resto. La CTR, adìta da entrambe le parti, respinto l’appello incidentale della contribuente, accoglieva quello di Equitalia limitatamente alle intimazioni nn. NUMERO_CARTA e n.
GIUDICATO

NUMERO_CARTA, mentre per le altre due intimazioni respingeva il gravame, ritenendo in particolare che per quanto riguardava le due sottese cartelle, nn. NUMERO_CARTA e NUMERO_CARTA l’unico avviso di ricevimento del 12.6.2001 non risultava riportare il numero della cartella, per cui non era chiaramente riconducibile a tali atti. Né riteneva risolutiva la notifica dell’iscrizione ipotecaria, avvenuta in data 11.8.2009, in quanto tale atto era stato impugnato e la CTR aveva accolto il ricorso della contribuente.
Ricorre quindi Equitalia in cassazione affidandosi a un solo motivo, mentre la contribuente è rimasta intimata.

CONSIDERATO CHE

1.Preliminarmente va dato atto della regolare notifica del ricorso da parte di avvocato del libero foro per Equitalia Servizi di Riscossione S.p.A. in data 7.3.2017 (atto ritirato in Ufficio postale dalla destinataria), in epoca quindi anteriore all’estinzione ope legis della medesima ex art. 1 del d.l. n. 193 del 2016, conv. con modif. in l. n. 225 del 2016.

Nel merito deve darsi atto, alla luce di quanto esposto ‘in fatto’ che la controversia riguarda solo le due intimazioni oggetto di reiezione dell’appello di Equitalia da parte della CTR.

Con riferimento alle stesse l’agente della riscossione deduce ‘VIOLAZIONE E FALSA APPLICAZIONE DEGLI ARTT. 324 C.P.C. E 2909 C.C. denunzia ai sensi dell’art. 366 n. 3 c.p.c.’, in quanto la controversia inerente all’iscrizione ipotecaria si era conclusa con sentenza di questa Corte che avrebbe sancito la regolarità della notifica delle prodromiche cartelle.

2.1. In effetti la richiamata pronuncia riguardava un’iscrizione ipotecaria, allegata al ricorso, tra le cui cartelle prodromiche sono annoverate anche quelle oggetto della presente causa e in particolare le due ancor oggetto di giudizio.

La relativa sentenza di questa Corte n. 23051/16, intervenuta fra le stesse parti, in cui si discuteva della notifica delle cartelle sottese all’iscrizione, il cui contenuto, in ossequio del principio di autosufficienza del ricorso, è stato trascritto, di cui parte ricorrente invoca l’autorità di giudicato, accoglieva il secondo motivo con cui Equitalia chiedeva la riforma della sentenza d’appello che aveva ritenuto insufficienti le prove della notifica delle cartelle, riconoscendo che l’onere probatorio era stato soddisfatto con la produzione degli avvisi di ricevimento e gli estratti di ruolo.
Così stando le cose il motivo dev’essere accolto e, non dovendosi compiere ulteriori accertamenti in fatto, va respinto il ricorso introduttivo anche con riguardo alle cartelle ed alle intimazioni ancora in contestazione, il tutto con aggravio di spese in capo all’intimata soccombente.

Spese delle fasi di merito compensate.

P. Q. M.

La Corte, in accoglimento del ricorso, cassa la sentenza impugnata e, decidendo nel merito, respinge il ricorso introduttivo anche con riguardo alle cartelle ed alle intimazioni ancora in contestazione.

Condanna l’intimata al pagamento delle spese che liquida in € 4.100, oltre 15 % dell’onorario per rimborso spese generali, I.V.A. C.A.P. se dovute, ed oltre € 200,00 per esborsi.

Spese del merito compensate fra le parti.

Così deciso in Roma, il 5 marzo 2025

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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