Giudicato esterno: notifica rendita catastale

Una società immobiliare ha contestato un avviso di accertamento fiscale sostenendo di non aver mai ricevuto la notifica della variazione della rendita catastale. La Corte di Cassazione ha respinto il ricorso applicando il principio del giudicato esterno, poiché una precedente sentenza tra le stesse parti aveva già accertato in via definitiva l’avvenuta notifica. Tale fatto storico, essendo permanente, non può essere rimesso in discussione in giudizi futuri relativi ad annualità diverse.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 28 novembre 2025 in Diritto Tributario, Giurisprudenza Tributaria

Giudicato Esterno e Notifica della Rendita Catastale: La Cassazione Fa Chiarezza

Il principio del giudicato esterno rappresenta un pilastro fondamentale del nostro ordinamento giuridico, garantendo la certezza e la stabilità dei rapporti. In ambito tributario, la sua applicazione assume contorni particolarmente rilevanti, poiché può precludere la discussione su questioni già decise in via definitiva, anche se relative a diverse annualità d’imposta. Una recente ordinanza della Corte di Cassazione ha ribadito con forza questo principio, chiarendo come un fatto storico accertato in un precedente giudizio, quale la notifica di una variazione della rendita catastale, non possa essere più messo in discussione. Analizziamo insieme la vicenda e le sue importanti implicazioni.

I Fatti del Caso

Una società immobiliare impugnava un avviso di accertamento relativo all’imposta comunale sugli immobili (ICI) per l’anno 2011. La contribuente lamentava la mancata notifica della variazione della rendita catastale dell’immobile, avvenuta nel 2005, sulla quale si fondava la richiesta di maggiore imposta da parte del Comune. Secondo la società, in assenza di una valida notifica, la nuova rendita non poteva essere utilizzata per il calcolo del tributo.

Tuttavia, sia la Commissione Tributaria Provinciale che quella Regionale avevano respinto il ricorso. I giudici di merito avevano infatti rilevato che la questione della notifica era già stata decisa in precedenti sentenze della stessa Corte di Cassazione, relative alle annualità 2004 e 2005, tra le medesime parti. In quelle occasioni, era stato accertato che la notifica della nuova rendita era pacificamente avvenuta il 31 marzo 2008. Di conseguenza, la questione non poteva essere riesaminata.

La Decisione della Corte di Cassazione

La Corte di Cassazione, investita della questione, ha rigettato il ricorso della società, confermando le decisioni dei gradi precedenti. Il fulcro della decisione risiede nell’applicazione del principio del giudicato esterno, sancito dall’art. 2909 del codice civile.

Le Motivazioni: L’Efficacia Espansiva del Giudicato Esterno

La Corte ha spiegato che le precedenti sentenze del 2016 avevano accertato un “fatto storico”: l’avvenuta notifica alla contribuente, già nel 2008, della nuova rendita catastale. Questo fatto è stato definito come “permanente, in quanto unico ed immodificabile”.

Di conseguenza, l’efficacia di tale accertamento fattuale, ormai coperto da giudicato, si estende anche ai giudizi successivi che, pur avendo ad oggetto diverse annualità d’imposta (in questo caso il 2011), si fondano sul medesimo presupposto. In materia tributaria, il giudicato esterno impedisce di rimettere in discussione non solo l’obbligazione tributaria per un determinato anno, ma anche gli elementi costitutivi della fattispecie che hanno carattere permanente e che condizionano le imposte per gli anni futuri.

I giudici hanno precisato una distinzione fondamentale: il giudicato copre l’accertamento del fatto (la notifica è avvenuta), ma non l’interpretazione di una norma giuridica. L’attività interpretativa del giudice, infatti, è strumentale alla decisione e non può vincolare altri giudici in futuri processi. In questo caso, però, il punto cruciale non era l’interpretazione di una legge, ma la constatazione di un evento storico che, una volta provato in via definitiva, non può più essere contestato.

Conclusioni: Implicazioni Pratiche della Sentenza

Questa pronuncia rafforza il principio di certezza del diritto e di economia processuale. Le implicazioni pratiche sono significative sia per i contribuenti che per gli enti impositori:

1. Stabilità degli accertamenti: Un fatto fondamentale, come una notifica, una volta accertato con sentenza passata in giudicato, diventa un punto fermo per tutte le future controversie fiscali tra le stesse parti che si basano su quel presupposto.
2. Preclusione di nuove contestazioni: Il contribuente non può sperare di riaprire una questione fattuale già decisa in un precedente giudizio, semplicemente cambiando l’annualità d’imposta oggetto di contestazione.
3. Onere di difesa: Diventa cruciale difendersi con la massima diligenza fin dal primo contenzioso, poiché l’esito su questioni di fatto permanenti potrà avere un effetto a cascata su tutti i rapporti tributari futuri.

In definitiva, la Corte di Cassazione ha stabilito che non si può processare all’infinito lo stesso fatto. L’accertamento giudiziale di un evento storico crea una barriera invalicabile che impedisce di tornare sui propri passi, garantendo così coerenza e stabilità all’intero sistema giuridico.

Un fatto accertato in una sentenza fiscale vale anche per gli anni d’imposta successivi?
Sì, se il fatto ha carattere permanente e costituisce un presupposto fondamentale per l’imposta, come la notifica di una nuova rendita catastale. Il principio del giudicato esterno impedisce di rimettere in discussione lo stesso fatto in futuri giudizi tra le stesse parti.

Che cos’è il ‘giudicato esterno’ in materia tributaria?
È l’efficacia di una sentenza definitiva emessa in un precedente giudizio che si estende a cause successive tra le stesse parti. Impedisce di riesaminare un punto di fatto o di diritto già accertato con valore di giudicato, garantendo la certezza dei rapporti giuridici.

La notifica della nuova rendita catastale è un presupposto necessario per l’accertamento fiscale?
Sì, la notifica della rendita è il presupposto per l’avviso di accertamento basato su quella nuova rendita. In questo caso, la Corte ha stabilito che la notifica era avvenuta validamente in un anno precedente, e tale accertamento fattuale non poteva più essere contestato per gli anni successivi.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. 5 Num. 16693 Anno 2024

Civile Ord. Sez. 5 Num. 16693 Anno 2024

Presidente: COGNOME NOME

Relatore: COGNOME NOME

Data pubblicazione: 17/06/2024

ORDINANZA

sul ricorso iscritto al n. 14592/2019 R.G. proposto da:

RAGIONE_SOCIALE, rappresentata e difesa dall’avvocato COGNOME AVV_NOTAIO (CODICE_FISCALE); pec:

EMAIL

-ricorrente-

contro

RAGIONE_SOCIALE, elettivamente domiciliato in ROMA, INDIRIZZO, presso lo studio dell’avvocato COGNOME NOME, e rappresentato e difeso dall’avvocato NOME (CODICE_FISCALE)

-controricorrente-

nonché

contro

RAGIONE_SOCIALE, elettivamente domiciliata in ROMAINDIRIZZO, presso l’AVVOCATURA GENERALE DELLO

STATO (P_IVA), che la rappresenta e difende

-controricorrente-

avverso SENTENZA di COMM.TRIB.REG. LOMBARDIA n. 842/2019 depositata il 25/02/2019, udita la relazione svolta nella camera di consiglio del 15/03/2023 e successivamente del 28 maggio 2024 dal Consigliere NOME COGNOME.

RILEVATO CHE

RAGIONE_SOCIALE ha impugnato l’avviso di accertamento i.c.i. per l’anno 2011, eccependo la mancanza di una valida notifica della variazione della rendita dell’immobile, avvenuta nel 2005, su cui è fondata la richiesta della maggiore imposta.

La Commissione tributaria provinciale ha dichiarato inammissibile il ricorso, ritenendo ampiamente scaduti i termini per la proposizione del ricorso, essendo stata notificata la variazione della rendita nel 2008, come accertato nelle sentenze della Suprema Corte n. 12322 e 12323 del 2016.

La sentenza di primo grado è stata confermata dalla Commissione tributaria regionale. Nella sentenza di appello si legge che ‘ agli atti risultano le sentenze della S.C. n. 12322 e 12323 aventi ad oggetto lo stesso rapporto giuridico della presente causa, sentenze che hanno stabilito che nel caso di specie la notifica della rendita, presupposto dell’avviso di accertamento, risulta pacificamente avvenuta il 31.3.08, con la notifica dell’atto impositivo nel rispetto del termine decadenziale. Tale questione accertata è comune alla presente causa e preclude il riesame dell’identico punto, atteso che il
giudicato formatosi ha efficacia espansiva, riferendosi alla medesima questione di fatto e di diritto ‘.

Avverso tale sentenza ha proposto ricorso per cassazione la contribuente.

Hanno resistito con controricorso il RAGIONE_SOCIALE e l’RAGIONE_SOCIALE, che hanno chiesto rigettarsi il ricorso. Il RAGIONE_SOCIALE, in via pregiudiziale, ha chiesto sospendersi il giudizio in attesa del giudizio di revocazione avverso le sentenze n. 12322 e 12323 del 2016, ma, con successiva memoria, ha dato atto della declaratoria di inammissibilità della revocazione proposta avverso le sentenze n. 12322 e 12323 del 2016.

Fissata l’adunanza camerale del 15 marzo 2023, la causa è stata rinviata al 28 maggio 2024, avendo dichiarato la contribuente, con la memoria depositata, di voler presentare istanza di definizione agevolata.

La ricorrente ha depositato ulteriore memoria in cui ha sottolineato il mancato adeguamento del RAGIONE_SOCIALE alle prescrizioni della legge n. 130 del 2022 ed ha insistito nelle proprie conclusioni, chiedendo di valutare l’eventuale opportunità di riunione del presente giudizio agli altri pendenti tra le stesse parti.

La causa è stata decisa all’adunanza camerale del 28 maggio 2024.

CONSIDERATO CHE

In via preliminare deve rilevarsi che il RAGIONE_SOCIALE di Gallarate non ha adottato alcun atto in attuazione della legge n. 130 o della legge n. 197 del 2022 e che, quindi, la contribuente non ha formulato, contrariamente a quanto preannunciato, istanza di definizione agevolata. L’omissione del RAGIONE_SOCIALE non si riverbera in una illegittimità sopravvenuta dell’atto impugnato, peraltro, neppure dedotto dalla ricorrente.

Non sussistono i presupposti per la riunione del presente giudizio agli altri giudizi tra le stesse parti, fissati all’odierna udienza, che concernono diversi atti impositivi e diverse sentenze.

La contribuente ha dedotto: 1) la violazione, ai sensi dell’art. 360, primo comma, n. 3, cod.proc.civ., del combinato disposto dell’art. 74, comma 1, della legge n. 342 del 2000 e 2909 cod.civ., non estendendosi il giudicato esterno oltre i periodi di imposta a cui si riferiscono le sentenze della Suprema Corte, oggetto, comunque, di revocazione; 2) l’omesso esame di un fatto decisivo oggetto di discussione tra le parti, ai sensi dell’art. 360, primo comma, n. 5, cod.proc.civ., consistente nella mancata notifica della variazione catastale e nell’errore di interpretazione dell’art. 74 della legge n. 342 del 20000.
4. Il primo motivo è infondato.

Nelle sentenze della Suprema Corte, relative ai giudizi aventi ad oggetto l’impugnazione dell’avviso di accertamento i.c.i. per l’anno 2004 e per l’anno 2005 (Cass., Sez. 5, n. n. 12322 e 12323 del 2016), risulta accertata l’avvenuta notifica alla contribuente, già nell’anno 2008, della nuova rendita catastale dell’immobile in esame, unitamente alla notifica dell’atto di accertamento («Nel caso di specie, la notifica della rendita, presupposto dell’avviso d’accertamento, risulta pacificamente avvenuta il 31 marzo 2008, con la notifica dell’atto impositivo»). Si tratta dell’accertamento di un fatto storico (intervenuta notifica della rendita catastale già nel 2008), che è permanente, in quanto unico ed immodificabile, e da cui dipende la quantificazione dell’i.c.i. Tale fatto storico, da cui deriva come conseguenza giuridica l’efficacia della rendita catastale nei confronti della contribuente, è ormai coperto dal giudicato, per cui ne è precluso il riesame in altri giudizi tra le stesse parti aventi ad oggetto diverse annualità della medesima imposta,
successive al 2008. In proposito deve ricordarsi che, in materia tributaria, l’efficacia espansiva del giudicato esterno non incontra ostacolo – non solo per l’obbligazione, ma anche per l’illecito tributario -nell’autonomia dei periodi di imposta allorché, assumendo un elemento della fattispecie un carattere tendenzialmente permanente, sussista quel presupposto della invarianza nel tempo, che ne costituisce il momento condizionante (v., tra le tante, Cass., Sez. 5, 5 dicembre 2014, n. 25762).
Né può ritenersi assorbito l’accertamento fattuale in esame dall’interpretazione dell’art. 74 della legge n. 342 del 2000, che non può essere oggetto di giudicato, in base al principio secondo cui l’attività interpretativa RAGIONE_SOCIALE norme giuridiche compiuta da un giudice, essendo consustanziale allo stesso esercizio della funzione giurisdizionale, non può mai costituire limite alla attività esegetica esercitata da un altro giudice e non è neppure suscettibile di formare oggetto di giudicato, assolvendo una funzione meramente strumentale alla decisione (v., per tutte, Cass., Sez. 5, 3/3/2022, n. 11331). Difatti, a prescindere dall’interpretazione dell’art. 74 della legge n. 342 del 2000, il riferimento RAGIONE_SOCIALE sentenze de quibus alla notifica dell’atto impositivo implica la valutazione del suo contenuto e del recepimento di tutti i dati relativi al presupposto accertamento catastale (Cass., 15 ottobre 2014, n. 21765, in base alla quale l’atto impositivo consequenziale, che recepisca tutti gli elementi essenziali dell’atto presupposto, vale come notifica di quest’ultimo).
5.Il rigetto del primo motivo comporta l’assorbimento del secondo, che è, comunque, inammissibile in presenza di una doppia conforme.

6.In conclusione, il ricorso deve essere rigettato e le spese, liquidate come in dispositivo, seguono la soccombenza.

La Corte:

rigetta il ricorso;

condanna la ricorrente al pagamento, in favore del RAGIONE_SOCIALE e RAGIONE_SOCIALE, RAGIONE_SOCIALE spese del giudizio di legittimità liquidate in euro 1500,00 per ciascuna di esse, oltre ad euro 200,00 per esborsi ed oltre rimborso forfettario RAGIONE_SOCIALE spese generali nella misura del 15% ed altri accessori di legge;

ai sensi dell’art. 13, comma 1 -quater, del d.P.R. n. 115 del 2002, inserito dall’art. 1, comma 17 della l. n. 228 del 2012, dà atto della sussistenza dei presupposti per il versamento, da parte del ricorrente dell’ulteriore importo a titolo di contributo unificato pari a quello dovuto per il ricorso principale, a norma del comma 1-bis, dello stesso articolo 13.

Così deciso in Roma, nella camera di consiglio del 28 maggio 2024.

P.Q.M.

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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