Firma a stampa: quando è valida negli avvisi fiscali?

Una contribuente ha impugnato un avviso di accertamento ICI per difetto di sottoscrizione. La Corte di Cassazione ha rigettato il ricorso, stabilendo che la firma a stampa è valida per gli atti tributari locali emessi con sistemi automatizzati. È sufficiente che il nominativo del funzionario responsabile sia individuato in un precedente provvedimento dirigenziale, senza che sia necessaria un’ulteriore autorizzazione specifica per la sostituzione della firma autografa.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 6 febbraio 2026 in Diritto Tributario, Giurisprudenza Tributaria

Firma a Stampa: Quando è Valida sugli Avvisi Fiscali?

La validità degli avvisi di accertamento fiscale è spesso oggetto di contenzioso, e uno degli aspetti più dibattuti riguarda la sottoscrizione dell’atto. Con la crescente digitalizzazione, la tradizionale firma autografa viene sovente sostituita da una firma a stampa. Ma quali sono le condizioni che rendono legittima questa prassi? Una recente ordinanza della Corte di Cassazione, la n. 11045/2024, offre un chiarimento decisivo, delineando i confini normativi per la validità degli atti tributari emessi con sistemi automatizzati.

I Fatti del Caso: La Contestazione di un Avviso ICI

Una contribuente ha ricevuto un avviso di accertamento relativo all’Imposta Comunale sugli Immobili (ICI) per l’annualità 2007. Tra le varie contestazioni, la principale obiezione sollevata riguardava il difetto di sottoscrizione autografa. L’avviso, infatti, riportava unicamente l’indicazione a stampa del nominativo del funzionario responsabile. La contribuente sosteneva che l’autorizzazione a sostituire la firma autografa con quella stampata fosse stata emessa in data successiva all’avviso stesso, rendendo quest’ultimo nullo.

I giudici di primo e secondo grado avevano rigettato le doglianze della contribuente, ritenendo sufficiente, ai fini della validità dell’atto, che non vi fosse incertezza sulla sua provenienza. La questione è quindi approdata dinanzi alla Corte di Cassazione.

La Validità della Firma a Stampa negli Atti Automatizzati

Il fulcro della decisione ruota attorno all’interpretazione dell’articolo 1, comma 87, della Legge n. 549 del 1995. Questa norma stabilisce che, per gli atti di liquidazione e accertamento dei tributi regionali e locali prodotti da sistemi informativi automatizzati, la firma autografa può essere sostituita dall’indicazione a stampa del nominativo del soggetto responsabile.

Tuttavia, la legge pone una condizione essenziale: il nominativo del funzionario responsabile e la fonte dei dati utilizzati devono essere indicati in un apposito provvedimento di livello dirigenziale. Questo provvedimento garantisce la trasparenza e la riconducibilità dell’atto a un preciso centro di responsabilità all’interno dell’ente impositore.

Le Motivazioni della Corte di Cassazione

La Corte di Cassazione ha ritenuto il ricorso infondato, rigettandolo. I giudici hanno chiarito un punto cruciale che era stato frainteso dalla ricorrente. La legge non richiede un provvedimento che autorizzi la sostituzione della firma autografa con quella a stampa. Piuttosto, esige un previo provvedimento che individui il funzionario responsabile per l’emanazione di quegli atti.

In altre parole, la norma equipara direttamente la firma autografa all’indicazione a stampa del nominativo, a condizione che l’identità del funzionario sia stata predeterminata con un atto dirigenziale. L’errore della contribuente è stato quello di lamentare l’assenza di un’autorizzazione alla sostituzione, un atto non richiesto dalla normativa. Ciò che conta è che l’atto amministrativo che identifica il responsabile sia precedente all’emissione dell’avviso di accertamento, garantendo così che l’atto, seppur generato da un algoritmo, sia sempre riconducibile al controllo umano di un soggetto specifico.

Le Conclusioni: Il Principio di Diritto sulla Firma a Stampa

La Corte ha enunciato un chiaro principio di diritto: nel contesto di atti di liquidazione e accertamento di tributi regionali e locali prodotti da sistemi informativi automatizzati, l’articolo 1, comma 87, della Legge n. 549/1995 equipara la firma autografa all’indicazione a stampa del nominativo del soggetto responsabile. Quest’ultimo deve essere individuato, insieme alla fonte dei dati, con un apposito provvedimento di livello dirigenziale. Di conseguenza, non è necessario alcun ulteriore provvedimento specifico che autorizzi la sostituzione della firma autografa.

Questa ordinanza consolida un orientamento giurisprudenziale favorevole alla semplificazione e all’efficienza dell’azione amministrativa, confermando che la digitalizzazione dei processi non deve compromettere le garanzie di trasparenza e imputabilità degli atti fiscali.

Un avviso di accertamento fiscale senza firma autografa è valido?
Sì, può essere valido. Per gli atti di liquidazione e accertamento di tributi regionali e locali prodotti da sistemi informativi automatizzati, la legge consente di sostituire la firma autografa con l’indicazione a stampa del nominativo del funzionario responsabile.

Quali sono le condizioni per la validità della firma a stampa?
La condizione fondamentale è che il nominativo del funzionario responsabile, unitamente alla fonte dei dati utilizzati, sia stato preventivamente individuato attraverso un apposito provvedimento di livello dirigenziale. Questo garantisce la riconducibilità e la responsabilità dell’atto.

È necessaria un’autorizzazione specifica per sostituire la firma autografa con quella a stampa?
No. La Corte di Cassazione ha chiarito che la legge non richiede un provvedimento specifico che autorizzi la sostituzione della firma. L’unico requisito è l’esistenza di un precedente atto dirigenziale che identifichi il funzionario responsabile per l’emissione di quella tipologia di atti.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. 5 Num. 11045 Anno 2024

Civile Ord. Sez. 5 Num. 11045 Anno 2024

Presidente: COGNOME

Relatore: COGNOME NOME

Data pubblicazione: 24/04/2024

ORDINANZA

sul ricorso iscritto al n. 20325/2022 R.G. proposto da:

NOME, elettivamente domiciliata in INDIRIZZO, presso lo studio dell’avvocato COGNOME NOME (CODICE_FISCALE), che la rappresenta e difende

-ricorrente-

contro

COMUNE DI MARINA DI GIOIOSA JONICA -intimato- avverso SENTENZA di COMM.TRIB.REG. CALABRIA n. 344/2022 depositata il 27/01/2022,

udita la relazione svolta nella camera di consiglio del 09/04/2024 dal Consigliere NOME COGNOME.

FATTI DI CAUSA

1.NOME COGNOME ha impugnato l’avviso di accertamento i.c.i. (annualità 2007) del Comune di Marina di Gioiosa Jonica, denunciando, tra l’altro, il difetto di sottoscrizione.

2.Il ricorso è stato rigettato con sentenza confermata all’esito dell’appello. Nella sentenza della Commissione tributaria regionale si legge che ai fini della validità dell’atto è sufficiente che non vi sia incertezza sulla provenienza dell’avviso, a prescindere dall’esistenza o meno della sottoscrizione.

La contribuente ha proposto ricorso per cassazione avverso la sentenza di appello.

5.Il Comune, pur ritualmente evocato in giudizio, non si è costituito.

La causa è stata trattata e decisa all’adunanza camerale del 9 aprile 2024.

RAGIONI DELLA DECISIONE

1.La ricorrente, con un unico motivo, ha denunciato la violazione, ai sensi dell’art. 360, primo comma, n. 3, c.p.c., dell’art. 1, comma 87, l. n. 549 del 1995, visto che sull’avviso è stata apposta la sottoscrizione del funzionario responsabile mediante indicazione a stampa, in base ad un’autorizzazione alla sostituzione della firma autografa con l’indicazione di stampa, che è stata adottata in epoca successiva (27 novembre 2012) all’avviso (8 ottobre 2012) e che, quindi, è insufficiente ai sensi dell’art. 1, comma 87, invocato, il quale prevede un adempimento a garanzia del contribuente e della trasparenza dell’azione amministrazione.
2.Il ricorso è infondato e va rigettato.

L’art. 1, comma 87, della l. n. 549 del 1995 stabilisce, da un lato, che «la firma autografa prevista dalle norme che disciplinano i tributi regionali e locali sugli atti di liquidazione e di accertamento è sostituita dall’indicazione a stampa del nominativo del soggetto responsabile, nel caso che gli atti medesimi siano prodotti da sistemi informativi automatizzati» e, dall’altro lato, che «il nominativo del funzionario responsabile per l’emanazione degli atti in questione, nonché la fonte dei dati, devono essere indicati in un apposito provvedimento di livello dirigenziale». La disposizione in
esame pone, dunque, due regole distinte: in primo luogo quella della equivalenza, per gli atti di liquidazione ed accertamento dei tributi regionali e locali, prodotti da sistemi informativi automatizzati, dell’indicazione a stampa del soggetto responsabile alla firma autografa; in secondo luogo, quello della necessaria individuazione, in virtù di apposito provvedimento di livello dirigenziale, del soggetto responsabile e della fonte dei dati degli atti prodotti da sistemi automatizzati.
Come evidenziato da questa Corte (Cass., Sez. 6-5, 25 ottobre 2021, n. 29820; Cass., Sez. 5, 14 maggio 2019, n. 12756; Cass., Sez. 6-5, 31 agosto 2017, n. 20628), in tema di tributi regionali e locali, qualora l’atto di liquidazione o di accertamento sia prodotto mediante sistemi informativi automatizzati, la sottoscrizione di esso può essere legittimamente sostituita, ai sensi dell’art. 1, comma 87, della l. n. 549 del 1995, dall’indicazione a stampa del nominativo del soggetto responsabile, individuato da apposita determina dirigenziale, non essendo stato abrogato l’art. 1, comma 87, della l. n. 549 del 1995, norma speciale che conserva la sua efficacia. Si è anche precisato che la sostituzione della sottoscrizione con l’indicazione a stampa del nominativo può essere legittimamente impiegata anche dal concessionario alla riscossione (Cass., Sez. 5, 7 dicembre 2018, n. 31707, in tema di imposta comunale sulla pubblicità, in caso di delega da parte dell’ente pubblico dei poteri di accertamento e riscossione al concessionario, la sottoscrizione del provvedimento impositivo è sostituita dall’indicazione a stampa del nominativo del soggetto responsabile, purché risulti, unitamente alla fonte dei dati, in un apposito atto sottoscritto dal concessionario, che assolve alla medesima funzione garantita, nell’ipotesi di gestione diretta dell’imposta da parte dell’ente pubblico, dal “provvedimento di livello dirigenziale” di cui all’art. 1, comma 87, secondo alinea, della l. n. 549 del 1995).
Invero, l’art. 1, comma 162, della legge n. 296 del 2006 stabilisce che l’avviso di accertamento deve essere sottoscritto dal funzionario responsabile del tributo. La sottoscrizione dell’avviso di accertamento può avvenire in diversi modi, a seconda della forma dell’avviso stesso. Nel caso dell’avviso di accertamento cartaceo, ancora utilizzato per i contribuenti che non sono dotati di un domicilio digitale, la sottoscrizione dell’avviso può avvenire in maniera autografa, ovvero, in base all’art. 1, comma 87, della l. 549 del 1995, mediante l’indicazione a stampa del nominativo del soggetto responsabile. Nel caso dei tributi regionali o locali ciò può avvenire solo a una serie di condizioni: che gli atti siano prodotti mediante sistemi informativi automatizzati e che, pertanto, derivino da una completa elaborazione informatica; che il nominativo del funzionario responsabile e la fonte dei dati siano riportati in un apposito provvedimento di livello dirigenziale; che gli estremi del provvedimento dirigenziale siano indicati nell’avviso di accertamento, insieme alla dicitura che si tratta di firma a stampa e l’indicazione della fonte normativa.
Nel caso di specie, parte ricorrente non ha lamentato la mancata individuazione, in base a provvedimento di livello dirigenziale, del soggetto responsabile dell’avviso di accertamento in esame, ma piuttosto l’assenza prima dell’adozione dell’avviso di accertamento -dell’autorizzazione alla sostituzione della firma autografa con l’indicazione a stampa del nominativo del soggetto responsabile e, cioè, di un provvedimento neppure richiesto dalla legge. Difatti, l’art. 1, comma 87, della l. n. 549 del 1995, da un lato, equipara alla firma autografa la indicazione a stampa del soggetto responsabile, in quanto tale indicazione è sufficiente a ricondurre l’atto (elaborato in base ad un algoritmo) al controllo umano, e, dall’altro lato, esige un previo provvedimento di individuazione del soggetto responsabile, mentre non richiede, contrariamente a quanto ritenuto da parte ricorrente, alcuna
autorizzazione della sostituzione della firma autografa con la indicazione a stampa del nominativo del soggetto responsabile.

Il motivo deve, dunque, essere rigettato in base al seguente principio di diritto: in tema di atti di liquidazione e accertamento di tributi regionali e locali, prodotti da sistemi informativi automatizzati, l’art. 1, comma 87, del d.lgs. n. 549 del 1995 equipara alla firma autografa la indicazione a stampa del nominativo del soggetto responsabile, il quale deve essere individuato, unitamente alla fonte dei dati utilizzati, con un apposito provvedimento di livello dirigenziale, sicché non è necessario alcun provvedimento di autorizzazione della sostituzione della firma autografa con la indicazione a stampa del soggetto responsabile.
In conclusione, il ricorso deve essere rigettato. Nulla per le spese, non essendosi costituito il Comune.

P.Q.M.

La Corte:

rigetta il ricorso;

ai sensi dell’art. 13 comma 1 quater del d.P.R. n. 115 del 2002, inserito dall’art. 1, comma 17 della l. n. 228 del 2012, dà atto della sussistenza dei presupposti per il versamento, da parte della ricorrente, dell’ulteriore importo a titolo di contributo unificato pari a quello dovuto per il ricorso principale, a norma del comma 1-bis, dello stesso articolo 13.

Così deciso in Roma, il 09/04/2024.

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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