Estratto di ruolo: quando si può impugnare?

Una società ha contestato un estratto di ruolo per la presunta mancata notifica di diverse cartelle di pagamento. La Corte di Cassazione, applicando una recente modifica legislativa interpretata dalle Sezioni Unite, ha dichiarato inammissibile il ricorso originario. L’impugnazione estratto di ruolo è ora consentita solo se il contribuente dimostra un pregiudizio concreto e specifico, come l’esclusione da appalti pubblici. La sentenza di merito è stata cassata senza rinvio.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 16 novembre 2025 in Diritto Tributario, Giurisprudenza Tributaria

Impugnazione Estratto di Ruolo: Stop ai Ricorsi Generici

Una recente ordinanza della Corte di Cassazione ribadisce un principio fondamentale: l’impugnazione estratto di ruolo non è sempre ammissibile. Questa pronuncia chiarisce che, a seguito di una modifica legislativa, il contribuente non può più agire in giudizio contro tale documento in via generale, ma solo se dimostra un pregiudizio concreto e specifico derivante dall’iscrizione a ruolo. Analizziamo insieme questa importante decisione.

I Fatti di Causa

Una società contribuente aveva impugnato un estratto di ruolo che elencava dodici cartelle di pagamento, sostenendo di non aver mai ricevuto la notifica di tali atti e di altri documenti presupposti. In primo grado, il giudice aveva accolto le ragioni della società, annullando gli atti per difetto di prova della notifica.

L’Agenzia delle Entrate-Riscossione aveva proposto appello, ma la Commissione Tributaria Regionale aveva confermato la decisione di primo grado, rigettando l’impugnazione. A questo punto, l’Agenzia ha presentato ricorso per cassazione, lamentando l’errata applicazione delle norme processuali.

La Questione Giuridica e i Limiti all’Impugnazione Estratto di Ruolo

Il cuore della questione verte sulla possibilità per un contribuente di contestare un estratto di ruolo. Su questo punto, sono intervenute le Sezioni Unite della Corte di Cassazione con la sentenza n. 26283 del 2022, che ha interpretato una norma introdotta nel 2021 (l’art. 12, comma 4-bis, del d.P.R. n. 602/1973).

Questa norma stabilisce espressamente che l’estratto di ruolo non è un atto impugnabile. L’impugnazione diretta del ruolo o della cartella che si assume non notificata è consentita solo in casi eccezionali e tassativi. Il contribuente deve dimostrare che dall’iscrizione a ruolo deriva un pregiudizio specifico, come:

1. L’impossibilità di partecipare a una procedura di appalto pubblico.
2. L’impedimento alla riscossione di somme dovute da soggetti pubblici.
3. La perdita di un beneficio nei rapporti con la pubblica amministrazione.

Le Sezioni Unite hanno chiarito che questa norma si applica anche ai processi già in corso, poiché non introduce una nuova condizione, ma specifica e concretizza il requisito dell’interesse ad agire, che deve sempre sussistere.

Le Motivazioni della Cassazione

La Corte di Cassazione, applicando i principi appena esposti, ha dichiarato d’ufficio l’inammissibilità dell’originario ricorso presentato dalla società contribuente. Poiché l’azione era stata proposta contro un estratto di ruolo senza che la società avesse allegato e provato uno dei pregiudizi specifici richiesti dalla legge, l’azione non poteva essere proposta ab initio.

I giudici hanno sottolineato che la nuova normativa ha lo scopo di definire l’interesse alla tutela giurisdizionale immediata di fronte a un ruolo o a una cartella non notificata. In assenza di un danno attuale e concreto (come quelli previsti dalla norma), il contribuente non ha un interesse giuridicamente rilevante a impugnare l’estratto di ruolo. Di conseguenza, l’azione giudiziaria è inammissibile.

La Corte ha quindi cassato la sentenza della Commissione Tributaria Regionale senza rinvio, ai sensi dell’art. 382, terzo comma, c.p.c., poiché la causa non avrebbe mai dovuto essere iniziata. Le spese di lite dell’intero giudizio sono state compensate, considerando che il ricorso originario era stato presentato prima dell’intervento chiarificatore delle Sezioni Unite.

Le Conclusioni

Questa ordinanza conferma un orientamento giurisprudenziale ormai consolidato che restringe notevolmente le possibilità di impugnazione estratto di ruolo. Per i contribuenti, ciò significa che non è più sufficiente lamentare la mancata notifica di una cartella per contestare un estratto di ruolo. È indispensabile dimostrare che tale iscrizione a ruolo sta causando un danno immediato e specifico, rientrante nelle ipotesi previste dalla legge. In caso contrario, il ricorso verrà dichiarato inammissibile, con la conseguenza di non poter ottenere una valutazione nel merito delle proprie ragioni.

È sempre possibile impugnare un estratto di ruolo?
No, a seguito delle recenti modifiche legislative, l’estratto di ruolo non è un atto autonomamente impugnabile. L’azione è considerata inammissibile in via generale.

In quali casi specifici è ammessa l’impugnazione dell’estratto di ruolo?
L’impugnazione è ammessa solo se il contribuente dimostra che dall’iscrizione a ruolo deriva un pregiudizio concreto, quale l’impossibilità di partecipare a una procedura di appalto, di riscuotere somme da soggetti pubblici, o la perdita di un beneficio nei rapporti con la pubblica amministrazione.

La nuova legge sull’impugnazione dell’estratto di ruolo si applica anche ai processi già in corso?
Sì, la Corte di Cassazione ha stabilito che la norma si applica anche ai processi pendenti, poiché essa specifica e concretizza l’interesse ad agire, un requisito che deve sussistere per tutta la durata del giudizio.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. 5 Num. 13928 Anno 2024

Civile Ord. Sez. 5 Num. 13928 Anno 2024

Presidente: COGNOME NOME

Relatore: COGNOME NOME

Data pubblicazione: 20/05/2024

Oggetto: impugnazione di

estratto di ruolo

ORDINANZA

sul ricorso iscritto al n. 11371/2021 R.G. proposto da RAGIONE_SOCIALE in persona del Presidente pro tempore rappresentata e difesa come per legge dall’RAGIONE_SOCIALE (PEC: EMAIL) presso i cui uffici è domiciliata in Roma, alla INDIRIZZO;

-ricorrente –

contro

RAGIONE_SOCIALE NOME in persona del legale rappresentante pro tempore

– intimata – avverso la sentenza della Commissione Tributaria Regionale della Campania n. 5033/14/20 depositata in data 27/10/2020 non notificata; Udita la relazione della causa svolta nell’adunanza camerale del 25/03/2024 dal Consigliere NOME COGNOME;

Rilevato che:

-la società contribuente impugnava l’estratto di ruolo e le ivi annotate 12 cartelle di pagamento contestando l ‘omessa notifica RAGIONE_SOCIALE ridette oltre che la notifica di alcuni ulteriori atti presupposti e ulteriori vizi;

-il giudice di primo grado riteneva difettosa la prova della notifica RAGIONE_SOCIALE cartelle e annullava gli atti impugnati;

-appellava il Riscossore;

-con la pronuncia qui gravata la Commissione tributaria regionale della Campania ha rigettato l’impugnazione;

-ricorre a questa Corte Agenzia RAGIONE_SOCIALE riscossione con atto affidato a quattro motivi di ricorso;

-la società contribuente è rimasta intimata;

Considerato che:

-va preliminarmente osservato che le Sezioni Unite di questa Corte (Cass., Sez. U, 6.9.2022, n. 26283) hanno affermato che, in tema di riscossione a mezzo ruolo, l’art. 3-bis del d.L. n. 146 del 2021, inserito in sede di conversione dalla l. n. 215 del 2021, con il quale, novellando l’art. 12 del d.P.R. n. 602 del1973, è stato inserito il comma 4-bis (a mente del quale «l’estratto di ruolo non è impugnabile. Il ruolo e la cartella di pagamento che si assume invalidamente notificata sono suscettibili di diretta impugnazione nei soli casi in cui il debitore che agisce in giudizio dimostri che dall’iscrizione a ruolo possa derivargli un pregiudizio per la partecipazione a una procedura di appalto, per effetto di quanto previsto nell’art. 80, comma 4, del codice dei contratti pubblici, di cui al decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, oppure per la riscossione di somme allo stesso dovute dai soggetti pubblici di cui all’art. 1, comma 1, lettera a), del regolamento di cui al decreto del Ministro dell’economia e RAGIONE_SOCIALE finanze 18 gennaio 2008, n. 40, per effetto RAGIONE_SOCIALE verifiche di cui all’art. 48 – bis del presente decreto o infine per la perdita di un beneficio nei rapporti con una pubblica amministrazione»), si applica ai processi pendenti, poiché specifica, concretizzandolo, l’interesse alla tutela
immediata a fronte del ruolo e della cartella non notificata o invalidamente notificata, altresì concludendo per la manifesta infondatezza RAGIONE_SOCIALE questioni di legittimità costituzionale della norma in riferimento agli artt. 3, 24, 101, 104, 113 e 117 Cost., quest’ultimo con riguardo agli artt. 6 della CEDU e 1 del Protocollo addizionale n. 1 della Convenzione;

-pertanto, vertendosi in ipotesi di impugnazione proposta avverso gli estratti di ruolo, va dichiarata, d’ufficio, l’inammissibilità dell’originario ricorso del contribuente, non potendo la causa essere proposta ab initio , con conseguente cassazione senza rinvio della sentenza impugnata, ex art. 382, terzo comma c.p.c.;

-le spese di lite sono compensate, stante la proposizione del ricorso introduttivo del giudizio in epoca antecedente la sentenza a Sez. Unite di questa Corte alla quale si è fatto riferimento in precedenza;

p.q.m.

pronunciando sul ricorso, dichiara inammissibile l’originario ricorso del contribuente e cassa senza rinvio la sentenza impugnata poiché la presente causa non poteva essere proposta; compensa le spese dell’intero giudizio.

Così deciso in Roma, il 25 marzo 2024.

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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