Ordinanza di Cassazione Civile Sez. 5 Num. 33773 Anno 2024
Civile Ord. Sez. 5 Num. 33773 Anno 2024
Presidente: PAOLITTO LIBERATO
Relatore: CANDIA COGNOME
Data pubblicazione: 21/12/2024
IMU BENI MERCE OBBLIGO DICHIARATIVO -SANZIONI
sul ricorso iscritto al n. 2191/2021 del ruolo generale, proposto
DA
RAGIONE_SOCIALE in concordato preventivo (codice fiscale CODICE_FISCALE), con sede in Torremaggiore (FG), al INDIRIZZO, in persona RAGIONE_SOCIALE‘amministratore unico e legale rappresentante pro tempore , AVV_NOTAIO, rappresentata e difesa, in ragione di procura speciale e nomina poste in calce al ricorso, dall’AVV_NOTAIO (codice fiscale CODICE_FISCALE).
– RICORRENTE –
CONTRO
il RAGIONE_SOCIALE (codice fiscale CODICE_FISCALE), con sede alla INDIRIZZO, in persona del Sindaco pro tempore, AVV_NOTAIO, rappresentato e difeso, in forza di procura speciale e nomina poste in calce alla memoria di nuovo difensore depositata il 25 settembre 2022, come da delibera di
Giunta comunale n. 178 RAGIONE_SOCIALE‘8 giugno 2022, dall’AVV_NOTAIO (codice fiscale CODICE_FISCALE).
-CONTRORICORRENTE – per la cassazione RAGIONE_SOCIALEa sentenza n. 338/1/2020 RAGIONE_SOCIALEa Commissione tributaria regionale del Molise, depositata il 17 novembre 2020.
UDITA la relazione RAGIONE_SOCIALEa causa svolta dal consigliere NOME COGNOME nella camera di consiglio celebratasi in data 9 ottobre 2024.
FATTI DI CAUSA
Oggetto di controversia è l’avviso di accertamento in atti con cui il RAGIONE_SOCIALE di RAGIONE_SOCIALE chiese alla suindicata società il pagamento RAGIONE_SOCIALEa somma complessiva di 68.552,00 € a titolo di IMU per l’anno d’imposta 2014 in relazione ad ottantotto immobili posseduti dalla contribuente in detto RAGIONE_SOCIALE.
La suindicata Commissione tributaria regionale rigettava l’appello proposto dalla società, ribadendo, per quanto ora occupa in relazione ai motivi di impugnazione, le valutazioni del primo Giudice, così ritenendo che la pacifica tardiva presentazione (in data 26 novembre 2018, dopo la notifica RAGIONE_SOCIALE‘avviso di accertamento) RAGIONE_SOCIALEa dichiarazione volta a conseguire l’agevolazione (esonero) di cui all’art. 2, comma 5 -bis , d.l. 31 agosto 2013, n. 102 contemplata per i beni (fabbricati) cd. merci, non oggetto di locazione e destinati alla vendita, fosse da considerarsi equivalente ad una mancata domanda, come tale comportante la decadenza dal godimento del beneficio.
Avverso tale pronuncia l’RAGIONE_SOCIALE in concordato preventivo proponeva ricorso per cassazione, notificato in data 18 gennaio 2021, formulando quattro motivi d’impugnazione.
Il RAGIONE_SOCIALE resisteva con controricorso notificato il 22 febbraio 2021, depositando in data 26 settembre 2024 memoria ex art. 380bis .1. c.p.c.
RAGIONI DELLE DECISIONE
Il ricorso va rigettato per i motivi che seguono, subito avvertendo che vanno esaminati congiuntamente il primo ed il terzo motivo di ricorso, siccome connessi in relazione al tema RAGIONE_SOCIALEa debenza del tributo.
Con il primo motivo di impugnazione la ricorrente ha dedotto, in relazione all’art. 360, primo comma, n. 3 e 5 c.p.c., la violazione e falsa applicazione RAGIONE_SOCIALE‘art. 1, comma 769, RAGIONE_SOCIALEa legge 27 dicembre 2019, n. 160, con cui veniva -a dire RAGIONE_SOCIALE‘istante era stata eliminata la sanzione RAGIONE_SOCIALEa decadenza dall’agevolazione IMU in caso di mancata o tardiva dichiarazione, invocando, per tale via, l’applicazione RAGIONE_SOCIALEo ius superveniens, ponendo, in ogni caso, in rilievo che, qualora il RAGIONE_SOCIALE sia in possesso di tutti gli elementi utili per il riconoscimento RAGIONE_SOCIALE‘esenzione fiscale, non può pretendersi alcun adempimento dal contribuente.
2.1. Con la terza censura l’istante ha lamentato, con riferimento al paradigma censorio di cui all’art. 360, primo comma, n. 3, c.p.c., l’erronea valutazione circa la deducibilità ed inerenza dei costi e la mancata applicazione RAGIONE_SOCIALE‘art. 13, comma 9 -bis , d.l. 6 dicembre 2011, n. 201, contestando la decisione del Giudice regionale nella parte in cui ha ritenuto che la predetta norma prevedesse un’agevolazione, laddove essa contempla, invece, un’esenzione al ricorrere RAGIONE_SOCIALEe relative condizioni.
Le due censure non hanno fondamento.
3.1. Per quanto il tema in questione risulti nuovo -e come tale inammissibilmente proposto – in quanto non emergente dalla
sentenza impugnata e nemmeno dalla (per vero) sintetica riepilogazione, contenuta nel ricorso in esame, RAGIONE_SOCIALEe difese svolte dalla società nel corso del giudizio di merito, va, in ogni caso, osservato che questa Corte, intervenuta di recente sull’applicabilità RAGIONE_SOCIALE‘art. 1, comma 769, RAGIONE_SOCIALEa legge 27 dicembre 2019, n. 160 (v. Cass., Sez. T., 17 ottobre 2023, n. 28806, che richiama Cass., Sez. VI-T., 17 febbraio 2022, n. 5191), ha chiarito quanto segue.
3.2. Ai fini RAGIONE_SOCIALE‘esenzione dal pagamento RAGIONE_SOCIALE‘imposta per i l’art. 1 RAGIONE_SOCIALEa legge
il summenzionato art. 1, comma
769, RAGIONE_SOCIALEa legge 27 dicembre 2019, n. 160 non ha abrogato l’art. 2, comma 5bis, , limitandosi a stabilire che «i soggetti passivi, ad eccezione di quelli di cui al comma 759, lettera g ), devono presentare la dichiarazione o, in alternativa, trasmetterla in via telematica secondo le modalità approvate con apposito decreto del RAGIONE_SOCIALE, sentita l’RAGIONE_SOCIALE, entro il 30
giugno RAGIONE_SOCIALE‘anno successivo a quello in cui il possesso degli immobili ha avuto inizio o sono intervenute variazioni rilevanti ai fini RAGIONE_SOCIALEa determinazione RAGIONE_SOCIALE‘imposta. La dichiarazione ha effetto anche per gli anni successivi, sempre che non si verifichino modificazioni dei dati ed elementi dichiarati cui consegua un diverso ammontare RAGIONE_SOCIALE‘imposta dovuta. Con il predetto decreto sono altresì disciplinati i casi in cui deve essere presentata la dichiarazione. Restano ferme le dichiarazioni presentate ai fini RAGIONE_SOCIALE‘IMU e del tributo per i servizi indivisibili, in quanto compatibili. Nelle more RAGIONE_SOCIALE‘entrata in vigore del decreto di cui al primo periodo, i contribuenti continuano ad utilizzare il moRAGIONE_SOCIALEo di dichiarazione di cui al decreto del Ministro RAGIONE_SOCIALE‘RAGIONE_SOCIALE e RAGIONE_SOCIALEe RAGIONE_SOCIALE 30 ottobre 2012, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 258 del 5 novembre 2012. In ogni caso, ai fini RAGIONE_SOCIALE‘applicazione dei benefici di cui al comma 741, lettera c ), numeri 3) e 5) ed al comma 751, terzo periodo, il soggetto passivo attesta nel moRAGIONE_SOCIALEo di dichiarazione il possesso dei requisiti prescritti dalle norme» (così Cass., Sez. VIT., 17 febbraio 2022, n. 5191 cit., richiamata da Cass., Sez. T, 17 ottobre 2023, n. 28806, cit.).
consegue che l’esonero dal pagamento RAGIONE_SOCIALE‘IMU per i fabbricati-merce presuppone la presentazione RAGIONE_SOCIALEa dichiarazione, in quanto «[…] la disposizione normativa sopra richiamata evidenzia chiaramente che la presentazione RAGIONE_SOCIALEa dichiarazione è condizione necessaria per l’ottenimento del beneficio fiscale, obbligo previsto a pena di decadenza, che non può essere sostituito dalla circostanza che il RAGIONE_SOCIALE sia a conoscenza dei fatti che comportano l’esenzione dall’imposta» (così, Cass., Sez. T., 17 ottobre 2023 n. 28806 cit., che richiama Cass., Sez. VI-T., 17 febbraio 2022, n. 5191 cit.).
3.3. Tale ordine va confermato, aggiungendo sul punto che il riconoscimento del beneficio in esame postula l’assolvimento di un
obbligo dichiarativo entro un determinato termine, che deve considerarsi perentorio anche in assenza di un’espressa indicazione RAGIONE_SOCIALEa norma in tal senso, in ragione RAGIONE_SOCIALEo scopo perseguito e RAGIONE_SOCIALEa funzione assolta, (cfr. sul principio, Cass., Sez. U., 23 dicembre 2004, n. 23832; Cass., Sez. T., 9 gennaio 2004, n. 138; Cass., Sez. U., 5 giugno 1998, n. 524; Cass., Sez. I, 6 giugno 1997 n. 5074; con riferimento all’art. 12, comma 2, d.lgs. 30 dicembre 1992, n. 504, v. Cass., Sez. V, 30 giugno 2010, n. 15473; Cass., Sez. V, 18 novembre 2009, n. 24301, richiamate, in altro contesto normativo, ma in applicazione di un principio generale, da Cass., Sez. T., 2 agosto 2023, n. 23584, nonché da Cass., Sez. T., 9 settembre 2024 n. 24200).
In tale direzione, va, infatti, riconosciuto che scopo RAGIONE_SOCIALEa previsione RAGIONE_SOCIALE‘obbligo dichiarativo è quello di porre l’ente impositore nelle condizioni di poter controllare la veridicità dei dati esposti, evitando verifiche ex post, anche in sede giudiziaria, e di poter prevedere le risorse finanziarie su cui potrà contare per la gestione degli interessi comunali, esigenze queste poste a garanzia del buon funzionamento RAGIONE_SOCIALE‘amministrazione pubblica e che giustificano il riconoscimento RAGIONE_SOCIALEa natura perentoria e, quindi, decadenziale del termine (cfr., sul punto, Cass., Sez. T., 9 settembre 2024 n. 24200 cit.).
Il principio RAGIONE_SOCIALEa decadenza da un beneficio fiscale in assenza del compimento di un onere di RAGIONE_SOCIALEcazione espressamente previsto dalla legge va, pertanto, considerato un principio generale del diritto tributario, come pure lo è quello secondo cui le norme di esenzione, in quanto disposizioni che operano eccezioni rispetto a principi generali, non sono applicabili in via analogica (così Cass. Sez. T., 17 febbraio 2022, n. 5191 cit., nonché anche da ultimo, tra le tante, Cass., Sez. U., 15 ottobre 2024, n. 26774), per cui la specifica indicazione normativa, la quale -come detto – subordina il
riconoscimento RAGIONE_SOCIALE‘esenzione alla presentazione RAGIONE_SOCIALEa dichiarazione, impedisce di considerare equivalente qualsiasi altro adempimento ed altresì di ritenere superflua la dichiarazione, pur se il RAGIONE_SOCIALE, quale ente che rilascia il permesso di costruire, sia a conoscenza sin dall’origine RAGIONE_SOCIALE‘edificazione dei fabbricati.
Con tutta evidenza, poi, la predetta natura del termine esclude ogni ipotesi di dichiarazione postuma, men che mai -come avvenuto nella specie -dopo la notifica RAGIONE_SOCIALE‘avviso di accertamento.
3.4. Con riguardo, poi, agli effetti RAGIONE_SOCIALEa nuova disciplina introdotta dalla legge 27 dicembre 2019, n. 160, non può ritenersi applicabile per l’anno di imposta oggetto del giudizio l’applicazione RAGIONE_SOCIALEa nuova disposizione in base al principio del « favor rei », il quale non comporta una generale retroattività RAGIONE_SOCIALEe norme tributarie più favorevoli al reo (cfr., Cass., Sez. T., 17 ottobre 2023 n. 28806, che richiama Cass., Sez. VI-T., 17 febbraio 2022, n. 5191 e Cass., Sez. T., 16 giugno 2010 n. 14530).
3.5. Alla luce di quanto precede va, dunque, riaffermato il seguente principio di diritto: « L’art. 1, comma 769, RAGIONE_SOCIALEa legge 27 dicembre 2019, n. 160, vigente dall’anno di imposta 2020, non ha abrogato l’art. 2, comma 5 -bis, d.l. 31 agosto 2013, n. 102, per cui l’esonero dal pagamento RAGIONE_SOCIALE‘IMU per i fabbricati-merce continua ad essere subordinato alla necessaria presentazione RAGIONE_SOCIALEa dichiarazione, non altrimenti surrogabile, nemmeno dalla conoscenza acquisita aliunde dal RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALEe condizioni fattuali generatrici del beneficio ».
3.6. Tali principi consentono, nella pacifica tardività RAGIONE_SOCIALEa dichiarazione presentata dalla contribuente, di respingere anche il terzo motivo, restando superfluo discettare sul carattere agevolativo o di esenzione RAGIONE_SOCIALE‘inapplicabile beneficio fiscale.
Con la seconda doglianza la società ha eccepito, in relazione all’art. 360, primo comma, n. 3, c.p.c., la violazione e falsa applicazione RAGIONE_SOCIALE‘art. 3 d.lgs. 18 dicembre 1997, n. 472 (principio di legalità), nonché l’ errores in procedendo ed il vizio di motivazione RAGIONE_SOCIALEa sentenza impugnata, sostenendo l’illegittimità RAGIONE_SOCIALE‘avviso sotto il profilo RAGIONE_SOCIALEa sanzione applicata in ragione del fatto che essa doveva essere, quanto meno, ridotta in applicazione del principio del favor rei .
4.1. Detto motivo presenta profili di inammissibilità, oltre che essere infondato.
4.2. Sotto il primo aspetto, anche in questo caso, non vi è traccia RAGIONE_SOCIALEa questione proposta, né nella sentenza impugnata, tantomeno nella narrazione RAGIONE_SOCIALEa vicenda processuale contenuta nel ricorso, per cui il motivo pecca, da un lato, di autosufficienza e, pertanto, si presenta inammissibilmente come nuovo ( cfr., Cass., Sez. T, 21 febbraio 2023, n., 5429, che richiama tra le tante: Cass., Sez. 2^, 9 agosto 2018, n. 20694; Cass., Sez. 2^, 18 settembre 2020, n. 19560; Cass., Sez. 5^, 9 dicembre 2020, n. 28036; Cass., Sez. 6^-5, 23 marzo 2021, n. 8125; Cass., Sez. 5^, 5 maggio 2021, n. 11708; Cass., Sez. 6^-5, 18 ottobre 2021, n. 28714; Cass., Sez. 5^, 29 ottobre 2021, n. 30863; Cass., Sez. 5^, 24 novembre 2021, n. 36393; Cass., Sez. 2^, 21 dicembre 2021, n. 40984; Cass., Sez. 5^, 15 marzo 2022, n. 8362; Cass., Sez. 5^, 6 dicembre 2022, n. 35885).
4.3. Per altro verso, ribadito che il summenzionato art. 1, comma 769, RAGIONE_SOCIALEa legge 27 dicembre 2019, n. 160 non ha inciso sulla disciplina IMU in termini retroattivi e non ha abrogato il summenzionato comma 5bis RAGIONE_SOCIALE‘art. 2 d.l. 31 agosto 2013, n. 102, va osservato che non vi è motivo di escludere le sanzioni, restando confermata la necessità -come detto da intendere a pena di decadenza –RAGIONE_SOCIALEa predetta dichiarazione, in mancanza RAGIONE_SOCIALEa
quale l’imposta è dovuta con le relative sanzioni, non essendovi stata, sotto tale profilo, alcuna ‘ abolitio criminis ‘ (v., sul principio, Cass., Sez. Un., 27 aprile 2022, n. 13145).
4.4. Va, pertanto, anche sotto profilo, affermato il seguente principio di diritto: «« L’art. 1, comma 769, RAGIONE_SOCIALEa legge n. 160 del 2019, vigente dall’anno di imposta 2020, che ha previsto l’esonero dal pagamento RAGIONE_SOCIALE‘IMU per gli immobili cd. beni -merce a seguito RAGIONE_SOCIALEa relativa dichiarazione, non avendo abrogato l’obbligo dichiarativo di cui al comma 5-bis RAGIONE_SOCIALE‘art. 2 d.l. 31 agosto 2013, n. 102, non ha comportato alcuna abolitio criminis, restando pertanto dovute anche le sanzioni in caso di omessa presentazione RAGIONE_SOCIALEa dichiarazione ».
Con la quarta ed ultima ragione di contestazione la società ha denunciato, sempre con riferimento al parametro RAGIONE_SOCIALE‘art. 360, primo comma, n. 3, c.p.c., l’illegittima condanna alle spese, essendo stato l’ente impositore difeso da un proprio funzionario.
5.1. La doglianza va respinta.
L’art. 15 d.lgs. 31 dicembre 1992, n. 546 prevede, infatti, la sola riduzione (nella misura del 20%) dei compensi, prevedendone comunque la ripetibilità nel caso in cui l’amministrazione sia stata assistita da propri funzionari, come oramai chiarito più volte da questa Corte (cfr. Cass., Sez. V., 19 luglio 2021, n. 20530, ai cui più ampi contenuti si rinvia; cui adde , Cass., Sez. T., 15 febbraio 2024, nn. 4180 e 4222).
Le spese del presente grado di giudizio seguono la soccombenza e vanno liquidate nella misura di cui al dispositivo.
Va, infine, dato atto che ricorrono i presupposti di cui all’art 13, comma 1quater , d.P.R. 30 maggio 2002, n. 115, per il
versamento da parte RAGIONE_SOCIALEa ricorrente, di una somma pari a quella eventualmente dovuta a titolo di contributo unificato per il ricorso.
P.Q.M.
la Corte rigetta il ricorso.
Condanna l’RAGIONE_SOCIALE in concordato preventivo al pagamento RAGIONE_SOCIALEe spese del presente grado di giudizio, che liquida in favore del RAGIONE_SOCIALE di RAGIONE_SOCIALE nella misura di 7.500,00 € per competenze, oltre accessori ed alla somma di 200,00 € per esborsi.
Dà atto che ricorrono i presupposti di cui all’art 13, comma 1 -quater , d.P.R. 30 maggio 2002, n. 115, per il versamento da parte RAGIONE_SOCIALEa ricorrente, di una somma pari a quella eventualmente dovuta a titolo di contributo unificato per il ricorso proposto.
Così deciso in Roma in data 9 ottobre 2024.