Esenzione IMU Alloggi Sociali: la Cassazione decide

La Corte di Cassazione interviene sul tema dell’esenzione IMU per gli alloggi sociali. Un Comune aveva emesso un avviso di accertamento IMU nei confronti di un Ente di edilizia residenziale, il quale sosteneva di avere diritto all’esenzione. La Cassazione ha stabilito che, per beneficiare dell’agevolazione, non basta essere un ente pubblico, ma è necessario dimostrare puntualmente che gli immobili possiedono le specifiche caratteristiche di “alloggio sociale” definite dalla legge. Tuttavia, ha anche chiarito che per questa specifica esenzione non è richiesta la presentazione di una dichiarazione IMU preventiva, poiché il beneficio opera automaticamente al verificarsi dei presupposti oggettivi.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 6 ottobre 2025 in Diritto Tributario, Giurisprudenza Tributaria

Esenzione IMU per Alloggi Sociali: la Cassazione detta le regole

L’esenzione IMU per gli alloggi sociali rappresenta un pilastro del sistema di welfare abitativo, ma la sua applicazione concreta genera spesso contenziosi tra Comuni ed enti di edilizia residenziale. Con una recente ordinanza, la Corte di Cassazione ha fornito chiarimenti cruciali, distinguendo tra la necessità di provare i requisiti sostanziali e l’obbligo formale della dichiarazione.

I Fatti di Causa: La Controversia tra Comune ed Ente Edilizio

Il caso ha origine da un avviso di accertamento IMU per l’annualità 2014, notificato da un Comune a un’Azienda Lombarda di Edilizia Residenziale (ALER). L’ente sosteneva che i propri immobili, in quanto destinati ad alloggi sociali, dovessero beneficiare della totale esenzione dal tributo.

La Commissione Tributaria Regionale aveva dato ragione all’ente, annullando l’avviso di accertamento. Secondo i giudici di secondo grado, la natura di alloggio sociale era pacifica e, data la natura oggettiva dell’esenzione, non era necessario alcun adempimento dichiarativo da parte del contribuente.

Insoddisfatto, il Comune ha presentato ricorso in Cassazione, basandolo su due motivi principali: primo, il difetto di motivazione e di istruttoria della sentenza d’appello, che non avrebbe verificato l’effettiva sussistenza dei requisiti per l’esenzione; secondo, la violazione di legge per non aver considerato l’omessa presentazione della dichiarazione IMU, ritenuta obbligatoria per beneficiare dell’agevolazione.

L’Analisi della Corte di Cassazione e l’esenzione IMU

La Suprema Corte ha analizzato separatamente i due motivi, giungendo a una conclusione che accoglie parzialmente le ragioni del Comune ma su basi giuridiche ben precise.

Il Primo Motivo di Ricorso: La Prova è Necessaria

La Corte ha accolto il primo motivo, ritenendo fondata la censura del Comune. I giudici hanno sottolineato che la sentenza d’appello era viziata da una motivazione meramente apparente. Non è sufficiente affermare che gli immobili sono “pacificamente alloggi sociali” solo perché di proprietà di un ente di edilizia pubblica.

L’esenzione IMU non si applica a tutti gli immobili degli ex Istituti Autonomi Case Popolari (IACP), ma solo a quelli che rispettano i rigidi parametri definiti dal Decreto del Ministero delle Infrastrutture del 22 aprile 2008. Spetta al contribuente che intende beneficiare dell’esenzione, in questo caso l’ente, fornire la puntuale dimostrazione della sussistenza di tali requisiti.

La Corte regionale aveva omesso completamente questa valutazione, basando la sua decisione sulla mera attestazione dell’ente e su una presunta non contestazione da parte del Comune. La Cassazione ha ribadito che il giudice ha il dovere di accertare nel merito la presenza delle condizioni previste dalla legge.

Il Secondo Motivo: La Dichiarazione Non è Obbligatoria

Sul secondo punto, invece, la Corte ha dato torto al Comune, rigettando il motivo. I giudici hanno operato una distinzione fondamentale tra le diverse agevolazioni fiscali. L’obbligo di presentare una specifica dichiarazione a pena di decadenza, previsto dall’art. 2, comma 5-bis del D.L. 102/2013, riguarda alcuni benefici e detrazioni, ma non l’esenzione IMU per gli alloggi sociali.

Per questi immobili, la norma (art. 13, comma 2, lett. b, del D.L. 201/2011) stabilisce che l’imposta “non si applica”. Questa formulazione indica un’esenzione di natura oggettiva, che opera per legge quando l’immobile possiede determinate caratteristiche. L’esenzione, quindi, non è subordinata all’onere di presentazione di una dichiarazione attestante il possesso dei requisiti. La natura dell’immobile è di per sé sufficiente a escluderlo dal campo di applicazione del tributo.

Le Motivazioni della Decisione

La decisione della Corte si fonda su un’interpretazione rigorosa delle norme fiscali. Da un lato, si afferma il principio fondamentale secondo cui chi invoca un’agevolazione fiscale ha l’onere di provare l’esistenza di tutti i presupposti di legge. Le esenzioni sono norme di stretta interpretazione e non possono essere concesse sulla base di affermazioni generiche o non provate. Il giudice tributario deve entrare nel merito della questione e verificare che i requisiti oggettivi (in questo caso, quelli stabiliti dal D.M. del 2008) siano pienamente soddisfatti.

Dall’altro lato, la Corte distingue la sostanza dalla forma. L’obbligo dichiarativo è una condizione formale che la legge può imporre per accedere a un beneficio. Tuttavia, quando la legge, come nel caso dell’esenzione per gli alloggi sociali, stabilisce che il tributo “non si applica”, crea un’esclusione ab origine. Il diritto all’esenzione sorge dalla natura stessa del bene, non da un atto del contribuente. Pertanto, l’omessa dichiarazione non può far perdere un diritto che la legge riconosce in via oggettiva.

Le Conclusioni

In conclusione, la Corte di Cassazione ha cassato la sentenza impugnata con rinvio alla Corte di Giustizia Tributaria di secondo grado. Il nuovo giudice dovrà riesaminare il caso, ma solo per accertare se, nel merito, gli immobili dell’ente possedevano nel 2014 le caratteristiche oggettive per essere qualificati come “alloggi sociali” ai sensi della normativa di riferimento. La questione dell’omessa dichiarazione è stata invece definitivamente risolta: non è un ostacolo al riconoscimento dell’esenzione.

Per ottenere l’esenzione IMU per gli alloggi sociali è sufficiente che l’immobile sia di proprietà di un ente di edilizia residenziale pubblica?
No, non è sufficiente. La Corte di Cassazione ha chiarito che il contribuente deve fornire la prova puntuale che gli immobili posseggano le specifiche caratteristiche di “alloggio sociale” come definite dal decreto ministeriale del 22 aprile 2008.

È obbligatorio presentare la dichiarazione IMU per beneficiare dell’esenzione prevista per gli alloggi sociali?
No. Secondo la Corte, per questa specifica esenzione la legge prevede che l’imposta “non si applica”, configurando un’esenzione di natura oggettiva che non è subordinata alla presentazione di una dichiarazione preventiva a pena di decadenza.

Su chi ricade l’onere di provare che un immobile ha i requisiti di “alloggio sociale” ai fini dell’esenzione IMU?
L’onere della prova ricade sul contribuente che intende beneficiare dell’esenzione. È l’ente proprietario degli immobili che deve dimostrare in giudizio la sussistenza di tutti i requisiti richiesti dalla normativa.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. 5 Num. 9432 Anno 2025

Civile Ord. Sez. 5 Num. 9432 Anno 2025

Presidente: COGNOME NOME

Relatore: COGNOME

Data pubblicazione: 10/04/2025

ORDINANZA

sul ricorso iscritto al n. 11233/2022 R.G. proposto da: COMUNE DI COGNOME, rappresentato e difeso da ll’avvocato COGNOME (CODICE_FISCALE elettivamente domiciliato all’indirizzo PEC EMAIL

-ricorrente-

contro

RAGIONE_SOCIALE elettivamente domiciliato in ROMA INDIRIZZO presso lo studio dell’avvocato COGNOME NOME (CODICE_FISCALE) rappresentato e difeso dall’avvocato NOME (CODICE_FISCALE

-controricorrente-

avverso SENTENZA della COMM.TRIB. REG. LOMBARDIA n. 3808/2021 depositata il 21/10/2021. Udita la relazione svolta nella camera di consiglio del 28/01/2025 dal

Consigliere NOME COGNOME

RILEVATO CHE

La Commissione tributaria regionale della Lombardia, con la sentenza n. 3808/11/2021, depositata in data 21 ottobre 2021 e non notificata, in accoglimento dell’appello proposto da RAGIONE_SOCIALE Pavia e Lodi nei confronti del Comune di Mortara, annullava l’avviso di accertamento IMU annualità 2014.

I giudici di appello, nel rilevare che nel caso in esame era pacifico che trattavasi fabbricati di civile abitazione destinati ad alloggi sociali come definiti dal decreto del Ministero delle Infrastrutture del 22 aprile 2008, osservavano che per tale esenzione, avente natura oggettiva in ragione della tipologia di fabbricato realizzato, non sussisteva l’obbligo dichiarativo di cui all’art. 2, comma 5 -bis, del d.l. 102/2013.

Contro detta sentenza il Comune di Mortara propone ricorso per cassazione, sulla base di due motivi, illustrati con successiva memoria.

RAGIONE_SOCIALE di Pavia e Lodi resiste con controricorso e successiva memoria.

CONSIDERATO CHE

Con il primo motivo l’ente impositore deduce, ai sensi dell’art. 360, primo comma, n. 4, c.p.c., violazione dell’art. 36 d.lgs. 546/1992, dell’art. 132 c.p.c. e dell’art. 111, comma 6 Cost. nonchè ‘difetto di motivazione e di istruttoria’ in ordine alla sussistenza dei presupposti per beneficiare del regime agevolativo introdotto ai fini IMU dall’art. 2, comma 4, d.l. 102/2013, convertito in legge 124/2013, in relazione agli immobili oggetto di accertamento.

Il motivo è fondato.

2.1. Va osservato che parte ricorrente lamenta che la sentenza resa dalla C.T.R., risultava viziata ‘in primo luogo, sotto il profilo motivazionale ed istruttorio’ nella parte in cui, adottando una motivazione meramente apparente, aveva ritenuto sussistente, nella fattispecie in esame, il presupposto per accordare agli immobili oggetto di accertamento il regime agevolativo introdotto ai fini IMU, a decorrere dal 1° gennaio 2014, dall’art. 2, comma 4 d.l. 102/2013, convertito in legge 124/2013 senza analizzare compiutamente la documentazione versata agli atti del processo e senza prendere in adeguata considerazione le motivazioni dettagliatamente riportate dal Comune nei propri atti di costituzione in giudizio, per confermare la fondatezza del proprio avviso di accertamento IMU 2014. Deduce, altresì, che nell’approdare a tali conclusioni il giudice di secondo grado aveva commesso, sotto questo profilo, un duplice errore, nel momento in cui aveva sostanzialmente ritenuto che gli immobili oggetto di accertamento avrebbero dovuto essere necessariamente qualificati come alloggi sociali per il semplice fatto di essere posseduti da A.L.E.R., omettendo di valutare: – che la qualificazione degli immobili posseduti come alloggi sociali era stata rappresentata da A.L.E.R. per la prima volta nel proprio ricorso, in assenza di una dichiarazione IMU resa tempestivamente con riferimento all’anno d’imposta oggetto di accertamento; – che la qualificazione di tali immobili come alloggi sociali era stata sostenuta da A.L.E.R. senza avere fornito alcuna prova in merito al rispetto dei requisiti dettati dall’art. 1 del Decreto del Ministero delle Infrastrutture del 22 aprile 2008. Osserva che, a differenza di quanto sostenuto dalla C.T.R., nel caso di specie l’esenzione dall’IMU a fronte dell’equiparazione di tali immobili all’abitazione principale non avrebbe potuto essere riconosciuta in assenza della prova da parte di A.L.E.R. del rispetto dei requisiti dettati dal D.M. citato.
2.2. Ciò premesso deve rilevarsi che la C.T.R. nell’accogliere l’appello della contribuente ha affermato che: ‘nella fattispecie in esame, che

si tratti di fabbricato civile destinato ad alloggi sociali non è in discussione, vertendo la pretesa dell’Ente locale solo sull’omissione dell’obbligo dichiarativo’, precisando che stante la tipologia di fabbricati in questione, a suo dire pacificamente alloggi sociali, non sussisteva alcun obbligo dichiarativo.

2.3. Ai fini della disamina del motivo si impone una premessa in diritto.

Il Collegio ritiene di ribadire il principio secondo cui l’esenzione stabilita dall’art. 13, comma 2, lett. b, del d.l. n. 201 del 2011 (conv. con modif. dalla l. n. 214 del 2011), come modificato dall’art. 1, comma 707, della l. n. 147 del 2013, non si applica a tutti gli alloggi assegnati dagli Istituti autonomi per le case popolari (IACP), ma solo a quelli che hanno le caratteristiche di “alloggio sociale”, secondo i parametri stabiliti dal d.m. 22 aprile 2008, in quanto destinati a soddisfare la finalità pubblica di ridurre il disagio abitativo di soggetti e nuclei familiari svantaggiati, ovvero non in grado di avere accesso alla locazione di alloggi nel libero mercato (Cass., Sez. 5, n. 14511/2024; in questo senso già cfr. Cass. n. 39799/2021 nonché Cass. n. 37342/2021).
I precedenti da ultimo indicati hanno chiarito che l’art. 2, comma 2, lett. b) del d.l. 31.8.2013 n. 102, conv. in legge 28.10.2013 n. 124, ha differenziato, per la prima volta, il trattamento delle unità immobiliari richiamate dall’art. 8, comma 4 d.lgs. n. 504/1992 (unità immobiliari appartenenti alle cooperative edilizie a proprietà indivisa, adibite ad abitazione principale dei soggetti assegnatari, ed alloggi regolarmente assegnati dagli Istituti autonomi per le case popolari), prevedendo solo che le prime sarebbero divenute esenti dall’IMU a decorrere dal 1° luglio 2013, in quanto equiparate all’abitazione principale.
La disposizione ha stabilito, al successivo comma 4, che gli alloggi regolarmente assegnati dagli istituti autonomi per le case popolari o dagli enti di edilizia residenziale pubblica, comunque denominati,

aventi le stesse finalità degli I.A.C.P., istituiti in attuazione dell’art. 93 d.P.R. 24 luglio 1977 n. 616, sarebbero rimasti invece imponibili ai fini IMU, fatta eccezione per gli alloggi sociali, come definiti dal Decreto del Ministro delle infrastrutture del 22 aprile 2008, pubblicato nella G.U. del 24 giugno 2008 n. 146, che erano stati, a loro volta, equiparati all’abitazione principale, ma soltanto a decorrere dal 1° gennaio 2014.

In tale ultima ipotesi, l’esenzione dall’imposta risulta, quindi, prevista dall’art. 4 del d.l. n. 102/2013 (conv. in l. n. 124 del 2013) a decorrere dal 1° gennaio 2014 ed è applicabile nel caso di specie, avente ad oggetto l’annualità d’imposta 2014. Son o, pertanto, esenti dal pagamento non tutti gli alloggi IACP ma solo quelli, istituiti in attuazione dell’art. 93 d.P.R. 24 luglio 1977 n. 616, che abbiano le caratteristiche indicate nei parametri stabiliti dal decreto ministeriale del 22 aprile 2008.

In questo contesto appare evidente il vizio motivazionale dedotto in quanto la sentenza impugnata, finendo per adottare una motivazione del tutto apodittica e meramente apparente, si è basata esclusivamente sulla mera attestazione della contribuente circa il possesso dei requisiti richiesti per fruire dell’esenzione e ha calibrato la decisione sulla condotta di non contestazione della dichiarazione, nonché in relazione alle (astratte) caratteristiche di alloggi sociali degli immobili in questione. Ritiene, per contro, il Collegio che, sulla base dell’interpretazione normativa fornita dal condiviso indirizzo di legittimità sopra richiamato (vedi in particolare Cass., Sez. 5, n. 14511/2024, cit.), ai fini del riconoscimento del diritto all’esenzione, occorre la puntuale dimostrazione della sussistenza delle caratteristiche conformi a quelle previste dal d.m. del 22 aprile 2008, nella specie non oggetto di alcuna disamina.
Né poteva parlarsi di una circostanza incontestata. Infatti non può ritenersi vi fosse un onere di specifica contestazione da parte dell’ente impositore, il quale ha escluso in radice l’applicabilità

dell’esenzione. Nel processo tributario, difatti, il principio di non contestazione di cui all’art. 115 c.p.c. opera sul piano della prova e non contrasta, né supera, il diverso principio per cui la mancata presa di posizione sul tema introdotto dal contribuente non può restringere il thema decidendum ai soli motivi contestati se sia stato chiesto il rigetto dell’intera domanda (tra le più recenti, Cass., Sez. 5, n. 22616/2024, Rv. 672256 – 01).

Da quanto esposto consegue l’accoglimento del suindicato motivo di ricorso, dovendo i giudici di appello, in sede di rinvio, accertare la natura di ‘alloggi sociali’ , nell’accezione suindicata , degli appartamenti in questione.

Con il secondo motivo di ricorso l’ente impositore deduce, ai sensi dell’art. 360, primo comma, n. 3, c.p.c., violazione e falsa applicazione dell’art. 2, commi 4 e 5 -bis d.l. 102/2013, convertito in legge 124/2013, nonché dell’art. 37, comma 53 d.l. 22 3/2006, convertito in L. 248/2006, non avendo i giudici di appello valutato l’impossibilità di rivendicare l’esenzione IMU degli immobili posseduti da RAGIONE_SOCIALE, a fronte della mancata dichiarazione della loro natura di alloggi sociali.

Tale motivo è privo di pregio.

4.1. Va osservato che il Comune ricorrente lamenta che nel caso in esame i giudici di appello, erroneamente interpretando la normativa in esame, non avevano considerato che la dichiarazione IMU avrebbe dovuto essere presentata nel 2015, a fronte di quanto espressamente previsto dall’art. 2, comma 5 -bis D.L. 102/2013, convertito in L. 124/2013. Evidenzia che diversamente da quanto riconosciuto dal Giudice di secondo grado, in assenza di tale adempimento, espressamente previsto a pena di decadenza dalla norma primaria, non risultava possibile applicare l’esenzione pretesa da parte contribuente, a maggior ragione in considerazione del fatto che, a fronte dell’omessa presentazione nei termini di legge della dichiarazione IMU contenente l’indicazione di tutti gli immobili che
avrebbero dovuto essere considerati esenti, perché costituenti degli alloggi sociali, il Comune di Mortara non aveva potuto beneficiare del trasferimento compensativo del minor gettito derivante dall’esenzione IMU che avrebbe potuto essere riconosciuta a t ali immobili, come invece previsto dall’art. 3, comma 1 D.L. 102/2013, convertito in L. 124/2013. Deduce, inoltre, che, ai fini del riconoscimento dell’esenzione IMU richiesta da parte contribuente in relazione all’anno d’imposta oggetto di causa, risultav a parimenti irrilevante il fatto che ARAGIONE_SOCIALE avesse provveduto, in data 4 febbraio 2018, a trasmettere al Comune di Mortara gli elenchi degli alloggi sociali assegnati nel biennio 2013 e 2014 non solo perché tale adempimento -come espressamente indicato dal sopra citato art. 2, comma 5 bis d.l. 102/2013, convertito in L. 124/2013, e come riconosciuto dalla Corte di Cassazione nell’ ordinanza del 6 ottobre 2020 n. 21465 -non poteva in alcun modo sostituire la presentazione della dichiarazione IMU redatta sulla base dell’apposito modello ministeriale nei termini di decadenza previsti per legge, ma soprattutto perché l’elenco degli immobili era stato, comunque, trasmesso a distanza di tre anni rispetto al termine previsto dall’art. 13, comma 12 -ter d.l. 201/2011, convertito in L. 214/2011. Osserva, infine, che A.L.E.R. non avrebbe nemmeno potuto sostenere di non essere tenuta a presentare la dichiarazione IMU ai sensi dell’art. 37, comma 53 d.l. 223/2006, convertito in L. 248/2006 (in base al quale, «a decorr ere dall’anno 2007, è soppresso l’obbligo di presentazione della dichiarazione ai fini dell’imposta comunale sugli immobili (I.C.I.), di cui all’articolo 10, comma 4 decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 504, ovvero della comunicazione prevista dall’art icolo 59, comma 1, lett. l), n. 1) decreto legislativo 15 dicembre 1997, n. 446. Restano fermi gli adempimenti attualmente previsti in materia di riduzione dell’imposta» atteso che l’obbligo di presentare la dichiarazione IMU relativa agli alloggi sociali era stata espressamente previsto, a pena
di decadenza dall’esenzione, dall’art. 2, comma 5 bis d.l. 102/2013, convertito in L. 124/2013.

4. Rileva questa Corte che l’art. 2, comma 5bis , del decreto legge 31 agosto 2013, n. 102, convertito con modificazioni dalla legge 28 ottobre 2013, n. 124, dispone che «ai fini dell’applicazione dei benefici di cui al presente articolo, il soggetto passivo presenta, a pena di decadenza entro il termine ordinario per la presentazione delle dichiarazioni di variazione relative all’imposta municipale propria, apposita dichiarazione, utilizzando il modello ministeriale predisposto per la presentazione delle suddette dichiarazioni, con la quale attesta il possesso dei requisiti e indica gli identificativi catastali degli immobili ai quali il beneficio si applica. Con decreto del Ministero dell’economia e delle finanze sono apportate al predetto modello le modifiche eventualmente necessarie per l’applicazione del presente comma». Come già affermato da questa Corte (cfr. Cass. n. 23680 del 2020; conf. Cass. n. 31214 del 2024), con orientamento pienamente condiviso da questo Collegio, l’onere della dichiarazione (attestante il possesso dei requisiti e contenente l’indicazione degli identificativi catastali degli immobili) è imposto dalla norma ai fini dell’applicazione dei benefici di cui al medesimo articolo 2 del decreto legge in parola e cioè – per quanto qui rileva ai fini della fruizione del beneficio della detrazione per l’abitazione principale accordato, in virtù del comma 2, del ridetto articolo 2, «agli alloggi regolarmente assegnati dagli Istituti autonomi per le case popolari (IACP) o dagli enti di edilizia residenziale pubblica, comunque denominati, aventi le stesse finalità degli IACP, istituiti in attuazione dell’articolo 93 del decreto del Presidente della Repubblica 24 luglio 1977, n. 616», nonché, in virtù del comma 4, ai «fabbricati di civile abitazione destinati ad alloggi sociali come definiti dal decreto del Ministro delle infrastrutture 22 aprile 2008, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 146 del 24 giugno 2008».
3.5. L’onere de quo (relativo al beneficio della detrazione per la abitazione principale) non riguarda, pertanto, l’esenzione dal tributo, introdotta dall’art. 13, comma 2, lett. b), del decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201, convertito in legge con modificazioni dalla l. 22 dicembre 2011, n. 214, nel testo novellato dall’art. 1, comma 707, della legge 27 dicembre 2013, n. 147, a nulla rilevando la contestazione per cui in assenza di preventiva dichiarazione il Comune non aveva potuto beneficiare del trasferimento compensativo previsto per legge del minor gettito derivante dall’esenzione IMU.
Invero per espressa previsione normativa l’imposta municipale propria per i fabbricati di civile abitazione destinati ad alloggi sociali, come definiti nel d.m. infrastrutture 22 aprile 2008, stabilita dall’art.13, comma 2, lett. b, d.l. n. 201 del 2011 (conv. con modif. dalla l.n. 214 del 2011), come modificato dall’art. 1, comma 707, della l. n. 147 del 2013, direttamente ‘non si applica’ e, pertanto, tale esenzione non è subordinata all’onere di presentazione della dichiarazione, attestante il possesso dei requisiti e contenente gli identificativi catastali degli immobili.
La giurisprudenza di legittimità richiamata dal Comune ricorrente nel ricorso e nella memoria conclusiva laddove afferma che l’obbligo di dichiarare il diritto all’esenzione rappresenta una condizione essenziale per il riconoscimento di una esenzione IMU -quale quella in esame – non rileva ai fini che occupano, tenuto conto della speciale disciplina prevista per gli alloggi sociali individuati dal D.M. citato che definisce in modo specifico «alloggio sociale» come ‘l’unità immobiliare adibita ad uso residenziale in locazione permanente che svolge la funzione di interesse generale, nella salvaguardia della coesione sociale, di ridurre il disagio abitativo di individui e nuclei familiari svantaggiati, che non sono in grado di accedere alla locazione di allogg i nel libero mercato’ precisando che ‘L’alloggio sociale si configura come elemento essenziale del sistema di edilizia
residenziale sociale costituito dall’insieme dei servizi abitativi finalizzati al soddisfacimento delle esigenze primarie’.

Il legislatore ha, dunque, inteso assimilare alle abitazioni principali, per le quali trova applicazione l’esenzione dell’imposta in assenza di alcuna dichiarazione, gli immobili che, pur essendo di proprietà degli enti preposti all’edilizia residenziale, sono in sede di locazione destinati e inquadrabili tra gli alloggi sociali nell’accezione suddetta, in quanto idonei e volti a soddisfare una finalità di tipo pubblicistico. 5. In conclusione, accolto il primo motivo di ricorso e rigettato il secondo, la sentenza impugnata deve essere cassata con rinvio alla Corte di giustizia tributaria di secondo grado della Lombardia, in diversa composizione, che procederà anche alla regolamentazione delle spese di questo giudizio.

P.Q.M.

La Corte accoglie il primo motivo di ricorso; rigetta il secondo; cassa la sentenza impugnata con rinvio alla Corte di Giustizia Tributaria di secondo grado della Lombardia, in diversa composizione, cui demanda anche la regolamentazione delle spese di questo grado di giudizio.

Così deciso nella camera di consiglio della Sezione Tributaria, in data

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