Difetto notifica: quando il ricorso è inammissibile

La Corte di Cassazione dichiara inammissibile il ricorso dell’Amministrazione Finanziaria per un difetto notifica. Nonostante un primo tentativo di notifica fallito, l’ente non ha completato correttamente il processo di rinnovazione, omettendo di riattivare la procedura dopo un esito negativo. La sentenza sottolinea che la parte ricorrente ha l’onere, e non la mera facoltà, di assicurare il perfezionamento della notifica, pena l’inammissibilità del ricorso.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 2 dicembre 2025 in Diritto Tributario, Giurisprudenza Tributaria

Difetto Notifica: L’Onere di Rinnovare la Comunicazione per Evitare l’Inammissibilità

Nel processo, la forma è sostanza. Un principio che trova piena applicazione nelle procedure di comunicazione degli atti giudiziari. Un recente provvedimento della Corte di Cassazione chiarisce le gravi conseguenze di un difetto notifica, sottolineando come la mancata riattivazione del procedimento notificatorio da parte del ricorrente conduca inevitabilmente all’inammissibilità del ricorso, precludendo ogni esame sul merito della questione. Vediamo insieme i dettagli di questa importante decisione.

I Fatti del Contenzioso

La vicenda trae origine da una cartella di pagamento notificata dall’Amministrazione Finanziaria a una società cooperativa per l’omesso versamento dell’IRAP relativo all’anno 2004. La società aveva impugnato l’atto, ottenendo ragione sia in primo grado (Commissione Tributaria Provinciale) che in appello (Commissione Tributaria Regionale). I giudici di merito avevano ritenuto la cooperativa esonerata dal pagamento del tributo.

Contro la sentenza di secondo grado, l’Amministrazione Finanziaria proponeva ricorso per Cassazione, sostenendo che nessuna norma esentasse le cooperative di lavoro dall’IRAP. Tuttavia, il destino del ricorso non sarebbe stato deciso nel merito, ma da un vizio procedurale preliminare.

Il Problema del Difetto Notifica in Cassazione

La questione cruciale, esaminata in via pregiudiziale dalla Suprema Corte, riguardava l’ammissibilità stessa del ricorso, legata al corretto perfezionamento della sua notifica alla società cooperativa. Dall’esame degli atti emergeva un quadro chiaro:

1. Un primo tentativo di notifica non era andato a buon fine.
2. L’Amministrazione Finanziaria aveva tentato di rinnovare la notifica, questa volta nei confronti del domiciliatario della società.
3. Tuttavia, la cartolina di ricevimento di questo secondo tentativo riportava la dicitura “irreperibile”.
4. Successivamente a questo esito negativo, l’ente non aveva intrapreso ulteriori formalità né provato a notificare l’atto presso la sede sociale della controparte.

In sostanza, l’Amministrazione Finanziaria, pur avendo tentato un rinnovo, non si era diligentemente attivata per portare a compimento il processo notificatorio dopo il secondo fallimento.

La Decisione della Corte sul Difetto Notifica

La Corte di Cassazione, richiamando un suo precedente orientamento (Cass. 5974/2017), ha ribadito un principio fondamentale: quando la notifica di un ricorso non si perfeziona per cause non imputabili al ricorrente, quest’ultimo ha l’onere e non la semplice facoltà di riprendere il procedimento notificatorio. Questa ripresa deve avvenire in un tempo ragionevole (pari alla metà dei termini di legge per l’impugnazione) e senza attendere un’autorizzazione del giudice.

L’inerzia del ricorrente dopo aver appreso dell’esito negativo della notifica costituisce una violazione del principio di ragionevole durata del processo. La parte che impugna ha il dovere di documentare il completo e corretto esperimento di tutte le fasi della notifica. Se fallisce, deve dimostrare di aver fatto tutto il possibile per superare l’ostacolo.

Le Motivazioni

Le motivazioni della Corte sono nette. L’Amministrazione Finanziaria, non essendosi conformata a questo principio e non avendo fornito prova di aver riattivato con diligenza il processo notificatorio, ha causato un difetto notifica insanabile. La mancata produzione della cartolina di ricevimento relativa alla notifica presso la sede sociale o la prova di ulteriori tentativi ha reso impossibile considerare la notifica come validamente eseguita. Di conseguenza, il contraddittorio non si è mai correttamente instaurato.

Le Conclusioni

La Corte ha dichiarato il ricorso inammissibile. Questa decisione rappresenta un monito importante per tutti coloro che intraprendono un’azione legale: la cura degli aspetti procedurali, in particolare della notifica, è essenziale. Un errore o una negligenza in questa fase possono compromettere irrimediabilmente l’esito del giudizio, indipendentemente dalla fondatezza delle proprie ragioni nel merito. La responsabilità di garantire che la controparte sia legalmente informata dell’impugnazione ricade interamente sulla parte ricorrente, la cui diligenza è sottoposta a un rigoroso scrutinio da parte del giudice.

Cosa succede se la notifica di un ricorso in Cassazione non va a buon fine?
La parte ricorrente ha l’obbligo, non la semplice facoltà, di attivarsi immediatamente per riprendere e completare il procedimento di notifica entro un termine ragionevole.

Chi ha l’onere di provare che la notifica è stata eseguita correttamente?
L’onere di documentare il completo e corretto esperimento del processo di notifica ricade interamente sulla parte che ha proposto il ricorso (il ricorrente).

La mancata riattivazione della notifica dopo un esito negativo che conseguenza ha?
Se il ricorrente non si attiva per rinnovare la notifica dopo aver appreso del suo esito negativo, il ricorso viene dichiarato inammissibile per difetto notifica, senza che il giudice possa esaminare il merito della questione.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. 5 Num. 18565 Anno 2024

Civile Ord. Sez. 5 Num. 18565 Anno 2024

Presidente: COGNOME NOME

Relatore: COGNOME NOME

Data pubblicazione: 08/07/2024

ORDINANZA

sul ricorso proposto da:

RAGIONE_SOCIALE, in persona del Direttore, legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa, ex lege , dall’RAGIONE_SOCIALE, e domiciliata presso i suoi uffici, alla INDIRIZZO in Roma;

-ricorrente –

Contro

RAGIONE_SOCIALE, sedente in Milano, in persona del legale rappresentante;

-intimata – avverso

la sentenza n. 2342/26/14 pronunciata dalla Commissione Tributaria Regionale della Puglia, sezione staccata di Foggia, pubblicata il 18 novembre 2014;

udita la relazione svolta dal AVV_NOTAIO NOME COGNOME;

Fatti di causa

L’RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE notificava alla società cartella ai sensi dell’art. 36 bis d.p.r. n. 600/1973 per omesso versamento IRAP anno 2004. La CTP riteneva la società esonerata dal tributo ai sensi dell’art. 11, d.p.r. n. 601/1973, confermata poi dalla pronuncia d’appello.

Oggetto: difetto notifica

Ricorre quindi l’RAGIONE_SOCIALE sulla base di un unico motivo.

Ragioni della decisione

1.Con l’unico motivo si denuncia violazione degli artt. 11, d.p.r. n. 601/1973, 1 l. n. 142/2001, 3 d.lgs. n. 446/1997 e 14 preleggi, ritenendosi che a differenza di quanto sostenuto dai giudici d’appello, nessuna norma esimeva le cooperative di lavoro dall’IRAP.

Pregiudizialmente occorre verificare le condizioni di ammissibilità del ricorso, ed in particolare l’avvenuta notifica RAGIONE_SOCIALE stesso. Invero risulta in atti come l’ Amministrazione ricorrente, dopo il mancato perfezionamento della prima notifica, abbia bensì tentato il rinnovo della stessa, ma nei confronti del domiciliatario la cartolina di ricevimento prodotta reca la dicitura ‘irreperibile’, né risultano effettuate le ulteriori formalità conseguenti o tentativi successivi. Nessuna documentazione viene prodotta poi con riguardo al rinnovo della notifica presso la sede sociale dell’intimata, per la quale infatti non risulta prodotta la relativa cartolina.
Eppure nel giudizio di legittimità il ricorrente, appreso l’esito negativo della notifica del ricorso per causa a lui non imputabile, ha l’onere e non la mera facoltà di documentare il completo esperimento del processo notificatorio e, se questo non sia andato a buon fine, in ossequio al principio di ragionevole durata del processo, di richiedere la ripresa del procedimento notificatorio stesso in un tempo pari alla metà dei termini di cui all’art. 325 c.p.c., senza attendere un provvedimento giudiziale che autorizzi la rinnovazione, salvo circostanze eccezionali di cui va data prova rigorosa, sicché, nel caso di mancata riattivazione, il ricorso va dichiarato inammissibile per omessa notifica (Cass. 5974/2017).
Non essendosi l’ Amministrazione conformata a quanto sopra, il ricorso risulta quindi inammissibile.

Nulla per le spese in assenza di attività difensiva da parte dell’intimata.

Nei confronti dell’RAGIONE_SOCIALE non sussistono i presupposti processuali per dichiarare l’obbligo di versare, ai sensi dell’art. 13, comma 1quater , del d.p.r. n. 115 del 2002, nel testo introdotto dall’art. 1, comma 17, della I. n. 228 del 2012, un ulteriore importo a titolo di contributo unificato, non potendo tale norma trovare applicazione nei confronti RAGIONE_SOCIALE Amministrazioni RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE che, mediante il meccanismo della prenotazione a debito, sono esentate dal pagamento RAGIONE_SOCIALE imposte e tasse che gravano sul processo (cfr. Cass.n.1778 del 29/01/2016).

P.Q.M .

La Corte dichiara l’inammissibilità del ricorso.

Così deciso in Roma, il 5 giugno 2024.

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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