Definizione agevolata: sospensione o estinzione?

Un contribuente, durante un ricorso in Cassazione contro alcune cartelle di pagamento, ha aderito alla definizione agevolata dei debiti (cd. rottamazione quater). Sorge la questione se questa adesione, con il pagamento parziale, comporti l’estinzione immediata del processo o solo la sua sospensione fino al saldo completo. Data l’incertezza e l’importanza della questione, già sollevata in un altro caso, la Corte di Cassazione ha sospeso il giudizio in attesa della pronuncia delle Sezioni Unite, che forniranno un’interpretazione univoca.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 8 settembre 2025 in Diritto Tributario, Giurisprudenza Tributaria

Definizione Agevolata: Sospensione o Estinzione del Processo Tributario?

L’adesione a una definizione agevolata, come la cosiddetta ‘rottamazione quater’, mentre è in corso un contenzioso tributario, solleva un interrogativo cruciale: il processo si estingue immediatamente o viene semplicemente sospeso? Con una recente ordinanza interlocutoria, la Corte di Cassazione ha scelto di non decidere, rinviando la questione alle Sezioni Unite per un chiarimento definitivo che avrà un impatto su innumerevoli casi simili.

I Fatti del Caso

Un contribuente aveva impugnato diverse cartelle di pagamento, sostenendo di non aver mai ricevuto la notifica. Il giudizio di primo grado gli aveva dato ragione, ma la Commissione Tributaria Regionale, in appello, aveva ribaltato parzialmente la decisione, confermando la validità della notifica per la maggior parte delle cartelle. Il contribuente ha quindi presentato ricorso alla Corte di Cassazione.

Nel frattempo, il ricorrente si è avvalso della ‘rottamazione quater’ prevista dalla Legge n. 197/2022, presentando domanda di definizione agevolata per i debiti oggetto del contenzioso. L’agente della riscossione ha accolto la domanda, avviando un piano di pagamento rateale. A questo punto, il contribuente ha chiesto alla Corte di dichiarare l’estinzione del processo in corso.

La Questione Giuridica sulla Definizione Agevolata

Il nodo centrale della controversia riguarda l’interpretazione degli effetti processuali della definizione agevolata. La legge stabilisce che l’adesione alla ‘rottamazione’ comporta la rinuncia ai giudizi pendenti. Tuttavia, non è del tutto chiaro se l’effetto estintivo del processo sia immediato, cioè si verifichi già con la presentazione della domanda e l’inizio dei pagamenti, oppure se sia necessario attendere il completo saldo del debito rateizzato.

La normativa prevede la sospensione del giudizio, ma la domanda del contribuente era volta a una declaratoria di estinzione. Questa incertezza crea una situazione di stallo per molti contenziosi tributari, dove i contribuenti hanno optato per la via della sanatoria fiscale.

La Decisione della Corte di Cassazione

La Quinta Sezione Civile della Corte di Cassazione, con l’ordinanza in esame, ha deciso di non pronunciarsi sul merito della questione. Invece di accogliere o respingere la richiesta di estinzione, ha disposto il ‘rinvio della causa a nuovo ruolo’.

Le Motivazioni

La motivazione di questa scelta risiede in un’altra ordinanza, con cui la stessa Corte aveva già rimesso la medesima questione alle Sezioni Unite. La domanda sottoposta all’organo nomofilattico è la seguente: l’adesione alla definizione agevolata con pagamento rateale impone la sospensione del giudizio fino all’integrale pagamento, oppure consente una definizione immediata del processo con una dichiarazione di estinzione o di inammissibilità per carenza di interesse?

Dato che la questione è di fondamentale importanza e potenzialmente oggetto di decisioni contrastanti, la Corte ha ritenuto opportuno attendere la pronuncia delle Sezioni Unite. Questa decisione garantirà un’interpretazione uniforme e vincolante per tutti i giudici, creando certezza del diritto su un tema molto dibattuto.

Conclusioni

L’ordinanza interlocutoria analizzata non risolve il dubbio, ma lo cristallizza, ponendolo nelle mani dell’organo giudiziario più autorevole. Per i contribuenti e i professionisti del settore, ciò significa che tutti i processi tributari in condizioni analoghe sono di fatto congelati. La futura sentenza delle Sezioni Unite sarà determinante per chiarire se la ‘rottamazione’ rappresenti una via d’uscita immediata dal contenzioso o solo una sua temporanea sospensione. La scelta avrà conseguenze significative sulla gestione delle liti pendenti e sulla strategia processuale da adottare.

Cosa succede a un processo tributario se il contribuente aderisce alla definizione agevolata?
L’effetto non è ancora chiaro. La questione è se il processo si estingua subito dopo l’adesione e l’inizio dei pagamenti, o se venga solo sospeso fino al saldo completo del debito. La Corte di Cassazione ha sospeso il caso in attesa di una decisione definitiva delle Sezioni Unite.

Perché la Corte di Cassazione non ha deciso direttamente la questione?
La Corte ha preferito sospendere il giudizio perché la stessa identica questione legale era già stata deferita alle Sezioni Unite in un altro procedimento. Questa scelta mira a evitare sentenze contrastanti e a garantire un’interpretazione uniforme e autorevole della legge su tutto il territorio nazionale.

Cosa significa ‘rinvio della causa a nuovo ruolo’ in questo contesto?
Significa che il processo è stato messo in pausa. La Corte non ha fissato una nuova udienza, ma attenderà che le Sezioni Unite si pronuncino sulla questione di principio. Solo dopo tale pronuncia, il caso verrà ripreso per essere deciso in base al principio di diritto stabilito.

Testo del provvedimento

Ordinanza interlocutoria di Cassazione Civile Sez. 5 Num. 7703 Anno 2025

Civile Ord. Sez. 5 Num. 7703 Anno 2025

Presidente: COGNOME

Relatore: COGNOME

Data pubblicazione: 23/03/2025

Oggetto: impugnazione estratto di ruolo – defini- zione agevolata – Sezioni Unite

ORDINANZA INTERLOCUTORIA

sul ricorso iscritto al n. 28181/2015 R.G. proposto da COGNOME, rappresentato e difeso, anche disgiuntamente, dall’Avv. NOME COGNOME e dall ‘Avv. NOME COGNOME elettivamente domiciliata presso lo studio del secondo difensore in Roma INDIRIZZO – indirizzo pec: EMAIL;

-ricorrente – contro

RAGIONE_SOCIALE già RAGIONE_SOCIALE in persona del Direttore pro tempore, rappresentata e difesa dall’Avv. NOME COGNOME giusta procura speciale in calce al controricorso, cancellato dall’albo degli Avvocati;

-controricorrente –

nonché

RAGIONE_SOCIALE, in persona del Direttore pro tempore, rappresentata e difesa dall’Avvocatura Generale dello Stato, con domicilio eletto in Roma, INDIRIZZO

-controricorrente – avverso la sentenza della Commissione tributaria regionale della Sicilia, sez. staccata di Catania, n. 1628/17/2015, depositata il 20.4.2015 e non notificata.

Udita la relazione svolta nell’adunanza camerale del 17 gennaio 2025 dal consigliere NOME COGNOME e riconvocato il Collegio in data 18 marzo 2025.

Rilevato che:

Con sentenza della Commissione tributaria regionale della Sicilia, sez. staccata di Catania, n. 1628/17/2015, depositata il 20.4.2015 venivano parzialmente accolti gli appelli proposti dall’Agenzia delle Entrate e dall’agente della riscossione per la provincia di Catania, RAGIONE_SOCIALE già RAGIONE_SOCIALE Per l’effetto, veniva rigettato il ricorso introduttivo limitatamente alle cartelle di pagamento nn. NUMERO_CARTA, e riformata in corrispondenza la sentenza della Commissione tributaria provinciale di Catania n. 772/9/2010, la quale aveva integralmente accolto il ricorso di COGNOME FerdinandoCOGNOME
Il contribuente rendeva noto di aver appreso dell’esistenza di una iscrizione ipotecaria sui propri beni in favore dell ‘agente della riscossione e di aver saputo attraverso gli estratti di ruolo che l’Agenzia aveva iscritto a ruolo a titolo di II.DD. e IVA la complessiva somma di euro 63.953,23 oltre accessori, a seguito di controlli delle dichiarazioni di plurimi anni di imposta ed emissione delle cartelle di pagamento -non opposte -nn. NUMERO_CARTA, NUMERO_CARTA.
Il contribuente impugnava le quattro cartelle e i ruoli corrispondenti allegando la mancata rituale notifica delle quattro cartelle nei suoi confronti. Il giudice di prime cure faceva propria tale prospettazione, ritenendo che non fosse stata offerta in giudizio prova delle notifiche delle cartelle, decisione che la CTR condivideva solo in parte, accertando la rituale notifica di tre delle quattro cartelle suddette.

Avverso la sentenza d’appello il contribuente ha proposto ricorso per Cassazione deducendo sei motivi, che illustra con memorie ex art.380-bis.1. cod. proc. civ., cui hanno resistito l’Agenzia delle entrate e l’agente della riscossione con due distinti controricorsi.

Il contribuente ha depositato in un primo momento istanza di sospensione del processo per definizione agevolata presentata ai sensi dell’art. 1, comma 197, della legge 29 dicembre 2022, n. 197 e, con una seconda memoria, ha chiesto la declaratoria del l’estinzione del processo.

Considerato che:

Il contribuente rende noto di essersi avvalso delle disposizioni in materia di definizione agevolata delle controversie tributarie di cui all’art. 1 commi 231 -252 della legge 29/12/22 n. 197 (cd. rottamazione qua- ter), dando evidenza del pagamento delle prime rate e

con memoria del 9.4.2024 ha chiesto la sospensione del processo, disposta dalla Corte con ordinanza n. 23217 del 2024.

Successivamente, nella memoria illustrativa depositata il 23.12.2024, il contribuente ha chiarito che la cartella di pagamento n. NUMERO_CARTA ha sostituito le originarie cartelle n. NUMERO_CARTA, n. NUMERO_CARTA, n. NUMERO_CARTA, n. NUMERO_CARTA e che, in relazione alla cartella di pagamento n. 29320170038690920, il contribuente ha presentato domanda di definizione agevolata ai sensi della L. 197/2022 e l’agente della riscossione ha inviato la comunicazione di accoglimento della suddetta domanda di rottamazione con il pagamento rateizzato. Ha quindi chiesto la declaratoria di estinzione del processo.
Nelle more, successivamente all’assunzione in decisione della controversia, in data 5.3.2025 è stata depositata l’ordinanza interlocutoria della Corte n. 5830/2025 di rimessione alle Sezioni Unite in relazione al quesito: ‘Se, ove il contribuente abbia dichiarato di aderire alla definizione agevolata per i carichi affidati agli agenti della riscossione dall’1 gennaio 2000 al 30 giugno 2022 (c.d. rottamazione quater), con la proposta di un piano di dilazione rateale del debito e l’assunzione dell’obbligo di rinunciare ai giudizi tributari pendenti, procedendo all’adempimento parziale del debito rateizzato dopo la comunicazione favorevole dell’agente della riscossione, l’art. 1, comma 236, della legge 23 dicembre 2022, n. 197, imponga la sospensione dei giu dizi tributari fino all’integrale soddisfacimento del debito rateizzato ovvero consenta, altrimenti, la definizione immediata dei giudizi tributari mediante la dichiarazione di estinzione oppure mediante la dichiarazione di inammissibilità dei ricorsi per carenza sopravvenuta di interesse’.
Dev’essere dunque disposto il rinvio della causa a nuovo ruolo in attesa della pronuncia delle Sezioni unite sulla suddetta questione.

La Corte:

rinvia la causa a nuovo ruolo in attesa della pronuncia delle Sezioni Unite.

Così deciso in Roma nella camera di consiglio del 17/01/2025 e, in

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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