Definizione agevolata: estinzione del processo

Una società, in lite con l’Agenzia delle Entrate per un avviso di accertamento, aveva proposto ricorso in Cassazione lamentando un vizio di notifica dell’atto di appello. Durante la pendenza del giudizio, la società ha aderito alla definizione agevolata prevista dalla normativa vigente, pagando gli importi dovuti. La Corte di Cassazione, preso atto dell’avvenuta definizione della controversia, ha dichiarato l’estinzione del processo, stabilendo che le spese legali restassero a carico della parte che le aveva anticipate.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 15 novembre 2025 in Diritto Tributario, Giurisprudenza Tributaria

Definizione Agevolata: Quando il Processo Tributario si Estingue

L’istituto della definizione agevolata rappresenta uno strumento cruciale per la gestione delle liti fiscali, offrendo una via d’uscita pragmatica sia per i contribuenti che per l’Amministrazione Finanziaria. Con la recente ordinanza n. 13357/2024, la Corte di Cassazione ribadisce un principio fondamentale: l’adesione a questa procedura comporta l’immediata estinzione del processo, superando ogni altra questione di merito o procedurale. Analizziamo insieme questo interessante caso.

I Fatti del Caso: Una Notifica Contesa e una Lunga Attesa

La vicenda trae origine da un avviso di rettifica e liquidazione per imposte di registro, ipotecarie e catastali, notificato a una società contribuente. L’Agenzia delle Entrate otteneva una sentenza favorevole dalla Commissione Tributaria Regionale. La società, tuttavia, sosteneva di non aver mai ricevuto la notifica dell’atto di appello e, per questo, proponeva ricorso in Cassazione.

Per provare la mancata notifica, la società avviava anche un procedimento separato, una querela di falso, per contestare l’autenticità della firma apposta sulla ricevuta di ritorno della raccomandata. Questo procedimento incidentale ha causato la sospensione del giudizio principale in Cassazione per diversi anni, in attesa di una decisione sulla validità della notifica.

L’Impatto della Definizione Agevolata sul Processo

Mentre la complessa vicenda giudiziaria era ancora in corso, la società ricorrente ha colto l’opportunità offerta dalla Legge n. 197/2022, presentando domanda di definizione agevolata della controversia. Ha quindi provveduto al pagamento della prima rata dell’importo dovuto, documentando il tutto e depositandolo presso la cancelleria della Corte.

Questo atto ha cambiato radicalmente le sorti del processo. La normativa in materia è infatti molto chiara: se un contribuente, in un processo pendente, presenta domanda di definizione e paga gli importi previsti, il giudizio deve essere dichiarato estinto.

Le Motivazioni: La Legge Prevale sul Merito

La Corte di Cassazione, nell’ordinanza in esame, non entra nel merito della questione originaria, ovvero la validità della notifica. La querela di falso diventa irrilevante. La decisione si basa interamente sull’applicazione dell’art. 1, comma 198, della Legge n. 197/2022. Questa norma prevede espressamente che, a seguito del deposito della domanda di definizione e della prova del pagamento, il processo pendente venga dichiarato estinto con decreto del presidente o, come in questo caso, con ordinanza in camera di consiglio.

La Corte ha inoltre chiarito due punti importanti:
1. Spese processuali: In caso di estinzione per definizione agevolata, le spese legali restano a carico della parte che le ha anticipate. Non vi è una condanna alle spese per la parte soccombente, poiché di fatto non c’è un vincitore o un vinto.
2. Contributo unificato: Non è dovuto il pagamento del contributo aggiuntivo, una sorta di sanzione prevista in caso di rigetto, inammissibilità o improcedibilità del ricorso. L’estinzione del giudizio per questa causa non rientra in tali casistiche e, data la natura sanzionatoria del contributo, non può essere applicata in via analogica o estensiva.

Le Conclusioni: Efficienza e Pragmatismo nella Giustizia Tributaria

L’ordinanza conferma la forza dello strumento della definizione agevolata come meccanismo deflattivo del contenzioso tributario. La scelta del legislatore è quella di privilegiare una risoluzione rapida e certa della lite, ponendo fine a giudizi di lunga durata. Per il contribuente, pur rinunciando a una potenziale vittoria nel merito, si ottiene il beneficio di chiudere la pendenza pagando un importo ridotto e senza il rischio di essere condannato al pagamento delle spese legali. La decisione della Cassazione solidifica questo principio, rendendo chiaro che, una volta intrapresa la via della definizione agevolata, il percorso giudiziario originario si interrompe definitivamente.

Cosa succede a un processo tributario pendente se il contribuente aderisce alla definizione agevolata?
Il processo viene dichiarato estinto. La legge prevede che la presentazione della domanda di definizione, accompagnata dal versamento degli importi dovuti, determina la chiusura del giudizio, indipendentemente dallo stato e dal grado in cui si trova.

Chi paga le spese legali in caso di estinzione del processo per definizione agevolata?
Le spese legali rimangono a carico della parte che le ha anticipate. La normativa specifica (art. 1, comma 198, L. 197/2022) deroga alla regola generale della soccombenza, stabilendo che ciascuna parte sostenga i propri costi.

In caso di estinzione per definizione agevolata, è dovuto il contributo unificato aggiuntivo?
No, il contributo aggiuntivo non è dovuto. La Cassazione chiarisce che tale contributo ha natura sanzionatoria e si applica solo nei casi tassativi di rigetto, inammissibilità o improcedibilità del ricorso. L’estinzione del processo per adesione a una sanatoria non rientra in queste ipotesi.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. 5 Num. 13357 Anno 2024

Civile Ord. Sez. 5 Num. 13357 Anno 2024

Presidente: COGNOME NOME

Relatore: COGNOME RAGIONE_SOCIALE

Data pubblicazione: 15/05/2024

ORDINANZA

sul ricorso iscritto al n. 23819/2011 R.G. proposto da:

RAGIONE_SOCIALE, elettivamente domiciliato in INDIRIZZO, presso lo studio dell’avvocato COGNOME (CODICE_FISCALE) rappresentato e difeso dall’avvocato COGNOME NOME (CODICE_FISCALE)

-ricorrente-

RAGIONE_SOCIALE, in persona del direttore pro tempore -intimata avverso SENTENZA di COMM.TRIB.REG. CAMPANIA n. 24/2009 depositata il 30/01/2009.

Udita la relazione svolta nella camera di consiglio del 29/04/2024 dal Consigliere NOME COGNOME.

RILEVATO CHE:

RAGIONE_SOCIALE ha proposto ricorso per cassazione avverso la decisione n. 24/41/2009 della Commissione Tributaria Regionale di Napoli, emessa il 28.11.2008 e depositata il 30.1.2009, che aveva

accolto l’appello dell’RAGIONE_SOCIALE, nella contumacia della controparte, riconoscendo e dichiarando legittima e fondata la pretesa impositiva contenuta nell’avviso di rettifica e liquidazione, notificato alla società contribuente il 13/12/2005, relativo ad imposte di registro, ipotecarie e catastali, riferite ad un atto pubblico per AVV_NOTAIO del 27/11/2003, avente ad oggetto una permuta. Il ricorso di legittimità è fondato su un unico motivo, con il quale si assume la violazione e falsa applicazione degli artt. 53, 20 e 16 del d.lgs. 546/92, nonché la nullità della sentenza impugnata. In particolare, la ricorrente sostiene di non aver mai avuto notizia dell’appello, in quanto la relativa notifica, effettuata a mezzo di servizio postale, sarebbe stata consegnata a persona non avente alcuna relazione con il destinatario. All’uopo la ricorrente ha precisato di aver proposto querela di falso per contestare la veridicità dell’attestazione contenuta nell’avviso di ricevimento della raccomandata, in quanto la firma non apparterrebbe né al difensore costituito, né a persona avente con lui qualche relazione.
L’RAGIONE_SOCIALE non ha depositato controricorso.

CONSIDERATO CHE

Con ordinanza interlocutoria n. 23830 del 21.10.2013, la Sesta sezione civile -T di questa Corte, vista la certificazione in data 10.9.2013 della Cancelliere del Tribunale di Napoli, attestante la pendenza del procedimento n. 26335/2011 di r.g., promosso dalla società RAGIONE_SOCIALE e da COGNOME NOME ed avente ad oggetto la querela di falso della notificazione dell’atto di appello di cui si discorre anche in questa sede, ha disposto la sospensione del processo in considerazione del carattere pregiudiziale del citato giudizio incardinato davanti al Tribunale di Napoli. A seguito della comunicazione di fissazione di adunanza in camera di consiglio per la data del 13.9.2018, la parte ricorrente depositava memoria con allegata documentazione (previa notificazione del relativo elenco
all’Avvocatura di Stato in data 13/7/2018, ai sensi dell’art. 372 c.p.c.) attestante che: -il giudizio pendente in primo grado dinanzi al Tribunale di Napoli è stato definito con sentenza n. 4778, pubblicata il 26.4.2017, la quale ha accolto la domanda; -avverso tale sentenza ha proposto appello l’RAGIONE_SOCIALE, ed il relativo giudizio, incardinato dinanzi alla Corte di appello di Napoli con il numero di r.g. NUMERO_DOCUMENTO, è stato rinviato per la precisazione RAGIONE_SOCIALE conclusione al 23.10.2018.
La Corte, con ordinanza del 9 novembre 2018 confermava la sospensione del giudizio, già disposta con provvedimento del 21.10.2013, n. 23830, stante la pendenza del giudizio avente ad oggetto la querela di falso.

Il 6 ottobre 2023, la difesa della ricorrente ha depositato domanda di definizione agevolata, ex art. 1, comma 186, legge 197/2022, le comunicazione di avvenuto ricevimento, protocollo telematico 23092613042421383 – 0000001 e la quietanza modello F24, protocollo telematico B0310440050280923 0000001.

L’art. 1, comma 197, legge n. 197 del 2022 prevede che «le controversie definibili non sono sospese, salvo che il contribuente faccia apposita richiesta al giudice, dichiarando di volersi avvalere della definizione agevolata. In tal caso il processo è sospeso fino al 10 ottobre 2023 ed entro la stessa data il contribuente ha l’onere di depositare, presso l’organo giurisdizionale innanzi al quale pende la controversia, copia della domanda di definizione e del versamento degli importi dovuti o della prima rata». Il successivo comma 198, prevede che «Nelle controversie pendenti in ogni stato e grado, in caso di deposito ai sensi del comma 197, secondo periodo, il processo è dichiarato estinto con decreto del presidente della sezione o con ordinanza in camera di consiglio se è stata fissata la data della decisione». La contribuente ha documentato, con riferimento al presente giudizio di aver presentato domanda di definizione agevolata e di aver provveduto al pagamento della
prima rata pari alla metà dell’importo dovuto ed indicato nella domanda di definizione, avendo il coobbligato Verde versato, con la domanda di definizione agevolata, l’altra metà della somma dovuta.

Le spese rimangono a carico della parte che le ha anticipate, ex art. 1, comma 198, cit.

In ragione della definizione agevolata della controversia non si ravvisano i presupposti per imporre il pagamento del cd. contributo, siccome misura applicabile ai soli casi tipici di rigetto, inammissibilità o improcedibilità del gravame e pertanto non suscettibile, per la sua natura lato sensu sanzionatoria, di interpretazione estensiva o analogica (v. Cass., sez. 5, 7/12/2018, n. 31372; Cass., sez. 6 -5, 7/6/2018, n. 14782; Cass.4308/2024, in motiv.).

P.Q.M.

Dichiara estinto il processo. Spese a carico della parte che le ha anticipate.

Così deciso nell’adunanza camerale della sezione tributaria della

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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