Definizione agevolata: appello inammissibile

La Corte di Cassazione dichiara inammissibili sia il ricorso del contribuente che quello dell’Agenzia Fiscale in un caso relativo al diniego di una definizione agevolata. La decisione si fonda su vizi procedurali: l’Agenzia ha errato nel motivare la richiesta di revoca dell’estinzione, mentre il contribuente ha omesso di richiederla. La sentenza sottolinea che, a seguito di un diniego di definizione agevolata, per contestarlo è indispensabile chiedere contestualmente la revocazione del precedente provvedimento di estinzione del giudizio.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 4 ottobre 2025 in Diritto Tributario, Giurisprudenza Tributaria

Definizione Agevolata e Diniego: La Guida alla Corretta Procedura di Appello

Una recente ordinanza della Corte di Cassazione fa luce su un complesso snodo procedurale relativo alla definizione agevolata delle liti fiscali. Quando l’Agenzia delle Entrate nega l’accesso a questa misura dopo che il giudizio è già stato dichiarato estinto, le parti devono seguire un percorso ben preciso per contestare il diniego, pena l’inammissibilità dei loro ricorsi. L’ordinanza in esame evidenzia come un errore nella procedura possa vanificare le ragioni di merito, lasciando le parti intrappolate in un labirinto legale.

I Fatti: Dal Contenzioso all’Istanza di Estinzione

Una società di comunicazione era stata sanzionata dall’Agenzia Fiscale per oltre 123.000 euro a causa di presunte violazioni in materia di IVA. Dopo aver vinto nei primi due gradi di giudizio, la società si è trovata ad affrontare il ricorso dell’Agenzia in Cassazione.

Nel frattempo, sfruttando la normativa sulla definizione agevolata (L. n. 197/2022), la società ha presentato istanza per chiudere la controversia e ha chiesto alla Corte di dichiarare estinto il processo. La Corte, in un primo momento, ha accolto la richiesta, emettendo un’ordinanza di estinzione.

Il Diniego della Definizione Agevolata e il Labirinto Processuale

Successivamente, la situazione si è complicata. L’Agenzia Fiscale ha notificato alla società un provvedimento di diniego della definizione agevolata. A questo punto, entrambe le parti hanno agito per tutelare i propri interessi, ma commettendo errori procedurali fatali.

– Il contribuente ha impugnato il diniego davanti alla stessa Corte di Cassazione, chiedendo però la conferma della precedente ordinanza di estinzione.
– L’Agenzia Fiscale ha presentato un controricorso, chiedendo a sua volta la revocazione dell’ordinanza di estinzione. Tuttavia, ha basato la sua richiesta su un presunto errore di diritto originario dell’ordinanza, e non sul fatto sopravvenuto del diniego, presentando inoltre l’istanza oltre i termini di legge.

Le Motivazioni della Corte: L’Inammissibilità dei Ricorsi

La Corte di Cassazione ha dichiarato inammissibili entrambi i ricorsi, cristallizzando un importante principio di diritto. La procedura da seguire in questi casi, come chiarito anche da una precedente sentenza della Corte Costituzionale, è rigida e non ammette deviazioni.

L’Errore dell’Agenzia Fiscale

L’Agenzia ha sbagliato su due fronti. In primo luogo, ha chiesto la revocazione dell’ordinanza di estinzione per un motivo errato. La legge prevede che la revoca sia possibile a causa del fatto sopravvenuto del diniego, che fa venir meno il presupposto dell’estinzione. L’Agenzia, invece, ha sostenuto che l’ordinanza fosse viziata fin dall’origine, un motivo non pertinente per questo specifico strumento processuale. In secondo luogo, la sua richiesta è stata presentata tardivamente, oltre il termine di 60 giorni dalla notifica del diniego.

L’Errore del Contribuente

Anche il contribuente è caduto in un errore procedurale. Per poter contestare efficacemente il diniego, non era sufficiente impugnarlo. Era necessario, contestualmente, chiedere la revocazione dell’ordinanza di estinzione. Senza questa richiesta, l’ordinanza di estinzione resta valida e costituisce un ostacolo insormontabile all’esame del diniego. L’ordinanza, infatti, finché non viene rimossa, fa cessare la materia del contendere. Chiedendone la conferma, il contribuente ha di fatto impedito alla Corte di esaminare le sue ragioni contro il diniego dell’Agenzia.

Le Conclusioni: Un Principio di Diritto Cruciale

La Corte ha stabilito il seguente principio: nell’ipotesi di estinzione del giudizio per definizione agevolata, se interviene un diniego, per poterlo contestare è necessario non solo proporre ricorso contro il diniego stesso, ma anche chiedere la revocazione del provvedimento di estinzione. Questa richiesta di revocazione deve basarsi unicamente sul fatto sopravvenuto del diniego. Se questa procedura non viene seguita, ogni impugnazione è inammissibile e l’ordinanza di estinzione resta efficace, chiudendo definitivamente la porta a un esame nel merito della questione.

Cosa succede se l’Agenzia Fiscale nega la definizione agevolata dopo che il giudizio è stato dichiarato estinto?
La parte interessata (contribuente o Agenzia) può contestare il diniego, ma per farlo deve obbligatoriamente chiedere la revocazione del precedente provvedimento di estinzione. Questa richiesta deve essere basata sul diniego come “fatto sopravvenuto”.

Perché il ricorso dell’Agenzia Fiscale è stato dichiarato inammissibile?
Il ricorso è stato dichiarato inammissibile per due motivi: in primo luogo, è stato presentato oltre il termine di 60 giorni dalla notifica del diniego; in secondo luogo, la richiesta di revoca era basata su un presunto vizio originario dell’ordinanza di estinzione, anziché sul fatto sopravvenuto del diniego, che è l’unico motivo valido in questo contesto.

Qual è stato l’errore commesso dal contribuente nel suo ricorso?
Il contribuente ha impugnato il diniego della definizione agevolata ma, invece di chiedere la revocazione dell’ordinanza di estinzione, ne ha chiesto la conferma. Omettendo la richiesta di revocazione, ha lasciato in essere un provvedimento che estingueva il giudizio, impedendo così alla Corte di poter esaminare nel merito la sua contestazione contro il diniego.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. 5 Num. 14071 Anno 2025

Civile Ord. Sez. 5 Num. 14071 Anno 2025

Presidente: COGNOME

Relatore: COGNOME

Data pubblicazione: 27/05/2025

ORDINANZA

sul ricorso proposto da:

RAGIONE_SOCIALE con avv. NOME COGNOME

– ricorrente

–

Contro

RAGIONE_SOCIALE in persona del Direttore pro tempore , rappresentata e difesa ex lege dall’Avvocatura generale dello Stato ; – controricorrente e ricorrente in via incidentale

–

Avverso il diniego di definizione agevolata 10 settembre 2024 e la revocazione dell’ordinanza di questa Corte n. 23795/2024 depositata il 4 settembre 2024.

Udita la relazione della causa svolta nella camera di consiglio del 15 aprile 2025 dal consigliere NOME COGNOME

RILEVATO CHE

Con atto di irrogazione sanzioni l’Agenzia delle entrate applicava alla RAGIONE_SOCIALE la sanzione di cui all’art. 6, comma 6, d.lgs. n. 471 del 1997 nella misura di euro 123.326,72 per la violazione dell’art. 19, primo comma, d.P.R. n. 633 del 1972, a

REVOCAZIONE POST

ESTINZIONE L. 197/22

seguito di un p.v.c. con cui erano contestati costi non inerenti, in relazione a rapporti infragruppo, in quanto relativi ad altre società.

La Commissione tributaria provinciale di Milano accoglieva il ricorso. 3. La Commissione tributaria regionale della Lombardia rigettava l’appello dell’Amministrazione.

L’Agenzia delle entrate proponeva ricorso affidato a due motivi. La società resisteva con controricorso. Costituito nuovo difensore per la società controricorrente, la causa è stata fissata per l’adunanza camerale del 12 luglio 2024.

In data 22 maggio 2024, la società depositava istanza di estinzione del giudizio per intervenuta definizione agevolata ai sensi dell’art. 1, comma 191, l. n. 197 del 2022, allegando copia della domanda e della comunicazione di ricevimento della medesima, evidenziando trattarsi di controversia avente ad oggetto sanzioni collegate al tributo, e che la controversia relativa al tributo si era definita con il passaggio in giudicato della sentenza della CTR della Lombardia che aveva annullato integralmente l’avviso di accertamento, deducendo quindi di non aver versato alcun importo, ai sensi del comma 191 dell’art. 1 della l. n. 197 del 2022. Nel caso di specie la società ha inoltre depositato la sentenza di annullamento dell’avviso di accertamento, n. 124/15/13 emessa dalla CTR della Lombardia, depositata in data 29/10/2013 e passata in cosa giudicata.
Veniva quindi pronunciata ordinanza di estinzione.

Successivamente l’Agenzia notificava il diniego alla contribuente, che lo opponeva con ricorso depositato nel presente fascicolo, e l’Agenzia resisteva con controricorso, spiegando altresì ricorso incidentale, a mezzo del quale chiedeva la revoca dell’ordinanza di estinzione per violazione di legge (assenza delle condizioni per pronunciare l’estinzione per definizione agevolata).

CONSIDERATO CHE

1.Va pregiudizialmente presa in esame l’ammissibilità del ricorso avverso il diniego e del controricorso con contestuale ricorso incidentale.

Invero, ai sensi del comma 201 dell’art. 1, l. n. 197/22, l’effetto estintivo sulla controversia pendente, determinato dalla definizione agevolata, in ipotesi di sopravvenuto diniego proveniente dall’amministrazione, può essere travolto mediante la revocazione del provvedimento di estinzione adottato a seguito della definizione stessa. Il relativo procedimento si deve svolgere congiuntamente a quello sull’eventuale impugnazione del diniego, restando entrambi i giudizi affidati al giudice che ha dichiarato l’estinzione ed essendo entrambi soggetti al medesimo termine per l’impugnazione di sessanta giorni dalla notificazione del diniego.
In proposito la Corte Costituzionale, con la sentenza n. 189 del 2024 ha chiarito che

‘Fermo che la definizione agevolata si perfeziona sin dal momento della presentazione della domanda e del pagamento dell’intero importo dovuto o della prima rata (…) il comma 200 dell’art. 1 della legge n. 197 del 2022 contempla l’eventualità di un successivo diniego della definizione espresso dall’amministrazione finanziaria, il quale ne fa cessare l’efficacia. (…)il successivo comma 201 configura un procedimento di revocazione del provvedimento di estinzione, che si deve svolgere congiuntamente all’eventuale impugnazione del diniego’.
La menzionata disposizione, sempre secondo la Corte Costituzionale, configura una ‘ipotesi tipica di revocazione’, prevista appunto allo scopo di rimuovere l’ostacolo costituito dalla presenza del provvedimento estintivo.

Il giudice della revocazione, che come detto viene investito anche dell’impugnazione del diniego di definizione (dal cui accoglimento discenderebbe l’eliminazione della ragione di fatto del motivo revocatorio), valuta se sia venuto meno quel determinato fatto

esterno al processo costituente elemento essenziale della fattispecie estintiva, e, nel caso che la definizione agevolata sia stata (legittimamente) rifiutata dall’amministrazione finanziaria, priva di effetto il provvedimento di estinzione, dando poi seguito al giudizio rescissorio sulla lite fiscale.

Si tratta insomma di un’ipotesi di revocazione per un fatto sopravvenuto, costituito dal diniego alla definizione agevolata.

Infine si è osservato sempre nell’ambito della stessa decisione del Giudice delle leggi che ‘Quanto alla legittimazione a proporre le due azioni, è il contribuente che ha interesse a dolersi del diniego della definizione agevolata, trattandosi di un atto amministrativo idoneo ad esplicitare la volontà negativa dell’amministrazione rispetto all’istanza da lui avanzata, avendo invece l’amministrazione stessa la legittimazione passiva (sostanziale e processuale) in ordine al ricorso proposto dal contribuente. Viceversa, la revocazione del provvedimento di estinzione motivata con il diniego della definizione è esperibile, appunto, dall’amministrazione finanziaria, la quale non voglia sentirsi più vincolata, dopo il sopravvenuto diniego della definizione agevolata, all’esecuzione di una conciliazione annullata, né privata della facoltà di ripristinare la sottostante controversia per far valere la propria originaria pretesa tributaria’.
Nella specie lo schema appare astrattamente ricorrente, dal momento che il contribuente ha proposto ricorso avverso il diniego di definizione agevolata, mentre l’Agenzia ha depositato il controricorso e, con ricorso incidentale, ha chiesto la revocazione dell’ordinanza, ma giustificandola con un asserito difetto originario della stessa.

La controversia risulta peraltro per vari profili inammissibile.

Come premesso, anche alla luce della pronuncia chiarificatrice della Corte Costituzionale sopra riportata, affinché a fronte dell’ordinanza di estinzione si possa provvedere all’esame del ricorso avverso il

diniego occorre la contestuale domanda di revocazione dell’ordinanza stessa.

In altri termini dal sistema ideato dal legislatore come poi letto dalla surriferita pronuncia, emerge che a fronte dell’ordinanza estintiva in tanto può procedersi oltre, nell’esame del provvedimento di diniego, in quanto sia rimosso l’ostacolo costituito dall’ordinanza di estinzione – avente effetto di far cessare la materia del contendere (cfr. Cass. n. 14258/16 e n. 4610/25) la quale finché sopravvive determina l’estinzione dell’obbligazione tributaria, con effetto dunque ben differente rispetto ai casi di estinzione di cui agli artt. 310 e 338, cod. proc. civ., che rispettivamente non travolgono le precedenti decisioni e determinano il consolidarsi della pretesa fiscale.
Ora nella specie è vero che l’Agenzia – a tanto legittimata – ha proposto revocazione, ma l’ha fatto impropriamente, cioè non allegando il fatto sopravvenuto del diniego, unico che poteva giustificarla (posto che chiaramente la revocazione disciplinata dall’art. 1, comma 201, l. n. 197/2022 è pur sempre tale), ma semplicemente quanto inammissibilmente presupponendo un’erroneità in diritto dell’ordinanza, ai sensi dell’art. 360, primo comma, num. 3, cod. proc. civ., per non aver asseritamente considerato che le sanzioni non erano qualificabili come conseguenti ai tributi oggetto di annullamento con sentenza passata in giudicato, trovando esse ragione in violazioni di natura formale. Non solo, ma la domanda (di cui al controricorso datato e depositato il 12 dicembre 2024) è altresì inammissibile per tardività in quanto proposta ben oltre il termine di sessanta giorni dalla notifica dell’atto di diniego, come prescritto dall’art. 1, comma 201, l. n. 197/2022.
Orbene questa Corte ha già chiarito che la revocazione in parola riguarda un provvedimento (quello estintivo) in realtà immune da vizi e solo attinto da una causa sopravvenuta, costituita appunto –

come già superiormente chiarito – dal provvedimento di diniego (cfr. Cass. n. 4610/2025).

Esplicitamente del resto l’Agenzia, nell’i ncipit del proprio controricorso, parte dal presupposto erroneo secondo cui la revocazione dell’ordinanza estintiva sarebbe stata richiesta dalla contribuente, laddove viceversa quest’ultima ha invece espressamente chiesto la conferma del provvedimento.

Ed è altresì vero che questa Corte ha affermato che ove sia il contribuente a voler contestare il diniego, questi deve proporre congiuntamente al ricorso contro il diniego anche l’istanza di revocazione, per cui deve dedursi che la disposizione in realtà esprime due norme, la prima, che configura il diniego come motivo di revocazione (suscettibile di essere fatto valere da entrambe le parti in causa), e la seconda, che attiene al solo caso in cui ad agire sia il contribuente, prevedendo, per questa ipotesi, che la revocazione e il ricorso contro il diniego siano proposti congiuntamente, al fine di evitare potenziali conflitti di giudicato e alla luce della stretta connessione esistente tra la domanda di definizione e la lite fiscale già pendente (connessione che è alla base della correlata disposizione che attribuisce al giudice che ha pronunciato l’estinzione la cognizione anche sul diniego) (Cass. n. 4610/2025).
Tuttavia, a prescindere da quanto precede, come già detto il contribuente pur ricorrendo contro il diniego non ha chiesto la revocazione dell’ordinanza di estinzione, ma anzi ne ha chiesto la conferma.

Se dunque l’unica domanda di revocazione è inammissibile, appunto perché non attacca l’ordinanza sul presupposto del sopravvenuto diniego, ma su quello di un proprio vizio originario, non può neppure procedersi all’esame del ricorso avverso il diniego, e tantomeno alle ragioni del controricorso, senza trascurare il fatto che in realtà il ricorso avverso il diniego doveva

formare oggetto di apposita controversia, né il ricorso per revocazione poteva essere a sua volta inserito -come incidentale -all’interno sempre del fascicolo ormai estinto.

Va dunque affermato il seguente principio di diritto:

‘Nell’ipotesi di estinzione del giudizio in base all’art. 1, comma 198, l. n. 197/2022, in caso di diniego alla definizione agevolata, ai fini della rimozione dei relativi estintivi, occorre non solo la proposizione della revocazione, di cui al successivo comma 201, ma altresì che la stessa sia ammissibile, il che non accade ove con la relativa domanda si alleghi non già il sopravvenuto diniego ma un preteso vizio di legittimità originaria dell’ordinanza stessa per violazione di legge a mente dell’art. 360, primo comma, num. 3, cod. proc. civ. Ne consegue che l’ordinanza estintiva mantiene in tal caso i propri effetti’.
3. Da quanto precede tanto il ricorso avverso il diniego quanto il ricorso incidentale devono essere dichiarati inammissibili, mentre le spese, attese le particolarità della controversia e l’attribuibilità della causa di inammissibilità all’Agenzia, vanno integralmente compensate fra le parti.

Non sussistono i presupposti processuali per dichiarare l’obbligo di versare, ai sensi dell’art. 13, comma 1quater , del d.P.R. 30 maggio 2002, n. 115, nel testo introdotto dall’art. 1, comma 17, della l. 24 dicembre 2012, n. 228, un ulteriore importo a titolo di contributo unificato, dal momento che manca lo stesso presupposto di apposita iscrizione a ruolo, e del resto la normativa recata dai commi 198 e segg. dell’art. 1, l. n.197/2022, non impon e la formazione di autonomo fascicolo processuale (come implicitamente ritenuto da vari precedenti di questa Corte, Cass. n. 4610/2025, 4613/2025, n. 5911/2025).

P. Q. M.

La Corte dichiara l’inammissibilità del ricorso principale avverso il diniego della definizione agevolata e di quello incidentale spiegato dall’Agenzia.

Dichiara le spese di lite integralmente compensate fra le parti. Così deciso in Roma, il 15 aprile 2025

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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