Ordinanza di Cassazione Civile Sez. 5 Num. 11115 Anno 2025
Civile Ord. Sez. 5 Num. 11115 Anno 2025
Presidente: PAOLITTO LIBERATO
Relatore: COGNOME NOME
Data pubblicazione: 28/04/2025
ORDINANZA
sul ricorso iscritto al n. 2867/2018 R.G., proposto
DA
RAGIONE_SOCIALE, con sede in Latina, in persona del commissario straordinario pro tempore , rappresentato e difeso dall’AVV_NOTAIO, con studio in Roma, ove elettivamente domiciliato (indirizzo pec per notifiche e comunicazioni del presente procedimento: EMAIL ), giusta procura in calce al ricorso introduttivo del presente procedimento;
RICORRENTE
CONTRO
RAGIONE_SOCIALE, con sede in Roma, in persona del Direttore pro tempore , rappresentata e difesa dall’RAGIONE_SOCIALE, con sede in Roma, ove per legge domiciliata ( EMAIL );
CONTRORICORRENTE
avverso la sentenza depositata dalla Commissione tributaria regionale per il Lazio il 18 luglio 2017, n. 4503/04/2017;
CONTRIBUTI CONSORTILI ACCERTAMENTO
udita la relazione RAGIONE_SOCIALEa causa svolta nella camera di consiglio non partecipata del 17 dicembre 2024 dal AVV_NOTAIO.
RILEVATO CHE:
RAGIONE_SOCIALE ha proposto ricorso per la cassazione RAGIONE_SOCIALEa sentenza depositata dalla Commissione tributaria regionale per il Lazio il 18 luglio 2017, n. 4503/04/2017, che, in controversia su impugnazione di cartella di pagamento n. 09720120297340848 per contributi di RAGIONE_SOCIALE in relazione agli anni dal 2006 al 2011, per l’importo complessivo di € 16.998,04, con riguardo ad immobili ubicati in Sezze (LT) e Sabaudia (LT) all’interno del comprensorio consortile, che erano ricompresi nel demanio marittimo, ha accolto l ‘appello proposto dal l’RAGIONE_SOCIALE nei confronti del medesimo RAGIONE_SOCIALE avverso la sentenza depositata dalla Commissione tributaria provinciale di Roma il 14 luglio 2015, n. 16164/62/2015, con compensazione RAGIONE_SOCIALEe spese giudiziali.
Il giudice di appello ha riformato la decisione di primo grado -che aveva parzialmente accolto il ricorso originario del contribuente nel senso di escludere la debenza del contributo di RAGIONE_SOCIALE per l’anno 2006, essendone maturata la prescrizione quinquennale – sul presupposto che l’ente impositore non avesse provato il beneficio arrecato agli immobili dalle opere di RAGIONE_SOCIALE e che i beni demaniali non fossero soggetti a tassazione.
L’RAGIONE_SOCIALE ha resistito con controricorso.
CONSIDERATO CHE:
Il ricorso è affidato a quattro motivi.
Con il primo motivo, si denuncia violazione degli artt. 11 del r.d. 13 febbraio 1933, n. 215, 860 cod. civ., 11 RAGIONE_SOCIALEa legge reg.
Lazio 21 gennaio 1984, n. 4, e 3 Cost., in relazione all’art. 360, primo comma, n. 3, cod. proc. civ., per essere stato erroneamente ritenuto dal giudice di secondo grado che « l’onere RAGIONE_SOCIALEa prova circa la sussistenza del beneficio reso ai beni sottoposti ad imposizione sia in capo al RAGIONE_SOCIALE ».
1.2 Con il secondo motivo, si denuncia violazione o falsa applicazione degli artt. 10 del r.d. 13 febbraio 1933, n. 215, 860 e 2697 cod. civ., in relazione all’art. 360, primo comma, n. 3, cod. proc. civ., per essere stato erroneamente ritenuto dal giudice di secondo grado che i beni demaniali non fossero soggetti a contributo di RAGIONE_SOCIALE, non essendone stata provata l’inclusione nel perimetro di contribuenza.
1.3 Con il terzo motivo, si denuncia violazione o falsa applicazione degli artt. 10 del r.d. 13 febbraio 1933, n. 215, 860 cod. civ., 11 RAGIONE_SOCIALEa legge reg. Lazio 21 gennaio 1984, n. 4, e 3 Cost., in relazione all’art. 360, primo comma, n. 3, cod. proc. civ., per essere stato erroneamente ritenuto dal giudice di secondo grado che i beni demaniali fossero esenti dalla corresponsione del contributo di RAGIONE_SOCIALE.
1.4 Con il quarto motivo, si denuncia violazione e falsa applicazione degli artt. 860 e 2697 cod. civ., 11, comma 2, RAGIONE_SOCIALEa legge reg. Lazio 21 gennaio 1984, n. 4, in relazione all’art. 360, primo comma, n. 3, cod. proc. civ., per essere stato erroneamente ritenuto dal giudice di secondo grado che « il RAGIONE_SOCIALE non ha evidenziato alcun specifico vantaggio, diretto e concreto, sui beni oggetto di RAGIONE_SOCIALE », laddove la zona in questione è interessata da opere di RAGIONE_SOCIALE e da interventi di manutenzione in base al piano di classifica emanato con deliberazione adottata dall’assemblea consortile il 14 ottobre 1999, n. 74, ed approvato con deliberazione adottata dalla Giunta Regionale il 28 giugno 2001, n. 90.
I predetti motivi -la cui stretta ed intima connessione consiglia la trattazione congiunta, anche in considerazione RAGIONE_SOCIALEa sovrapponibilità RAGIONE_SOCIALEe censure -sono infondati, sebbene la correttezza del dispositivo in diritto non esima il collegio dalla correzione RAGIONE_SOCIALEa motivazione RAGIONE_SOCIALEa sentenza impugnata nei termini specificati in appresso (art. 384, quarto comma, cod. proc. civ.)
2.1 La disciplina vigente ratione temporis in materia di consorzi di RAGIONE_SOCIALE è dettata dalla legge reg. Lazio 21 gennaio 1984, n. 4.
Tale fonte ha disciplinato « gli interventi in materia di RAGIONE_SOCIALE integrale e montana rivolti al razionale utilizzo ed alla tutela RAGIONE_SOCIALEe acque, del territorio e RAGIONE_SOCIALE‘ ambiente anche ai fini RAGIONE_SOCIALEa trasformazione e del miglioramento degli ordinamenti produttivi », « nel quadro RAGIONE_SOCIALEa programmazione economica nazionale e regionale ed in relazione agli obiettivi di sviluppo RAGIONE_SOCIALE‘ agricoltura ed alle esigenze di salvaguardia RAGIONE_SOCIALE‘ ambiente e di ordinato assetto del territorio e RAGIONE_SOCIALEe sue risorse » (art. 1, commi 1 e 2), prevedendo per l’attuazione di tali finalità l’istituzione ed il funzionamento dei « consorzi di RAGIONE_SOCIALE » (art. 18), ciascuno dei quali è preposto ad uno dei « comprensori di RAGIONE_SOCIALE » risultanti dalla suddivisione del territorio regionale (art. 2, commi 1 e 2) ed è costituito « tra i proprietari degli immobili rientranti nei singoli comprensori di RAGIONE_SOCIALE » (art. 18, comma 1).
Nell’ambito del singolo comprensorio, il RAGIONE_SOCIALE delimita (ed approva) il « perimetro di contribuenza », che individua le proprietà immobiliari beneficiate dall’attività di RAGIONE_SOCIALE ed è soggetto a trascrizione nei registri immobiliari ai sensi RAGIONE_SOCIALE‘art. 58 del r.d. 13 febbraio 1933, n. 215. Per cui, la partecipazione al RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE è obbligatoria e la
qualifica di consorziato del singolo proprietario è acquisita con l’iscrizione RAGIONE_SOCIALEe proprietà immobiliari nel perimetro di contribuenza (art. 11, comma 2).
Su tali premesse, il « contributo consortile » (art. 11, comma 2) costituisce la prestazione pecuniaria dovuta anno per anno da ciascun consorziato per lo svolgimento RAGIONE_SOCIALE‘attività del RAGIONE_SOCIALE in relazione al beneficio ritratto e per il funzionamento del RAGIONE_SOCIALE medesimo. Esso costituisce onere reale sugli immobili ed è esigibile ai sensi RAGIONE_SOCIALE‘art. 21 del r.d. 13 febbraio 1933, n. 215.
2.2 Per orientamento costante di questa Corte, in tema di contributi di RAGIONE_SOCIALE ex art. 10 del r.d. 13 febbraio 1933, n. 215, il contribuente, anche qualora non abbia impugnato innanzi al giudice amministrativo gli atti generali presupposti (cioè, il perimetro di contribuenza, il piano di contribuzione ed il bilancio annuale di previsione del RAGIONE_SOCIALE), riguardanti l’individuazione dei potenziali contribuenti e la misura dei relativi obblighi, può contestare, nel giudizio avente ad oggetto la cartella di pagamento dinanzi al giudice tributario, la legittimità RAGIONE_SOCIALEa pretesa impositiva RAGIONE_SOCIALE‘ente, assumendo che gli immobili di sua proprietà non traggono alcun beneficio diretto e specifico dall’opera del RAGIONE_SOCIALE. In tal caso, però, quando vi sia un piano di classifica, approvato dalla competente autorità, l’ente impositore è esonerato dalla prova del predetto beneficio, che si presume in ragione RAGIONE_SOCIALEa comprensione dei fondi nel perimetro d’intervento consortile e RAGIONE_SOCIALE‘avvenuta approvazione del piano di classifica, salva la prova contraria da parte del contribuente (tra le tante: Cass., Sez. 5^, 8 ottobre 2014, n. 21176; Cass., Sez. 6^-5, 29 novembre 2016, n. 24356; Cass., Sez. 5^, 18 aprile 2018, n. 9511; Cass., Sez. 5^, 18 settembre 2019, nn. 23246, 23247,
23248 e 23251; Cass., Sez. 5^, 11 marzo 2020, n. 6839; Cass., Sez. 5^, 23 aprile 2020, n. 8079; Cass., Sez. 6^-5, 1 aprile 2021, nn. 9097 e 9098; Cass., Sez. 5^, 16 luglio 2021, n. 20359; Cass., Sez. 5^, 8 aprile 2022, n. 11431; Cass., Sez. Trib., 27 luglio 2023, nn. 22730, 22912 e 22934; Cass., Sez. Trib., 29 novembre 2023, n. 33153).
Dunque, tale inversione RAGIONE_SOCIALE‘onere probatorio realizza una presunzione iuris tantum e non iuris ed de iure (che può derivare solo dalla legge), per cui non viene meno il diritto del contribuente di fornire nel giudizio tributario la prova contraria, anche se non abbia impugnato il piano in sede amministrativa, stante la possibilità per il giudice tributario, avvalendosi dei poteri ufficiosi previsti dall’art. 7 del d.lgs. 31 dicembre 1992, n. 546, di disapplicare un regolamento od un atto amministrativo generale ove ritenuto illegittimo in relazione all’oggetto dedotto in giudizio, salva l’eventuale impugnazione nella diversa sede competente.
Ne deriva che il contribuente è ammesso a provare in giudizio l’insussistenza del beneficio, sia sotto il profilo RAGIONE_SOCIALEa sua inesistenza, con conseguente illegittimità del piano, in ordine a tale punto specifico, e correlativa disapplicazione RAGIONE_SOCIALEo stesso, sia in ordine ai criteri con cui il RAGIONE_SOCIALE abbia messo in esecuzione le direttive del predetto atto amministrativo per la determinazione del contributo nei confronti RAGIONE_SOCIALE‘onerato (Cass., Sez. 5^, 21 luglio 2010, n. 17066; Cass., Sez. 5^, 23 marzo 2012, n. 4671; Cass., Sez. 5^, 6 giugno 2012, n. 9099; Cass., Sez. 5^, 16 maggio 2014, nn. 10759, 10760, 10761, 10762, 10763, 10764, 10765 e 10766; Cass., Sez. 5^, 24 giugno 2016, nn. 13127, 13128, 13130 e 13132; Cass., Sez. 5^, 10 febbraio 2017, nn. 3599, 3600, 3601, 3602 e 3603; Cass., Sez. 5^, 5 novembre 2021,
nn. 31850 e 31851; Cass., Sez. Trib., 28 dicembre 2023, nn. 36246 e 36273). Inoltre, l’obbligo contributivo sussiste in ragione del beneficio fondiario, che, in mancanza di specifiche contestazioni, si presume in ragione RAGIONE_SOCIALE‘avvenuta approvazione del piano di classifica e RAGIONE_SOCIALEa comprensione RAGIONE_SOCIALE‘immobile nel perimetro di intervento consortile, poiché non rileva il luogo di esecuzione RAGIONE_SOCIALEe opere, ma il beneficio che ne deriva e, dunque, va escluso che il contributo implichi l’esecuzione di opere consortili direttamente sui fondi assoggettati (Cass., Sez. 5^, 12 novembre 2014, n. 24070). 2.3 In base alla previsione del citato art. 10, comma 1, del r.d.
13 febbraio 1933, n. 215: « Nella spesa RAGIONE_SOCIALEe opere di competenza statale che non siano a totale carico RAGIONE_SOCIALEo RAGIONE_SOCIALE sono tenuti a contribuire i proprietari degli immobili del Comprensorio che traggono beneficio dalla RAGIONE_SOCIALE, compresi lo RAGIONE_SOCIALE, le Province ed i Comuni per i beni di loro pertinenza ». Secondo la costante giurisprudenza di questa Corte, il riferimento onnicomprensivo RAGIONE_SOCIALEa norma richiamata ai beni di ‘ pertinenza ‘ degli enti pubblici territoriali porta a concludere che anche i beni demaniali siano in linea di principio assoggettabili al potere impositivo di un RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE, non ostandovi il loro regime giuridico, contenuto nelle disposizioni del sopravvenuto codice civile, il cui art. 823 cod. civ., dispone che essi sono « inalienabili e non possono formare oggetto di diritti a favore di terzi, se non nei modi e nei limiti stabiliti dalle leggi che li riguardano », il che vuol semplicemente dire che essi non possono costituire oggetto di negozi giuridici di diritto privato, né possono essere usucapiti, in quanto del tutto non commerciabili, occorrendo, tuttavia, concretamente accertare se gli stessi, qualora inclusi nel perimetro consortile, traggano un vantaggio diretto e specifico
dalle opere di RAGIONE_SOCIALE, funzionale ad un loro incremento di valore (in termini: Cass., Sez. 5^, 23 maggio 2014, n. 11466; Cass., Sez. 5^, 25 giugno 2014, n. 14408; Cass., Sez. 1^, 1 ottobre 2014, n. 20681; Cass., Sez. 5^, 8 ottobre 2014, n. 21181; Cass., Sez. 5^, 6 dicembre 2016, n. 24921; Cass., Sez. 6^-5, 12 settembre 23018, n. 22222; Cass., Sez. 6^-5, 13 settembre 2018, n. 22302; Cass., Sez. 5^, 2 aprile 2020, n. 7664; Cass., Sez. 5^, 5 ottobre 2021, n. 26889).
Non vi è, infatti, alcuna ragione per ritenere che i beni del demanio o del patrimonio indisponile RAGIONE_SOCIALEo RAGIONE_SOCIALE debbano avere un trattamento diversificato, che è espressamente escluso dall’art. 10 del r.d. 13 febbraio 1933, n. 215, non essendovi una norma di pari rango che preveda una qualche esenzione (Cass., Sez. 5^, 5 ottobre 2021, n. 26889).
Sempre con specifico riferimento beni demaniali compresi in un piano di classifica regolarmente approvato, questa Corte ha altresì chiarito – riguardo al riparto RAGIONE_SOCIALE‘onere RAGIONE_SOCIALEa prova RAGIONE_SOCIALEa sussistenza del beneficio che si traduca in una qualità del fondo – che spetta allo RAGIONE_SOCIALE, come ad ogni contribuente, contestare specificamente la legittimità del provvedimento ovvero il suo contenuto, fornendo gli elementi che dimostrino l’inesistenza di concreti benefici derivanti dalle opere consortili eseguite, nessun altro onere probatorio gravando altrimenti sul RAGIONE_SOCIALE (Cass., Sez. 6^-5, 12 settembre 2018, n. 22222; Cass., Sez. 5^, 5 ottobre 2021, n. 26889).
La circostanza, poi, che la legge regionale non abbia individuato espressamente i soggetti tenuti al pagamento dei contributi di RAGIONE_SOCIALE non significa che si siano voluti escludere gli enti territoriali e i beni demaniali di loro pertinenza dal relativo pagamento, essendo obbligati a tale contribuzione, ex art. 10 del r.d. 13 febbraio 1933, n. 215, anche lo RAGIONE_SOCIALE, le
Provincie ed i Comuni, ove i beni di loro pertinenza, sia patrimoniali che non patrimoniali traggano giovamento dall’attività di RAGIONE_SOCIALE.
2.4 Nel caso di specie, quindi, pur avendo erroneamente affermato che i « beni del demanio naturale non sono soggetti a tassazione o oneri fiscali », la sentenza impugnata ha, comunque, accertato -in linea con i principi enunciati – che « i terreni RAGIONE_SOCIALE‘RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE non risultano inclusi nel perimetro di contribuenza » e che, comunque, « il RAGIONE_SOCIALE non ha evidenziato alcun specifico vantaggio, diretto e concreto, sui beni oggetto di RAGIONE_SOCIALE ».
Per cui, le censure attingenti tale accertamento finiscono con risolversi nella inammissibile pretesa -attraverso il riesame RAGIONE_SOCIALEe risultanze probatorie – ad una revisione del merito, che è preclusa al giudice di legittimità (tra le tante: Cass., Sez. 6^5, 7 dicembre 2017, n. 29404; Cass., Sez. Un., 27 dicembre 2019, n. 34476; Cass., Sez. 6^-5, 29 dicembre 2022, n. 37995; Cass., Sez. Trib., 28 novembre 2023, n. 33114; Cass., Sez. Trib., 30 ottobre 2024, n. 28013).
Pertanto, valutandosi l’infondatezza/inammissibilità dei motivi dedotti, alla stregua RAGIONE_SOCIALEe suesposte argomentazioni, il ricorso deve essere respinto.
Le spese giudiziali seguono la soccombenza e sono liquidate nella misura fissata in dispositivo.
A i sensi RAGIONE_SOCIALE‘ art. 13, comma 1quater , del d.P.R. 30 maggio 2002, n. 115, si dà atto RAGIONE_SOCIALEa sussistenza dei presupposti per il versamento, da parte del ricorrente, RAGIONE_SOCIALE‘ulteriore importo a titolo di contributo unificato pari a quello previsto per il ricorso, a norma del comma 1bis RAGIONE_SOCIALEo stesso art. 13, se dovuto.
P.Q.M.
La Corte rigetta il ricorso; condanna il ricorrente alla rifusione RAGIONE_SOCIALEe spese giudiziali in favore del controricorrente, liquidandole nella misura di € 200,00 per esborsi e di € 2.500,00 per compensi, oltre a rimborso forfettario nella misura del 15% sui compensi e ad altri accessori di legge; dà atto RAGIONE_SOCIALEa sussistenza dei presupposti per il versamento, da parte del ricorrente, RAGIONE_SOCIALE ‘ ulteriore importo a titolo di contributo unificato pari a quello previsto per il ricorso, se dovuto.
Così deciso a Roma nella camera di consiglio del 17 dicembre