Consorzi stradali: riscossione via ruolo legittima

Un consorzio stradale, costituito per la manutenzione di una rete viaria, ha visto confermato dalla Corte di Cassazione il proprio diritto a riscuotere i contributi consortili tramite iscrizione a ruolo. La Corte ha chiarito che questa modalità di riscossione, prevista da una legge del 1918, è stata mantenuta in vigore anche dalla legislazione successiva (D.Lgs. 46/1999). La decisione annulla la precedente sentenza di una commissione tributaria regionale, che aveva erroneamente negato tale facoltà al consorzio solo perché era stato costituito dopo il 1999, sottolineando che ciò che conta è la natura del tributo e non la data di costituzione dell’ente.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 9 ottobre 2025 in Diritto Tributario, Giurisprudenza Tributaria

Consorzi Stradali e Riscossione: Legittimo l’Uso del Ruolo anche post-1999

Con una recente ordinanza, la Corte di Cassazione è intervenuta su una questione di fondamentale importanza per i consorzi stradali, chiarendo definitivamente le modalità di riscossione dei contributi dovuti dai consorziati. La decisione afferma la piena legittimità dell’utilizzo della riscossione mediante ruolo, anche per i consorzi costituiti dopo l’entrata in vigore delle riforme del 1999. Analizziamo nel dettaglio la vicenda e i principi di diritto sanciti.

I Fatti di Causa

Il caso ha origine dal ricorso di un Consorzio Stradale Permanente, ente costituito per la manutenzione della rete viaria di un centro turistico. Il Consorzio aveva emesso delle cartelle esattoriali per riscuotere i contributi consortili relativi agli anni dal 2009 al 2012. Alcuni consorziati avevano impugnato tali cartelle, e la Commissione Tributaria Regionale aveva dato loro ragione, respingendo l’appello del Consorzio. Secondo i giudici regionali, il Consorzio, essendo stato costituito nel 2009, non poteva avvalersi della riscossione tramite ruolo, una facoltà che ritenevano preclusa dalla normativa introdotta con il D.Lgs. n. 46/1999. Di fronte a questa decisione, il Consorzio ha proposto ricorso in Cassazione.

Il Quadro Normativo dei Consorzi Stradali e la Riscossione

Per comprendere la decisione della Suprema Corte, è essenziale richiamare il quadro normativo di riferimento. I consorzi stradali per la manutenzione di strade vicinali di uso pubblico sono disciplinati da una normativa risalente, il D.L.Lgt. n. 1446 del 1918. L’articolo 7 di tale decreto stabilisce in modo inequivocabile che i contributi degli utenti si riscuotono “nei modi e con i privilegi stabiliti per la riscossione delle imposte dirette, mediante ruoli”.

Questa disposizione configura i contributi consortili come un onere reale sul fondo e ne stabilisce la natura sostanzialmente tributaria. Tale natura è stata confermata da leggi successive, che hanno reso obbligatoria la costituzione di tali consorzi e hanno devoluto le relative controversie alla giurisdizione del giudice tributario.

Il nodo della questione era interpretare l’impatto del D.Lgs. n. 46/1999 su questo sistema. La Commissione Tributaria Regionale aveva erroneamente ritenuto che tale decreto avesse limitato l’uso del ruolo solo agli enti che già lo utilizzavano prima della sua entrata in vigore, escludendo quelli nati successivamente.

Le Motivazioni della Suprema Corte

La Corte di Cassazione ha accolto il ricorso del Consorzio, cassando la sentenza impugnata. I giudici di legittimità hanno chiarito che l’interpretazione della corte territoriale era errata. Il D.Lgs. n. 46/1999, all’art. 17, comma 3, ha espressamente mantenuto il sistema di riscossione mediante ruolo per tutti i tributi che, come i contributi consortili in esame, erano già soggetti a tale modalità di riscossione coattiva in base alla normativa preesistente.

La Corte ha specificato che il criterio rilevante non è la data di costituzione del singolo consorzio, ma la natura del tributo e la disciplina legale che ne regola la riscossione. Poiché la legge del 1918 prevede la riscossione via ruolo per i contributi dei consorzi stradali, questa modalità rimane valida per tutti gli enti di questo tipo, a prescindere dal loro anno di fondazione. Pertanto, la pretesa del Consorzio di riscuotere i propri crediti attraverso l’iscrizione a ruolo era pienamente legittima.

La pronuncia impugnata, affermando che il Consorzio, costituito nel 2009, non potesse trovare applicazione l’art. 17 del D.Lgs. 46/1999, ha compiuto un errore di diritto, non applicando correttamente i principi normativi e giurisprudenziali consolidati in materia.

Le Conclusioni

L’ordinanza della Cassazione rappresenta un punto fermo per la gestione dei consorzi stradali obbligatori. Viene riaffermato un principio cruciale: la legittimità della riscossione dei contributi consortili tramite iscrizione a ruolo non dipende dalla data di costituzione dell’ente, ma dalla specifica disciplina di legge che regola quel tipo di entrata. Questa decisione garantisce certezza giuridica e fornisce ai consorzi uno strumento efficace per il recupero dei crediti necessari a svolgere la loro funzione pubblica di manutenzione delle infrastrutture viarie. La causa è stata rinviata alla Corte di giustizia tributaria di secondo grado per un nuovo esame alla luce dei principi enunciati.

I consorzi stradali obbligatori possono riscuotere i loro contributi tramite iscrizione a ruolo?
Sì. La Corte di Cassazione ha confermato che la riscossione mediante ruolo è la modalità prevista dalla legge (D.L.Lgt. n. 1446 del 1918) per i contributi dovuti a questa tipologia di consorzi.

Un consorzio stradale costituito dopo il 1999 può usare la riscossione a ruolo?
Sì. La Corte ha chiarito che la normativa del 1999 (D.Lgs. n. 46/1999) ha mantenuto in vigore il sistema di riscossione a ruolo per i tipi di tributi che già lo prevedevano. Ciò che rileva è la natura del contributo e non la data di costituzione del singolo ente, quindi la facoltà si estende anche ai consorzi nati dopo il 1999.

I contributi dovuti ai consorzi stradali sono considerati tributi?
Sì, la Corte ribadisce l’orientamento secondo cui tali contributi hanno natura tributaria. Per questo motivo, le controversie relative al loro pagamento rientrano nella giurisdizione delle corti di giustizia tributaria.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. 5 Num. 11103 Anno 2025

Civile Ord. Sez. 5 Num. 11103 Anno 2025

Presidente: COGNOME RAGIONE_SOCIALE

Relatore: COGNOME

Data pubblicazione: 28/04/2025

ORDINANZA

sul ricorso 25615/2017 proposto da:

CONSORZIO RAGIONE_SOCIALE UTENTI DELLA RAGIONE_SOCIALE MARSIA, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dall’Avvocato NOME giusta procura speciale allegata al ricorso;

-ricorrente-

contro

COGNOME NOME COGNOME NOME

NOME COGNOME NOME COGNOME NOME COGNOME NOME COGNOME NOME COGNOME NOME COGNOME NOME COGNOME NOME COGNOME NOME COGNOME ANNUNZIATA NOME COGNOME NOME

RAGIONE_SOCIALE rappresentante pro tempore;

in persona del legale

-intimati – avverso la sentenza n. 192/2017 della COMMISSIONE TRIBUTARIA REGIONALE DELL’ABRUZZO, depositata il 6.3.2017;

udita la relazione della causa svolta nella camera di consiglio non partecipata del 17/12/2024 dal Consigliere Relatore Dott.ssa NOME COGNOME

FATTI DI CAUSA

Il Consorzio Stradale Permanente degli Utenti della Rete Viaria del Centro Turistico Marsia propone ricorso, affidato a tre motivi, per la cassazione della sentenza indicata in epigrafe, con cui la Commissione tributaria regionale dell’Abruzzo aveva respinto l’appello avverso la sentenza n. 669/2015 della Commissione tributaria provinciale de L’Aquila in accoglimento del ricorso proposto da NOME COGNOME NOME COGNOME NOME COGNOME NOME COGNOME, NOME COGNOME NOME COGNOME NOME COGNOME NOME COGNOME NOME COGNOME NOME COGNOME, NOME COGNOME avverso cartelle esattoriali, notificate da Equitalia Sud S.p.A., relative al pagamento dei contributi consortili relativa all’omesso versamento di contributi consortili per le annualità 2009 -2012.
I consorziati e la Concessionaria sono rimasti intimati.

RAGIONI DELLA DECISIONE

1.1. Con il primo motivo il Consorzio ricorrente denuncia, ai sensi dell’art. 360, primo comma, n. 3), c.p.c., «violazione e falsa applicazione di legge dell’art. 17 D.Lgs. n. 46/1999 e dell’art. 7 del D.Lgs. Lgt. 1 settembre 1918 n. 1446» per avere la Commissione tributaria regionale erroneamente respinto l’appello del Consorzio ritenendo che, avendo il Consorzio Stradale di Marsia natura di ente pubblico economico, non poteva farsi applicazione dell’art. 17 D.Lgs. n. 46/1999 e dunque era ad esso preclusa la riscossione dei contributi mediante ruolo, essendo stato costituito il Consorzio dopo il 1999.
1.2. La censura è fondata.

1.3. È incontestato, oltre che documentalmente provato, che il Consorzio ricorrente abbia natura di Consorzio costituito per la manutenzione, sistemazione e ricostruzione di strade vicinali di uso pubblico, ai sensi del D.L.Lgt. 1 settembre 1918, n. 1446 (convertito con L. 17 aprile 1925, n. 473).

1.4. Come già evidenziato dalle Sezioni Unite di questa Corte (cfr. ordinanze nn. 10402 e 10403 del 2013), l’art. 7 di tale decreto prevede che «i contributi degli utenti si esigono nei modi e con i privilegi stabiliti per la riscossione delle imposte dirette, mediante ruoli compilati in base al piano di ripartizione approvato dal consiglio comunale» e che «il contributo costituisce onere reale del fondo».

1.5. La L. 12 febbraio 1958, n. 126, art. 14, ha poi stabilito che la costituzione dei consorzi previsti dal citato D.L.Lgt., per la manutenzione, sistemazione e ricostruzione delle strade vicinali di uso pubblico, anche se rientranti nei comprensori di bonifica, è obbligatoria.

1.6. Da tale quadro normativo deriva l’indubbia natura tributaria dei contributi spettanti ai consorzi stradali obbligatori (come a quelli dovuti ai consorzi di bonifica), imposti ai proprietari per le spese relative all’attività per la quale sono obbligatoriamente costituiti, e da ciò consegue ulteriormente la devoluzione alla giurisdizione del giudice tributario delle relative controversie, insorte dopo il 1 gennaio 2002, in applicazione del D.Lgs. 31 dicembre 1992, n. 546, art. 2, nel testo
modificato dalla L. 28 dicembre 2001, n. 448, art. 12, il quale ha esteso la giurisdizione tributaria a tutte le controversie aventi ad oggetto tributi di ogni genere e specie (cfr., quanto ai consorzi di bonifica, Cass., Sez. un., nn. 10703 e 14934 del 2005, 2027 del 2008);

1.7. È opportuno inoltre evidenziare che se da una parte il D.L.Lgt. n. 1446 del 1918, art. 7, dispone che la riscossione dei contributi consortili spettanti ai consorzi stradali obbligatori debba avvenire secondo la disciplina stabilita per le imposte dirette, il D.Lgs. 26 febbraio 1999, n. 46, art. 17, comma 3, espressamente mantiene il sistema di riscossione mediante ruolo per i tributi che, come quelli consortili in discorso, erano già in questo modo coattivamente richiesti (cfr. Cass. nn. 8080 del 2020, 13165 del 2014, 8371 del 2013).
1.8. Da quanto esposto consegue che i contributi consortili in oggetto devono essere riscossi a mezzo ruolo, dovendo il Consorzio emettere il ruolo esecutivo, affidando il carico all’esattore e successivamente notificare la cartella di pagamento, come nel caso in esame.

1.9. Ne consegue che la pronuncia impugnata non ha fatto corretta applicazione dei principi di diritto dianzi illustrati, laddove è stato affermato che essendo stato costituito «il Consorzio Stradale Marsia … in data del 12/12/ 2009 … l’art. 17, c. 3, del D.Lgs. 46/1999 non …(poteva)… trovare applicazione e il Consorzio Stradale Marsia non …(poteva)… riscuotere contributi consortili mediante iscrizione a ruolo».

La sentenza impugnata va dunque cassata in accoglimento del primo motivo di ricorso (assorbiti il secondo ed il terzo motivo, con cui si denuncia la nullità della sentenza impugnata per vizio di extrapetizione ed omessa pronuncia in merito alle censure dell’appellante relative all’accoglimento da parte dei Giudici di merito di domande mai proposte da parte dei consorziati) e la causa va rinviata per nuovo esame alla Corte di giustizia tributaria di secondo grado dell’Abruzzo in diversa composizione, che provvederà anche in ordine alla disciplina delle spese del giudizio di legittimità.

P.Q.M.

La Corte accoglie il primo motivo di ricorso, assorbiti i rimanenti motivi; cassa la sentenza impugnata in relazione al motivo accolto e rinvia la causa alla Corte di giustizia tributaria di secondo grado dell’Abruzzo in diversa composizione, cui demanda di pronunciare anche sulle spese del giudizio di legittimità.

Così deciso in Roma, nella camera di consiglio, tenutasi in modalità

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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