Conciliazione stragiudiziale: stop alla lite tributaria

Una contribuente ha impugnato un avviso di accertamento ICI relativo a terreni considerati edificabili da un Ente Locale. Dopo una sentenza d’appello favorevole al Comune, la causa è giunta in Cassazione. Durante il giudizio, le parti hanno raggiunto una conciliazione stragiudiziale. La Suprema Corte ha dichiarato la cessazione della materia del contendere, escludendo il raddoppio del contributo unificato poiché l’accordo non equivale a un rigetto del ricorso.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 31 marzo 2026 in Diritto Tributario, Giurisprudenza Tributaria

Conciliazione stragiudiziale: come chiudere una lite tributaria in Cassazione

La conciliazione stragiudiziale rappresenta uno strumento fondamentale per definire le pendenze con il fisco, specialmente quando il contenzioso si protrae per anni. Una recente pronuncia della Corte di Cassazione ha analizzato gli effetti di un accordo raggiunto tra un contribuente e un ente locale durante il giudizio di legittimità, confermando la centralità di questo istituto nel sistema deflattivo del contenzioso tributario moderno.

Il caso dei terreni con vocazione edificatoria

La vicenda trae origine dall’impugnazione di un avviso di accertamento relativo all’omesso versamento dell’imposta comunale sugli immobili. Al centro della disputa vi era la natura di alcuni terreni, considerati dall’amministrazione come aree a vocazione edificatoria in base al Piano Regolatore Generale. Mentre il primo grado di giudizio aveva dato ragione alla parte privata, il giudice d’appello aveva ribaltato l’esito, confermando la legittimità dell’atto impositivo e la correttezza del valore venale attribuito ai beni.

La svolta della conciliazione stragiudiziale in corso di causa

Pendente il ricorso dinanzi alla Suprema Corte, le parti hanno intrapreso un percorso di mediazione che è sfociato in una conciliazione stragiudiziale. Attraverso uno scambio documentale di proposta e accettazione, l’ente pubblico e la contribuente hanno trovato un punto d’incontro, rendendo superflua la prosecuzione del giudizio. Questo evento processuale sposta l’attenzione dal merito della pretesa fiscale alla necessità di dichiarare l’estinzione del procedimento per via negoziale.

Effetti procedurali dell’accordo

Quando interviene un accordo di questo tipo, il giudice è tenuto a dichiarare la cessazione della materia del contendere. Tale provvedimento attesta che l’interesse delle parti alla decisione è venuto meno a seguito della composizione amichevole della lite. Nel caso di specie, la Corte ha applicato le recenti riforme legislative che favoriscono la definizione agevolata delle controversie tributarie anche nelle fasi più avanzate del processo di legittimità.

Vantaggi della conciliazione stragiudiziale

Scegliere la via conciliativa offre benefici immediati sia in termini di tempo che di costi. Oltre alla chiusura definitiva della pendenza, le parti possono concordare la compensazione delle spese legali, evitando ulteriori esborsi. Inoltre, la definizione concordata previene l’applicazione di sanzioni processuali aggravate, rendendo la gestione del rischio fiscale molto più prevedibile per il contribuente e per l’amministrazione.

Le motivazioni

Il Collegio ha fondato la propria decisione sulla documentazione prodotta, che attestava l’avvenuto perfezionamento dell’accordo tra le parti. Un punto di particolare rilievo riguarda il trattamento del contributo unificato. La Corte ha chiarito che, in presenza di una conciliazione stragiudiziale, non sussistono i presupposti per il versamento del cosiddetto doppio contributo. Questa misura ha infatti natura sanzionatoria e si applica esclusivamente ai casi di rigetto integrale, inammissibilità o improcedibilità del ricorso, situazioni che non ricorrono quando la lite viene chiusa per volontà concorde dei litiganti.

Le conclusioni

In conclusione, la sentenza ribadisce che la definizione concordata della lite è sempre possibile e produce effetti immediati sul processo. La compensazione delle spese giudiziali e l’esclusione di oneri fiscali aggiuntivi rendono la conciliazione un’opzione estremamente vantaggiosa per chi desidera chiudere definitivamente un contenzioso tributario pendente. La pronuncia offre quindi una guida chiara per gestire le transazioni con gli enti locali, garantendo certezza giuridica e risparmio economico attraverso strumenti deflattivi efficaci.

Cosa accade se si trova un accordo con il Comune durante il ricorso in Cassazione?
Il giudice dichiara la cessazione della materia del contendere. Questo comporta l’estinzione del processo senza una sentenza di merito che dia ragione a una delle parti.

Si deve pagare il doppio contributo unificato in caso di conciliazione?
No, il raddoppio del contributo unificato si applica solo in caso di rigetto o inammissibilità del ricorso. La natura sanzionatoria della norma ne impedisce l’applicazione agli accordi conciliativi.

Come vengono gestite le spese legali dopo un accordo stragiudiziale?
Solitamente la Corte dispone la compensazione integrale delle spese tra le parti. Questo significa che ogni parte sostiene i propri costi legali senza dover rimborsare quelli dell’avversario.

Testo del provvedimento

Sentenza di Cassazione Civile Sez. 5 Num. 7314 Anno 2026

Civile Sent. Sez. 5 Num. 7314 Anno 2026

Presidente: COGNOME NOME

Relatore: COGNOME NOME

Data pubblicazione: 26/03/2026

SENTENZA

sul ricorso iscritto al n. 26848/2018 R.G., proposto

NOME, rappresentata e difesa dal AVV_NOTAIO, con studio in Palermo, elettivamente domiciliata presso l’AVV_NOTAIO, con studio in Roma, giusta procura in margine al ricorso introduttivo del presente procedimento;

RICORRENTE

CONTRO

Comune di Agrigento, in persona del Sindaco pro tempore , autorizzato a resistere nel presente procedimento in virtù di determinazione resa dal Sindaco del medesimo Comune il 24 ottobre 2018, n. 184, rappresentato e difeso dall’AVV_NOTAIO, con studio in Agrigento (presso gli Uffici dell’Avvocatura Comunale), elettivamente domiciliato presso la Cancelleria della Corte Suprema di Cassazione, giusta procura in calce al controricorso di costituzione nel presente procedimento;

ICI IMU ACCERTAMENTO CONCILIAZIONE STRAGIUDIZIALE DELLA LITE

CONTRORICORRENTE

avverso la sentenza depositata dalla Commissione tributaria regionale per la Sicilia il 13 febbraio 2018, n. 654/1/2018; udita la relazione della causa svolta nella pubblica udienza del 28 gennaio 2026 dal AVV_NOTAIO; udito il Sostituto Procuratore Generale, nella persona della AVV_NOTAIO, che ha concluso per la dichiarazione di cessazione della materia del contendere; dato atto che nessuno è comparso per la ricorrente e il controricorrente.

FATTI DI CAUSA

NOME COGNOME ha proposto ricorso sulla base di tredici motivi per la cassazione della sentenza depositata dalla Commissione tributaria regionale per la Sicilia il 13 febbraio 2018, n. 654/1/2018, la quale, in controversia avente ad oggetto l’impugnazione dell’avviso di accertamento n. 1248, prot. n. 61179, del 5 novembre 2014, da parte del Comune di Agrigento per omesso versamento dell’ICI relativa all’anno 2009, nella misura complessiva di € 11.248,00, con riguardo a terreni ubicati nel medesimo Comune e considerati a vocazione edificatoria in base alle risultanze del P.R.G. adottato con deliberazione adottata dal Consiglio Comunale il 29 aprile 2004, n. 54, ha accolto l’appello proposto dal Comune di Agrigento nei confronti di NOME COGNOME avverso la sentenza depositata dalla Commissione tributaria provinciale di Agrigento il 20 maggio 2016, n. 2195/4/2016, con condanna alla rifusione delle spese giudiziali.
Il giudice di appello ha riformato la decisione di prime cure -che aveva accolto il ricorso originario della contribuente -sul presupposto che l’atto impositivo fosse congruamente motivato, che i terreni fossero edificabili e che il valore venale fosse stato determinato in modo corretto in base alla loro destinazione.

Il Comune di Agrigento ha resistito con controricorso.

Il P.M. ha depositato conclusioni scritte.

La ricorrente ha depositato memoria, deducendo la conciliazione stragiudiziale della controversia e chiedendo di dichiarare l’estinzione del procedimento per cessazione della materia del contendere.

RAGIONI DELLA DECISIONE

La conciliazione stragiudiziale in corso di causa (come da documentato scambio di proposta e accettazione tra le parti) consente al collegio di dichiarare la cessazione della materia del contendere ai sensi dei commi 2 e 4bis (quest’ultimo introdotto dall’art. 1, lett. u), del d.lgs. 30 dicembre 2023, n. 220) dell’art. 48 del d.lgs. 31 gennaio 1992, n. 546.

La conciliazione stragiudiziale della controversia giustifica la integrale compensazione tra le parti delle spese giudiziali.

In ragione della definizione conciliativa della controversia, non si ravvisano i presupposti per imporre il pagamento del c.d. ” doppio contributo unificato “, siccome misura applicabile ai soli casi tipici di rigetto, inammissibilità o improcedibilità del gravame e, pertanto, non suscettibile, per la sua natura latu sensu sanzionatoria, di interpretazione estensiva o analogica.

P.Q.M.

La Corte dichiara la cessazione della materia del contendere per conciliazione stragiudiziale della controversia e compensa tra le parti le spese giudiziali.

Così deciso a Roma nella camera di consiglio del 28 gennaio 2026.

IL CONSIGLIERE ESTENSORE IL PRESIDENTE

NOME COGNOME NOME COGNOME

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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