Comunicazione udienza tributaria: sentenza nulla

Un contribuente ha impugnato degli avvisi di accertamento per tributi locali (Tarsu, Tares, Tari). Dopo una sconfitta in appello, ha fatto ricorso in Cassazione lamentando, tra le altre cose, la mancata comunicazione dell’udienza di discussione. La Suprema Corte ha accolto il ricorso, dichiarando nulla la sentenza d’appello proprio per la violazione del diritto di difesa causata dalla mancata comunicazione udienza tributaria e ha rinviato la causa alla Corte di giustizia tributaria regionale per un nuovo esame.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 3 ottobre 2025 in Diritto Tributario, Giurisprudenza Tributaria

La mancata comunicazione dell’udienza tributaria e la nullità della sentenza

Nel processo tributario, il rispetto delle regole procedurali non è una mera formalità, ma costituisce il fondamento per la tutela del diritto di difesa di ogni contribuente. Una recente ordinanza della Corte di Cassazione ha ribadito questo principio fondamentale, annullando una sentenza di secondo grado a causa della mancata comunicazione udienza tributaria alla parte ricorrente. Questo caso evidenzia come un vizio di notifica possa compromettere l’intero iter giudiziario, garantendo che nessuna decisione possa essere presa senza che le parti siano state messe in condizione di partecipare attivamente al processo.

I Fatti del Caso

La vicenda trae origine da una serie di avvisi di accertamento relativi a tributi sui rifiuti (TARSU, TARES e TARI) per gli anni dal 2011 al 2015, emessi da un Comune nei confronti di un contribuente. Quest’ultimo aveva impugnato tali atti, ma il suo ricorso era stato respinto sia in primo grado che in appello dalla Commissione tributaria regionale.

Il contribuente, ritenendo la decisione d’appello viziata, ha proposto ricorso per cassazione, sollevando due motivi principali. Il primo, e decisivo, riguardava un grave errore procedurale: la mancata comunicazione della data dell’udienza di discussione del suo appello. Il secondo motivo, invece, entrava nel merito della pretesa tributaria, contestando la carenza di motivazione degli avvisi di accertamento su elementi essenziali come il calcolo della quota fissa e variabile, le pertinenze e la composizione del nucleo familiare.

La Decisione della Corte di Cassazione

La Suprema Corte ha accolto il primo motivo di ricorso, ritenendolo assorbente rispetto al secondo. Ha dichiarato la nullità della sentenza impugnata e ha rinviato la causa alla Corte di giustizia tributaria di secondo grado, in diversa composizione, per un nuovo esame.

La decisione si basa su un principio consolidato: la comunicazione dell’avviso di trattazione dell’udienza è un adempimento essenziale per garantire il diritto di difesa e il principio del contraddittorio. La sua omissione determina inevitabilmente la nullità della decisione emessa.

Le Motivazioni della Sentenza: il ruolo della comunicazione dell’udienza tributaria

I giudici di legittimità hanno fondato la loro decisione sull’articolo 31 del D.Lgs. 546/1992, che impone la comunicazione dell’avviso di trattazione alle parti almeno trenta giorni liberi prima della data dell’udienza. Questa norma, applicabile anche ai giudizi d’appello, non è un mero adempimento burocratico, ma una garanzia fondamentale del giusto processo.

La Corte ha verificato, attraverso l’esame del fascicolo telematico, che la comunicazione PEC dell’avviso era stata inviata unicamente al Comune (la parte resistente), ma non al legale del contribuente ricorrente. Quest’ultimo, inoltre, aveva espressamente richiesto la discussione orale della causa nel suo atto di appello. La mancata comunicazione udienza tributaria ha quindi impedito al contribuente di esercitare pienamente il proprio diritto di difesa, partecipando alla discussione e illustrando le proprie ragioni.

Di conseguenza, la sentenza emessa in violazione di questa regola procedurale è stata considerata insanabilmente nulla. La Corte ha altresì precisato di non poter decidere la causa nel merito, poiché le questioni sollevate nel secondo motivo di ricorso richiedevano accertamenti di fatto (come l’analisi del contenuto degli atti impositivi e la corretta interpretazione dell’atto di appello) che non rientrano nelle competenze del giudizio di legittimità.

Conclusioni: L’Importanza del Diritto di Difesa

Questa ordinanza riafferma con forza un pilastro dello stato di diritto: il diritto di difesa è inviolabile in ogni fase del procedimento, compreso quello tributario. La corretta instaurazione del contraddittorio, garantita da adempimenti come la comunicazione della data di udienza, è un presupposto imprescindibile per la validità della decisione finale. Una sentenza emessa senza che una delle parti sia stata messa in condizione di essere ascoltata è una sentenza ‘ingiusta’ per definizione, a prescindere dalla fondatezza o meno delle sue ragioni nel merito. La Corte, annullando la decisione e rinviando il giudizio, ha assicurato che il contribuente possa avere un nuovo e giusto processo in cui le sue argomentazioni possano essere adeguatamente esposte e valutate.

Perché la sentenza della Commissione tributaria regionale è stata annullata dalla Cassazione?
La sentenza è stata annullata perché la Corte di Cassazione ha accertato che non era stata comunicata al legale del contribuente la data dell’udienza di discussione dell’appello. Questa omissione costituisce una violazione del diritto di difesa.

Qual è la conseguenza della mancata comunicazione dell’udienza di discussione nel processo tributario?
La mancata comunicazione dell’avviso di fissazione dell’udienza, almeno trenta giorni prima, determina la nullità della decisione pronunciata, in quanto lede il principio del contraddittorio e l’essenziale funzione di garanzia del diritto di difesa.

Dopo aver annullato la sentenza, la Corte di Cassazione ha deciso la causa nel merito?
No, la Corte di Cassazione non ha potuto decidere nel merito. Ha stabilito che le questioni sollevate dal contribuente richiedevano accertamenti di fatto non consentiti nel giudizio di legittimità, e pertanto ha rinviato la causa a un altro giudice per un nuovo esame.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. 5 Num. 13786 Anno 2025

Civile Ord. Sez. 5 Num. 13786 Anno 2025

Presidente: COGNOME NOME

Relatore: COGNOME RAGIONE_SOCIALE

Data pubblicazione: 23/05/2025

Tarsu Tia Tares Accertamento

ORDINANZA

sul ricorso iscritto al n. 28222/2019 R.G. proposto da COGNOME (CODICE_FISCALE, rappresentato e difeso dall’avvocato NOME COGNOMECODICE_FISCALE; EMAIL;

-ricorrente –

contro

Comune di Avellino (P_IVA), in persona del Sindaco p.t ., con domicilio eletto in Roma, INDIRIZZO presso lo studio dell’avvocato NOME COGNOME (EMAIL, rappresentato e difeso dagli avvocati NOME COGNOME EMAIL, NOME COGNOME (EMAIL) e NOME COGNOME EMAIL);

-controricorrente – avverso la sentenza n. 1583, depositata il 21 febbraio 2019, della Commissione tributaria regionale della Campania;

udita la relazione della causa svolta, nella camera di consiglio del 12 febbraio 2025, dal Consigliere dott. NOME COGNOME

Rilevato che:

-con sentenza n. 1583, depositata il 21 febbraio 2019, la Commissione tributaria regionale della Campania ha rigettato l’appello proposto da COGNOME così confermando il decisum di prime cure che, a sua volta, aveva disatteso l’impugnazione di avvisi di accertamento emessi in relazione alla TARSU (anni 2011 e 2012), alla TARES (anno 2013) ed alla TARI (anni 2014 e 2015) dovute dal contribuente;

1.1 – il giudice del gravame ha rilevato che:

doveva essere «scrutinato l’unico motivo di doglianza la cui proposizione è da ritenersi ammissibile (ossia quello sul difetto di motivazione degli atti impositivi), essendo gli altri gravami assolutamente generici, in quanto inidonei a far comprendere gli errori di cui sarebbe affetta la sentenza di primo grado.»;

detto motivo di appello era, però, infondato «in quanto gli atti suddetti, seppur sinteticamente e in maniera effettivamente non del tutto perspicua, indicano i dati catastali, categoria immobiliare, metratura, numero dei componenti e tariffa applicata agli immobili tassati, di guisa che il contribuente è messo in grado eventualmente di contestare la correttezza dei calcoli e/o la debenza del tributo»;

– COGNOME NOME ricorre per la cassazione della sentenza sulla base di due motivi;

il Comune di Avellino resiste controricorso.

Considerato che:

-il ricorso risulta articolato sui seguenti motivi:

1.1 – col primo motivo, formulato ai sensi dell’art. 360, primo comma, n. 4, cod. proc. civ., il ricorrente denuncia nullità della gravata sentenza deducendo che il giudice del gravame aveva «omesso di

trattare in pubblica udienza i motivi di appello» (d.lgs. 31 dicembre 1992, n. 546, art. 34), per di più pronunciando in difetto del previo avviso di trattazione (d.lgs. n. 546, cit., art. 31);

1.2 – il secondo motivo, formulato ai sensi dell’art. 360, primo comma, nn. 3 e 5, cod. proc. civ., espone la denuncia di motivazione omessa, insufficiente e contraddittoria, nonché di violazione e falsa applicazione di norme di diritto, deducendo il ricorrente che:

col motivo di appello era stata svolta la censura di difetto di motivazione degli avvisi di accertamento che non recavano specificazioni in ordine alla quota fissa ed alla quota variabile, alla tassazione delle pertinenze, alle riduzioni tariffarie cui il contribuente avrebbe avuto diritto e che esponevano un’errata composizione (in nr. di 6) del nucleo familiare (composto di 3 unità, così come risultante all’Ente in relazione alla tassazione di altra unità immobiliare);

a fronte di siffatte censure lo stesso giudice del gravame aveva rilevato che gli avvisi di accertamento risultavano motivati «sinteticamente e in maniera effettivamente non del tutto perspicua», così che la rilevata compiutezza motivazionale degli atti impositivi risultava, in effetti, contraddittoria con detti rilievi e, dunque, insufficientemente motivata;

il giudice del gravame – nel rilevare la genericità dei residui motivi di appello che (in tesi) non recavano contestazione del «merito della pretesa tributaria» era incorso in «una palese violazione dell’art. 360, comma 1, n. 5, c.p.c.» in quanto esso esponente non si era limitato a contestare «la genericità e l’insufficienza dello schema riepilogativo contenuto negli atti impositivi» ma aveva (anche) espressamente precisato, nel merito della pretesa impositiva, «cosa era stato omesso di indicare … e co sa era stato viceversa erroneamente conteggiato», rinviando, per tali profili, ai riscontri probatori offerti;
-il primo motivo -dal cui esame consegue l’assorbimento del secondo motivo di ricorso -è fondato e va accolto;

2.1 – secondo un consolidato principio di diritto espresso dalla Corte, nel processo tributario, la comunicazione della data di udienza, ai sensi dell’art. 31 del d.lgs. n. 546 del 1992, applicabile anche ai giudizi di appello in relazione al richiamo operato dall’art. 61 del medesimo decreto, adempie ad un’essenziale funzione di garanzia del diritto di difesa e del principio del contraddittorio, così che l’omessa comunicazione alle parti, almeno trenta giorni prima, dell’avviso di fissazione dell’udienza di discussione, determina la nullità della decisione comunque pronunciata (Cass., 21 maggio 2020, n. 9345; Cass., 11 luglio 2018, n. 18279; Cass., 1 dicembre 2017, n. 28843; Cass., 29 gennaio 2016, n. 1786; Cass., 14 maggio 2013, n. 11487; Cass. Sez. U., 22 giugno 2011, n. 13654; Cass., 28 agosto 2000, n. 11229);
si è, peraltro, precisato (anche) che qualora accerti la nullità della sentenza impugnata, per violazione del d.lgs. n. 546 del 1992, art. 31, in ordine al difetto di comunicazione alle parti dell’avviso di trattazione del ricorso in pubblica udienza, la Cassazione può pronunciare nel merito della causa, con decisione sostitutiva, ove non siano necessari ulteriori accertamenti in fatto e debba essere risolta una questione di mero diritto (Cass., 21 luglio 2022, n. 22890; Cass., 31 ottobre 2018, n. 27837; Cass., 30 dicembre 2014, n. 27496);
2.2 – nella fattispecie, per come emerge dal diretto esame del fascicolo di ufficio telematico, risulta omessa la comunicazione relativa all’avviso di trattazione che, in effetti, risulta inviato (solo) al Comune di Avellino dietro comunicazione PEC del 3 dicembre 2018;

-e risulta, altresì, che con l’atto di appello la parte aveva richiesto la discussione del ricorso in pubblica udienza;

il contenuto della gravata sentenza, sopra ripercorso, e le questioni poste col secondo motivo di ricorso, postulano, poi, accertamenti in fatto non consentiti alla Corte, accertamenti che involgono -oltrechè lo specifico contenuto motivazionale degli atti impositivi la stessa interpretazione dell’atto di appello e delle censure ivi poste;

-l’impugnata sentenza va, pertanto, cassata con rinvio della causa, anche per la disciplina delle spese del giudizio di legittimità, alla Corte di giustizia tributaria di secondo grado della Campania che, in diversa composizione, procederà al riesame della controversia.

P.Q.M.

La Corte

-accoglie il primo motivo di ricorso, assorbito il secondo;

-cassa la sentenza impugnata in relazione al motivo accolto e rinvia la causa, anche per le spese del giudizio di legittimità, alla Corte di giustizia tributaria di secondo grado della Campania, in diversa composizione.

Così deciso in Roma, nella camera di consiglio del 12 febbraio 2025.

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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