Sentenza di Cassazione Civile Sez. 5 Num. 755 Anno 2023
Civile Sent. Sez. 5 Num. 755 Anno 2023
Presidente: COGNOME NOME
Relatore: COGNOME
Data pubblicazione: 12/01/2023
SENTENZA
sul ricorso n. 11607/2020 proposto da:
RAGIONE_SOCIALE, nella persona del Direttore pro tempore , rappresentata e difesa ex lege dall’Avvocatura Generale dello RAGIONE_SOCIALE, presso i cui uffici è domiciliata in Roma, alla INDIRIZZO.
-ricorrente –
contro
RAGIONE_SOCIALE e RAGIONE_SOCIALE, nella persona dei rispettivi legali rappresentanti pro tempore , rappresentate e difese, giusta procura a margine del controricorso, dall’AVV_NOTAIO ed elettivamente domiciliate presso il suo studio, in Roma, INDIRIZZO.
–
contro
ricorrenti –
avverso la sentenza della Commissione tributaria regionale della LOMBARDIA, n. 5350/2019, depositata il 23 dicembre 2019, non notificata;
udita la relazione della causa svolta nella pubblica udienza del 10 novembre 2022;
udito il P.M., in persona del Sostituto Procuratore Generale, dott.
NOME COGNOME, che ha concluso per l’accoglimento del ricorso;
udito, per la parte ricorrente, l’AVV_NOTAIO, che ha chiesto l’accoglimento del ricorso;
udito, per le società controricorrenti, l’AVV_NOTAIO in sostituzione dell’AVV_NOTAIO, che ha chiesto il rigetto del ricorso.
FATTI DI CAUSA
RAGIONE_SOCIALE‘RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE di Pavia aveva notificato, in data 26 maggio 2017 a RAGIONE_SOCIALE (nella qualità di importatore) ed in data 29 maggio 2017 a RAGIONE_SOCIALE (in qualità di dichiarante doganale), il provvedimento di irrogazione di sanzioni amministrative n. 103/2017, del 25 maggio 2017, concernente la bolletta di importazione IMZ Reg. 4T n. 353/C del 7 marzo 2016, con il quale era stata irrogata la sanzione amministrativa di euro 30.103,00 (con contestuale avviso di accertamento e di rettifica e invito al pagamento prot. n. 9254/RU del 25 maggio 2017 separatamente impugnato); con la bolletta richiamata era stata importata dalla Cina una partita di fotocamere digitali compatte a marchio Polaroid, indicate come «Polaroid Cube» e «Polaroid Cube Plus», per un valore di euro 72.785,56, dichiarando la voce doganale 8525.8030.00.
La Commissione tributaria provinciale di Pavia, adita dalle società RAGIONE_SOCIALE e RAGIONE_SOCIALE, aveva accolto il ricorso, ritenendo inapplicabili le disposizioni nazionali e comunitarie indicate nel p.v. e negli atti impositivi, perché violavano gli artt. 11 del decreto legislativo
n. 374/1990 e 16 del decreto legislativo n. 472/1997 e ciò anche per pacifica ammissione della resistente Dogana in quanto gli articoli citati nel p.v. e negli atti impositivi non apportavano alcuna innovazione rispetto alla disciplina nazionale di riferimento precedente all’1 maggio 2016, ovvero a quella dettata dal Reg. (CEE) N. 2913/92 e non vi era alcuna sostanziale diversità tra la normativa del decreto legislativo n. 374/90 e quella del Reg. UE n. 952/2013; che l’operazione di importazione contestata dalla Dogana era avvenuta sotto l’impero del Reg. CEE n. 2913/92 poi abrogato e questo era il regolamento che doveva essere applicato, in quanto le norme di procedura, a differenza RAGIONE_SOCIALE norme sostanziali, si dovevano applicare alle controversie pendenti all’atto della loro entrata in vigore; che, in ogni caso, anche nel merito, da un sommario esame sul web emergeva, con tutta evidenza, che nella specie i prodotti «Polaroid Cube Plus» risultavano effettivamente «fotocamere digitali» riconducibili alla Vd 8525.8030.00 dichiarata nella bolletta e non alla Vd NUMERO_CARTA.NUMERO_CARTA.00 prevista per le «videocamere digitali»; che le stesse erano paragonabili, in presenza di Wi-Fi, ai più evoluti telefonini cellulari che consentivano brevi riprese video, ma ciò non consentiva di poterli assimilare, siccome aveva opinato la Dogana, a videocamere.
La Commissione tributaria regionale, con la sentenza impugnata in questa sede, ha rigettato l’appello proposto dall’RAGIONE_SOCIALE, fondato su quattro motivi, affermando che:
-) il primo motivo riguardante il quadro normativo di riferimento era infondato, perché i prodotti in esame, visionati in udienza, erano RAGIONE_SOCIALE moderne fotocamere digitali compatte ad alta definizione, ad elevato contenuto tecnologico e costituivano l’evoluzione tecnologica necessaria RAGIONE_SOCIALE tradizionali macchine fotografiche alle quali era stata aggiunta la funzione video; la sua funzione essenziale era quella di eseguire fotografie di elevata qualità e la nuova funzione non ne alterava l’essenza di fotocamera, per trasformarle in videocamera
digitale, ovvero erano fotocamere digitali che presentavano la funzione video in forma sussidiaria; le fotocamere in esame, non erano in grado di registrare filmati sia sulla memoria interna, sia su supporti esterni e non consentivano di potere utilizzare lo zoom ottico nel corso della registrazione video, caratteristiche riportate, come essenziali al fine di qualificare un prodotto come «videocamere» nelle «Note esplicative» della codificazione doganale; quindi nell’ambito della Tariffa doganale non potevano essere classificati come «videocamera digitale» ma dovevano essere classificati come «fotocamera digitale»;
-) anche il secondo motivo relativo alla classificazione doganale RAGIONE_SOCIALE merci era infondato, tenuto conto che i prodotti Polaroid Cube andavano classificati alla voce 8525 e i relativi accessori andavano classificati nella voce doganale n. 8529.9020.0 perché in quest’ultima voce vi rientravano tutti i prodotti serventi destinati «…esclusivamente o principalmente agli apparecchi RAGIONE_SOCIALE voci 8525 a 8528»; -) gli ultimi due motivi di appello (classificazione degli accessori e ritenersi
correttezza dei provvedimenti sanzionatori) dovevano assorbiti, in ragione dell’accoglimento dei primi due motivi.
RAGIONE_SOCIALERAGIONE_SOCIALE ha proposto ricorso per cassazione con atto affidato ad un unico motivo.
Le società RAGIONE_SOCIALE e RAGIONE_SOCIALE resistono con controricorso e memoria.
La Procura Generale della Corte di Cassazione ha depositato conclusioni scritte, con le quali ha chiesto l’accoglimento del ricorso.
MOTIVI DELLA DECISIONE
Va rigettata, in via preliminare, l’eccezione di inammissibilità dei motivi di ricorso per violazione dell’art. 366, primo comma, n. 3, cod. proc. civ., sollevata nel controricorso dalle società RAGIONE_SOCIALE e RAGIONE_SOCIALE.
1.1 Risulta rispettato, infatti, nel caso in esame, alle pagine 2-5 del ricorso, il requisito imposto dall’articolo 366, primo comma, n. 3), cod. proc. civ., in ossequio del quale il ricorso per cassazione deve contenere la chiara esposizione dei fatti di causa, dalla quale devono risultare le posizioni processuali RAGIONE_SOCIALE parti con l’indicazione degli atti con cui sono stati formulati ≪ causa petendi ≫ e ≪ petitum ≫ , nonché degli argomenti dei giudici dei singoli gradi (Cass., 3 novembre 2020, n. 24432).
Con il primo ed unico motivo si lamenta , in relazione all’art. 360, primo comma, n. 3, cod. proc. civ., la violazione e falsa applicazione del Reg. UE 8 agosto 2014, n. 876/2014, avendo la Commissione tributaria regionale violato le norme comunitarie richiamate sulla premessa che l’RAGIONE_SOCIALE non aveva mai preteso di classificare i modelli del tipo Polaroid Cube come videocamere, bensì come «action-cam», ovvero moderni strumenti in grado di catturare video e scattare foto in movimento, alla luce RAGIONE_SOCIALE caratteristiche possedute dalle Polaroid Cube, rilevabili dai depliant e dalle descrizioni fornite dall’Amministrazione nei propri atti difensivi; ai sensi del Regolamento di esecuzione (UE) n. 876/2014 della Commissione dell’ 8 agosto 2014 erano classificati alla NC 8525.8099.00 « gli apparecchi portatili a batteria per la cattura e la registrazione di immagini statiche e video (cosiddetto action cam) avente dimensioni di circa 642 cm e peso di circa 74 g e comprendente un obiettivo ultragrandangolare; un indicatore di stato a cristalli liquidi (LCD); interfaccia micro usb e micro HDMI; un alloggiamento per scheda migro sd; WIFI incorporato; una porta per accessori opzionali »; il Regolamento, inoltre, descriveva la funzione peculiare di questi apparecchi precisando che « l’apparecchio non è dotato di zoom, mirino o schermo per la visualizzazione RAGIONE_SOCIALE immagini registrate. Non è progettato per essere tenuto in mano ma per essere fissato, ad esempio ad un casco. E’ destinato ad essere utilizzato per effettuare riprese dinamiche, ad esempio durante le
attività all’aria aperta come il ciclismo, il surf e lo sci »; sulla base del citato regolamento, le merci con requisiti tecnici come quelli della Polaroid CUBE/CUBE PLUS (presenza di obiettivo ultragrandangolare, interfaccia micro USB, alloggiamento per scheda micro SD), erano da classificare al codice NC NUMERO_DOCUMENTO per la seguente motivazione: « Dato che l’apparecchio può registrare file video da fonti diverse dall’obiettivo della telecamera incorporata, è esclusa la classificazione nel codice NC 8525 NUMERO_DOCUMENTO come videocamera che permette unicamente la registrazione del suono o RAGIONE_SOCIALE immagini prese dalla telecamera. L’apparecchio deve essere pertanto classificato nel codice NC NUMERO_DOCUMENTO come altre videocamere digitali »; la Commissione tributaria regionale non aveva ritenuto sussistente nella normativa una presunta alternatività tra «videocamera digitale» e «fotocamera digitale», ma non si era avveduta che la normativa di riferimento contemplava anche la categoria merceologica RAGIONE_SOCIALE «action cam» e proprio in tale categoria correttamente l’Amministrazione aveva inquadrato i prodotti per cui era causa; in forza RAGIONE_SOCIALE caratteristiche dei modelli Polaroid Cube/Cube Plus, questi non potevano essere definiti come semplici macchine fotografiche ma dovevano essere classificati alla NC 8525.8099.00, Videocamere digitali: Altri: Altri, con l’applicazione dell’aliquota dazio, erga omnes , del 14%; le note esplicative della nomenclatura combinata dell’Unione RAGIONE_SOCIALEa 2016/C214/09 individuavano come regola interpretativa supplementare per la classifica degli apparecchi atti allo scatto di fotografie e ad effettuare riprese, la nota 3 della sezione XVI della TARIC in base alla quale « le combinazioni di macchine di specie diversa, destinate a funzionare insieme e costituenti un solo corpo, nonché le macchine che compiono due o più funzioni diverse, alternative o complementari, sono da classificare tenendo conto della funzione principale che caratterizza il complesso »; in merito alla corretta classificazione degli apparecchi del tipo «action cam» e, nello specifico, del modello Polaroid Cube, andavano, infine, tenute in
considerazione tanto l’ITV ITIT-2013-0207M-135100 del 17 luglio 2013, quanto la ITV DE2616/15-1 del 27 marzo, 2015, rilasciate rispettivamente dall’RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE dogane e dall’Autorità doganale tedesca, avente la prima ad oggetto un prodotto avente le medesime caratteristiche del modello Polaroid Cube e la seconda è riferita proprio al modello Polaroid CUBE.
2.1 Va disattesa, in primo luogo, l’eccezione di inammissibilità per avere l’RAGIONE_SOCIALE ricorrente lamentato impropriamente la violazione del Regolamento di esecuzione (UE) n. 876/2014 nella sua globalità, senza chiarire quale specifica disposizione di tale Regolamento sarebbe stata vilata dal giudice di appello.
Ed invero, il motivo è specifico e puntuale, posto che il citato provvedimento normativo unionale consta, come dedotto e come asseritamente trascurato dai giudici di secondo grado, della determinazione dei parametri per la classificazione RAGIONE_SOCIALE action cam nella voce TARGA_VEICOLO 8525 TARGA_VEICOLO, con il conseguente corollario che la doglianza si risolve nella contestata erronea sussunzione della merce in una voce di classificazione doganale non pertinente.
Nemmeno il motivo si traduce, come pure è stato contestato nel controricorso, in una richiesta di riesame dei fatti di causa, che non vengono in alcun modo posti in dubbio dall’RAGIONE_SOCIALE, la qual contesta, piuttosto, l’errata applicazione della voce tariffaria allo specifico bene.
Giova, al riguardo, precisare che « In tema di rapporti tra diritto comunitario e diritto interno, ferma la competenza esclusiva della Corte di giustizia RAGIONE_SOCIALE Comunità europee a pronunciarsi in via definitiva e vincolante sull’esistenza in concreto dei presupposti dell’efficacia diretta di una norma comunitaria, e fermo il dovere della Corte di cassazione, ai sensi dell’art. 234 del trattato CE, nei casi dubbi, di chiedere, in proposito, alla Corte di giustizia la pronuncia pregiudiziale, la violazione e la falsa applicazione della norma comunitaria, dotata di
efficacia diretta nell’ordinamento nazionale, rientra appieno nel parametro di legittimità, di cui all’art. 360 c.p.c, comma 1, n. 3, utilizzabile dal giudice della legittimità » (Cass., 22 settembre 2009, n. 20403, in motivazione; Cass., 10 dicembre 2002, n. 17564, in motivazione).
2.2 Il motivo, oltre che ammissibile, è fondato nei termini che seguono.
2.3 Occorre premettere che sulla specifica categoria di beni (fotocamere, videocamere e action cam ) la Corte di giustizia, come si vedrà, è intervenuta in plurime occasioni; con specifico riguardo alla distinzione tra le ultime due tipologie di beni, inoltre, è pure intervenuta la Corte di Cassazione con l’ordinanza n. 3242 dell’11 febbraio 2020.
2.4 Deve evidenziarsi che la classificazione tariffaria astrattamente applicabile ai prodotti in giudizio è costituita da tre distinte voci contenute nell’allegato I del Regolamento di esecuzione n. 2658/87/CEE e precisamente: NC 8525 80 30 (Fotocamere digitali); NC 8525 80 91 (Videocamere digitali); NC 8525 80 99 (Videocamere digitali. Altri).
L’RAGIONE_SOCIALE ritiene la merce riconducibile a quest’ultima voce, in ispecie alla luce del Reg. n. 876/2014/UE; la Commissione tributaria regionale, invece, che ha condiviso la prospettazione dei contribuenti, gli apparecchi devono essere classificati come fotocamere digitali e, dunque, alla prima voce e questo perché essi non presentavano le condizioni di « essere in grado di registrare filmati sia sulla memoria interna, sia su supporti esterni » e di « poter utilizzare lo zoom ottico nel corso della registrazione video », caratterizzanti invece l’essenza RAGIONE_SOCIALE videocamere.
2.5 Ciò posto, secondo la costante giurisprudenza della Corte di giustizia, che ha fornito concreta esplicazione RAGIONE_SOCIALE Regole generali per l’interpretazione della nomenclatura combinata contenute l’allegato I del Reg. n. 2658/87/CEE, il criterio decisivo ai fini della classificazione doganale RAGIONE_SOCIALE merci è dato dalle caratteristiche e proprietà oggettive,
quali definite nel testo della voce della nomenclatura combinata e nelle note premesse alle sezioni o ai capitoli (Corte di giustizia, 26 settembre 2000, Eru Portuguesa , C -42/99, punto 13; Corte di giustizia, 5 marzo 2015, RAGIONE_SOCIALE , C -178/14, punto 21; Corte di giustizia, 25 febbraio 2016, RAGIONE_SOCIALE , C-143/15, punto 44 Corte di giustizia, 15 maggio 2019, Korado , C-306/18, punto 36; Corte di giustizia, 30 aprile 2020, RAGIONE_SOCIALE , C-810/18, punto 25).
Criterio utile per l’ individuazione della corretta classificazione è, inoltre, la destinazione del prodotto, valutabile in funzione RAGIONE_SOCIALE caratteristiche e RAGIONE_SOCIALE proprietà oggettive dello stesso, con la precisazione che, a tal fine, si devono valutare tanto l’uso cui il prodot to è destinato dal fabbricante, quanto le modalità e il luogo della sua utilizzazione (v. Corte di giustizia, 15 maggio 2019, Korado , cit. punto 37 e giurisprudenza ivi citata; Corte di giustizia, 2 maggio 2019, Onlineshop , C -268/18, punto 29 e giurisprudenza ivi citata).
Infine, la classificazione doganale di un prodotto deve essere operata tenendo conto della funzione principale di quest’ultimo, con la specifica precisazione, per le macchine che svolgano più di una funzione (come nella specie), che la nota 3 della sezione XVI della seconda parte della NC, stabilisce che occorre tenere conto della funzione principale che le caratterizza (Corte di giustizia, 11 giugno 2015, Amazon EU , C -58/14, punto 23), e che, a tal riguardo, è necessario prendere in considerazione che cosa appare principale o accessorio agli occhi del consumatore (Corte di giustizia, 2 maggio 2019, Onlineshop , cit. punto 31 e giurisprudenza citata).
Le indicazioni RAGIONE_SOCIALE voci della NC rilevanti sono:
alla voce NUMERO_DOCUMENTO è abbinata l’indicazione Fotocamere digitali; alla voce NUMERO_DOCUMENTO è abbinata l’indicazione Videocamere digitali, con la specificazione ‘che permettono unicamente la registrazione del
-suono o RAGIONE_SOCIALE immagini prese dalla telecamera’;
– alla NC 8525 80 99 è abbina ta l’indicazione Videocamere digitali altri.
Le note esplicative della NC (2015/C 076/01 del 4 marzo 2015) peraltro prevedono:
« 8525 80 11 a 8525 80 99 – Telecamere, fotocamere digitali e videocamere digitali
Vedi le note esplicative del SA, voce 8525, lettera B.
»
« 8525 80 30 Fotocamere digitali
Le fotocamere digitali che rientrano in questa sottovoce sono sempre in grado di registrare un’immagine fissa, sia su una memoria interna, sia su un supporto intercambiabile.
La maggior parte RAGIONE_SOCIALE fotocamere di questa sottovoce assomiglia a una macchina fotografica tradizionale e non è dotata di un mirino pieghevole.
Queste fotocamere possono anche essere in grado di registrare sequenze video.
Le fotocamere restano classificate in questa voce a meno che siano in grado, utilizzando la capacità di massima di memoria, di registrare con una risoluzione di 800 × 600 pixels (o più) a 23 inquadrature per secondo (o più) almeno 30 minuti di una singola sequenza video.
A differenza RAGIONE_SOCIALE videocamere RAGIONE_SOCIALE sottovoci NUMERO_CARTA 91 e 8525 NUMERO_CARTA, molte fotocamere digitali (quando vengono utilizzate come videocamere) non permettono di sfruttare la funzione di zoom ottico nel corso della registrazione video.
Indipendentemente dalla capacità di memorizzazione, alcune fotocamere cessano automaticamente la videoregistrazione dopo un certo tempo. »
« 8525 80 91 e 8525 80 99 Videocamere
Le videocamere di queste sottovoci sono sempre in grado di registrare sequenze filmate, sia sulla memoria interna, sia su supporti intercambiabili.
In genere, le videocamere di queste sottovoci non assomigliano alle fotocamere digitali della sottovoce TARGA_VEICOLO. Sono spesso dotate di un mirino pieghevole e sono spesso presentate con un telecomando. È sempre possibile utilizzare la funzione di zoom ottico nel corso della registrazione video.
Queste videocamere possono anche essere dotate della funzione di registrazione di immagini fisse.
Le fotocamere sono escluse da queste voci se non sono in grado, utilizzando la capacità massima di memoria, di registrare con una risoluzione di 800 × 600 pixels (o più) a 23 inquadrature per secondo (o più) almeno 30 minuti di una singola sequenza video. » « 8525 80 99 altri
In questa sottovoce rientrano le videocamere (i cosiddetti «camcorder») che registrano non solo le immagini e i suoni ripresi dalla videocamera stessa, ma anche i segnali provenienti da fonti esterne, quali lettori DVD, macchine per l’elaborazione automatica dei dati o apparecchi riceventi per la televisione. Le immagini così registrate possono essere riprodotte per mezzo di un apparecchio ricevente per la televisione o un monitor esterni.
Questa sottovoce comprende anche i «camcorders», con input coperto con una placca o in altro modo, oppure con interfaccia video che possa conseguentemente essere attivata, in qualità di input, mediante un software. Questi apparecchi sono inoltre destinati a registrare programmi televisivi o altre immagini provenienti dall’esterno.
Tuttavia, i «camcorder» con i quali solo le immagini riprese dalla videocamera possono essere registrate e riprodotte per mezzo di un apparecchio ricevente per la televisione o un monitor esterni rientrano nella sottovoce 8525 80 91. »
Le note esplicative del sistema armonizzato (SA), alla voce 8525, lett. B, a loro volta prevedono:
« B. Telecamere; fotocamere digitali e videocamere digitali (camescope)
Questo gruppo comprende le camere per la captazione di immagini e la loro conversione in un segnale elettronico che viene:
trasmesso come immagini video verso un’ubicazione esterna alla camera per far sì che siano visualizzate o registrate a distanza (telecamere); oppure
registrato nella camera come immagini fisse o immagini animate (p. es., fotocamere digitali e videocamere digitali (camescope).
Le fotocamere digitali e le videocamere digitali (camescope) registrano le immagini su un dispositivo di memorizzazione interno o su dei supporti esterni (nastri magnetici, supporti ottici, supporti a semiconduttore o altro supporto previsto alla voce 8523). Essi possono integrare un convertitore analogico/numerico nonché un’uscita grazie alla quale le immagini possono essere trasmesse a RAGIONE_SOCIALE unità di macchine automatiche per l’elaborazione dell’informazione, come stampanti, televisioni o altre macchine che permettono di visionare RAGIONE_SOCIALE immagini. Alcune fotocamere digitali e videocamere digitali (camescope) comprendono RAGIONE_SOCIALE entrate per la registrazione interna di dati di immagini analogiche o digitali, partendo da macchine esterne menzionate qui sopra.
Tali apparecchi sono in generale provvisti di un mirino ottico, di uno schermo a cristalli liquidi o addirittura di ambedue. Numerosi apparecchi muniti di uno schermo a cristalli liquidi possono utilizzare quest’ultimo come mirino al momento della ripresa oppure come schermo che permette di visionare le immagini registrate. In certi casi, l’apparecchio può visualizzare sullo schermo a cristalli liquidi RAGIONE_SOCIALE immagini provenienti da altre fonti. »
Va, infine, considerato -per le caratteristiche e la distinzione tra videocamere (8525 80 91) e action cam (8525 80 99) -il Reg. n. 458/2014/UE, che differenzia in termini analitici le due sottovoci, e il Reg. n. 876/2014/UE, specificamente dedicato alla seconda sottovoce. 4. Questa Corte, richiamando la giurisprudenza unionale, ha precisato che « Secondo la costante giurisprudenza unionale, criterio discretivo ai fini della classificazione doganale RAGIONE_SOCIALE merci è dato dalle caratteristiche e proprietà oggettive, quali definite nel testo della voce della nomenclatura combinata e nelle note premesse alle sezioni o ai capitoli (Corte di Giustizia UE, 15 maggio 2019, Korado, C-306/18, punto 36; Corte di Giustizia UE, 25 febbraio 2016, G.E. RAGIONE_SOCIALE, CIII143/15, punto 44 e ivi richiami)», che «Altro criterio utilizzato per la individuazione della corretta classificazione è la destinazione del prodotto, valutabile in funzione RAGIONE_SOCIALE caratteristiche e RAGIONE_SOCIALE proprietà oggettive dello stesso» e che « La classificazione doganale di un prodotto, inoltre, deve essere operata tenendo conto della funzione principale di quest’ultimo e, nel caso di macchine che compiono due o più funzioni, della funzione principale che le caratterizza e, a tal fine, è necessario prendere in considerazione che cosa appare principale o accessorio agli occhi del consumatore » (Cass., 11 febbraio 2020, n. 3242).
Laddove, poi, le merci attengano a « prodotti misti, lavori composti di materie differenti o costituiti dall’assemblaggio di oggetti differenti » che non siano classificabili secondo una voce specifica, le stesse vanno classificate « secondo la materia o l’oggetto che conferisce agli stessi il loro carattere essenziale » (Regola 3-b) All. I Reg. (CEE) n. 2658/1987, ossia secondo la componente essenziale, da individuarsi in una essenzialità funzionale e dinamica in funzione del raggiungimento dello scopo finale cui il prodotto misto è destinato (Cass., 12 novembre 2019, n. 29181; Cass., 29 dicembre 2010, n. 26297).
4.1 Con specifico riferimento alle action cam , questa Corte ha affermato che «L’allegato 1 del Regolamento di esecuzione (CEE) n. 2658/1987 e s.m., relativo alla nomenclatura tariffaria, individua con la sottovoce della nomenclatura combinata 8525 80 telecamere, fotocamere digitali e videocamere digitali. Con la sottovoce 91 si individuano le videocamere «che permettono unicamente la registrazione del suono o RAGIONE_SOCIALE immagini prese dalla telecamera», mentre la sottovoce 99 è destinata a categorie che non rientrano nelle precedenti («altri»). Il Regolamento di Esecuzione (UE) del 29 aprile 2014 n. 458/2014 differenzia analiticamente le due sottovoci, indicando per la sottovoce 91 che «i file visualizzati non possono essere trasferiti all’apparecchio da un dispositivo per l’elaborazione automatica di dati tramite l’interfaccia USB». Nella motivazione si precisa che «l’apparecchio consente soltanto la registrazione di suoni e immagini prese dalla telecamera e un utente che non dispone di competenze specifiche non può attivare la possibilità di trasferire file alla videocamera dopo la visualizzazione». Viceversa, con la voce 99 si precisa che «i file visualizzati possono essere trasferiti all’apparecchio da un dispositivo per l’elaborazione automatica di dati tramite l’interfaccia USB». Nella motivazione si precisa che «l’apparecchio può registrare file video da fonti diverse dalla telecamera incorporata». In entrambe le sottovoci si prevede che gli apparecchi abbiano interfacce, uscite per schede di memoria rimovibile e porta USB » (Cass., 11 febbraio 2020, n. 3242, citata, in motivazione).
Ancora, questa Corte, nell’ordinanza sopra richiamata, ha precisato che:
-) dalle caratteristiche e proprietà oggettive, oltre che dalla destinazione commerciale di entrambi i prodotti rientranti alternativamente nelle due sottovoci, si ricava che elemento discretivo non è la presenza di una porta USB (ovvero di una scheda di memoria
rimovibile) o di altro strumento che consenta la connessione o lo scambio di informazioni (file) tra la videocamera e fonti esterne, consentendone la riproduzione su altre fonti (es. computer, monitor o TV). Per entrambe le telecamere è, difatti, prevista la porta USB (come anche la scheda di memoria rimovibile), interfacce che hanno la funzione di esportare i file riproducendoli su altri dispositivi (funzione di riproduzione o di output), sia per dialogare con altri dispositivi (devices), sia per liberare memoria. Ciò che, invece, contraddistingue i prodotti rientranti nella sottovoce 99 (altri) è il trasferimento «da fonti diverse» alla telecamera (TV o DVD) di file esterni, che consenta all’apparecchio di registrarle sulla telecamera (funzione di registrazione o di input);
-) analoga la distinzione operata per le «action cam» dal Regolamento di esecuzione (UE) 8 agosto 2014, n. 876/2014, che prevede l’iscrizione nella sottovoce 99 (altri) le action cam che registrino «file video da fonti diverse dall’obiettivo della telecamera» con esclusione della classificazione nella sottovoce 91, a conferma che l’elemento discretivo per l’iscrizione nella sottovoce della NC 8525 80 99 è la registrazione nella telecamera di file provenienti da fonti esterne ad essa. Soluzione, questa, fatta propria dalla Corte di Giustizia, laddove ha statuito che la caratteristica essenziale RAGIONE_SOCIALE videocamere rientranti nella sottovoce 8525 80 99 della NC consiste, in particolare, nella loro capacità di registrare file da fonti esterne in modo autonomo, senza dipendere da materiali o da software di cui non sono corredate in origine (Corte di Giustizia UE, 22 marzo 2017, C-435/15 e 666/15, RAGIONE_SOCIALE, GoPro, punto 62; Corte di Giustizia UE, 5 marzo 2015, RAGIONE_SOCIALE Tek, Ce178/14, punto 32).
4.2 Questa Corte ha, dunque, statuito il seguente principio di diritto: « La sottovoce 8525 80 99 della nomenclatura combinata, contenuta nell’allegato I del Regolamento (CEE) n. 2658/87 del Consiglio, del 23 luglio 1987 e s.m., come integrata dal Regolamenti di Esecuzione (UE)
n. 458/2014 e dal Regolamento di Esecuzione (UE) n. 876/2014, può essere applicata se le videocamere possono registrare file video e audio da fonti diverse dall’obiettivo della videocamera » (Cass., 11 febbraio 2020, n. 3242).
4.3 La Corte di Giustizia UE, di recente, in una causa in cui si trattava di classificare apparecchi che combinavano svariate funzioni come fotocamere digitali o videocamere digitali, ha affermato che « La nomenclatura combinata figurante all’allegato I del regolament o (CEE) n. 2658/87 del Consiglio, del 23 luglio 1987, relativo alla nomenclatura tariffaria e statistica ed alla tariffa doganale comune, come modificato dal regolamento (CE) n. 1031/2008 della Commissione, del 19 settembre 2008, dal regolamento (CE) n. 948/2009 della Commissione, del 30 settembre 2009, dal regolamento (UE) n. 861/2010 della Commissione, del 5 ottobre 2010, dal regolamento (UE) n. 1006/2011 della Commissione, del 27 settembre 2011, e dal regolamento di esecuzione (UE) n. 927/2012 della Commissione, del 9 ottobre 2012, deve essere interpretata nel senso che videocamere digitali a doppia funzione, ossia catturare e registrare tanto immagini fisse quanto sequenze video, rientrano nella sottovoce 8525 TARGA_VEICOLO della NC in quanto «videocamere digitali», benché, trattandosi RAGIONE_SOCIALE sequenze video, permettano unicamente di catturarne e registrarne con una qualità di risoluzione dell’immagine inferiore a 800 x 600 pixel, se la loro funzione principale è catturare e registrare sequenze video, ciò che spetta al giudice del rinvio verificare » (Corte di Giustizia UE, 30 aprile 2020, causa C-810-18, ECLI;EU:C:2020:336).
La Corte di Giustizia UE ha pure affermato il principio che « La sottovoce 8525 80 30 della nomenclatura combinata, contenuta nell’allegato I de l regolamento (CEE) n. 2658/87 del Consiglio, del 23 luglio 1987, relativo alla nomenclatura tariffaria e statistica ed alla tariffa doganale comune, nella sua versione risultante dal regolamento di esecuzione (UE) n. 1001/2013 della Commissione, del 4 ottobre 2013, deve essere
interpretata nel senso che rientra nella stessa un apparecchio, che ha la capacità di catturare un gran numero di immagini fotografiche al secondo e di salvarle nella sua memoria interna volatile, dalla quale sono cancellate quando l ‘apparecchio è spento» e ha specificato che un apparecchio che ha la capacità di catturare immagine fisse e che ha capacità di registrare tali immagini fisse su una memoria o su un dispositivo di memorizzazione interno (a differenza RAGIONE_SOCIALE «altre telecamere») risponde alle caratteristiche tipiche RAGIONE_SOCIALE fotocamere digitali (punti 27 e 30); inoltre, le fotocamere digitali che non sono in grado di registrare almeno 30 minuti di una sola sequenza video sono escluse dalla sottovoce 85258099, ovvero non possono essere classificate come videocamere digitali (punti 26, 27. 38 e 39) (Corte di Giustizia UE, sentenza 13 settembre 2018, causa C-372/17).
Ancora la Corte di Giustizia UE ha affermato che il regolamento di esecuzione n. 876/2014 classifica nella sottovoce 8525 80 99 della NC le videocamere d’azione senza imporre che esse possano essere utilizzate per la registrazione di fonti videofoniche esterne in modo autonomo, cioè senza dipendere da materiali o da software di cui non dispongono in origine e che una siffatta capacità di registrazione autonoma è una condizione necessaria alla classificazione di una merce nella sottovoce tariffaria 8225 80 99 della NC (Corte di Giustizia UE, 22 marzo 2017, RAGIONE_SOCIALE , Cause riunite C-435/15 e C-666/15, EU:C:2017:232, punto 50, che sarà richiamata di qui a poco).
Alla luce di questo quadro normativo, come ricostruito anche alla luce della giurisprudenza unionale, compito dell’interprete è stabilire quale sia l’elemento distintivo essenziale tra fotocamere digitali e videocamere digitali.
Orbene, dalle note esplicative della NC risulta che entrambe le tipologie di macchinari sono sempre in grado di registrare, rispettivamente, immagini fisse o video « sia sulla memoria interna, sia su supporti intercambiabili ».
Le note esplicative SA precisano, peraltro, che le due modalità non sono necessariamente cumulative ma è sufficiente che la registrazione avvenga su memoria interna o su un supporto esterno.
Ne deriva che, in via generale, è sufficiente che sussista una RAGIONE_SOCIALE due alternative e, del resto, diversamente si dovrebbe ritenere, trattandosi di requisito identico presente per entrambe le voci, che la carenza del cumulo di queste funzioni di registrazione imporrebbe di escludere il bene anche dalla classificazione RAGIONE_SOCIALE fotocamere digitali.
Occorre poi considerare, sul punto, che la nozione di memoria interna non equivale, come invece dedotto in controricorso, alla idoneità ad « archiviare immagini e video sulla relativa scheda di memoria », essendo invece sufficiente, ad integrare il requisito, una « memoria interna volatile, dalla quale sono cancellate quando l’apparecchio è spento » (Corte di giustizia, 13 settembre 2018, RAGIONE_SOCIALE , C-372/17, punti 31 e seguenti).
Per le fotocamere è pure precisato che, di norma, la registrazione video non si accompagna alla funzione di zoom ottico, funzione che, invece, è sempre possibile utilizzare per le videocamere.
Va tuttavia rilevato che, in relazione alla voce 8525 80 99 (ossia, per le videocamere cd. camcorder), per le quali non è prevista la funzione di zoom ottico, la carenza dell’elemento qualificante (registrazione di immagini riprese sia dalla videocamera, sia da fonti esterne) comporta che l’apparecchio deve rientrare nella voce 8525 80 91.
Ciò trova riscontro nelle note esplicative SA, che non richiedono l’esistenza qualificante di questa funzione.
Ne deriva che, se le videocamere cd. camcorder debbono essere qualificate nella voce NUMERO_CARTA pur in assenza di zoom ottico quando la registrazione sia possibile solo dalla videocamera, questa funzione (lo zoom ottico) non costituisce elemento essenziale ed indefettibile per classificare il prodotto come videocamera digitale.
La non essenzialità dello zoom ottico in tale ambito, del resto, trova riscontro nella stessa giurisprudenza della Corte di giustizia, che ha precisato che « la circostanza che videocamere integrate in occhiali per uso sportivo … non dispongano della funzione di «zoom ottico» non esclude che tali occhiali siano classificati nelle sottovoci 8525 80 91 e 8525 80 99 di tale nomenclatura » (Corte di giustizia, 5 marzo 2015, RAGIONE_SOCIALE , C-178/14).
Ne deriva che, al di là della peculiarità dell’articolo (peraltro con funzione omogenea a quella dei beni in giudizio, come emerge dalla stessa presentazione della merce da parte del produttore, riprodotta per autosufficienza, in cui si afferma « you can stream worldwide all your fun activities or extreme sports via social media ») esaminato dalla Corte in quell’occasione, la natura non essenziale della funzione ai fini della corretta classificazione.
C) Sempre dalle note esplicative NC emerge che le fotocamere possono anche essere in grado di registrare video.
Si deve trattare, tuttavia, di video a limitata risoluzione e di breve durata.
In particolare, le fotocamere restano classificate nella voce 8525 80 30 « a meno che siano in grado di registrare con una risoluzione 800 × 600 pixels (o più) a 23 inquadrature per secondo (o più) almeno 30 minuti di una singola sequenza video », indicazione che è specularmente fornita per entrambe le voci di classificazione.
Tale carattere -trattandosi di prodotti a doppia funzione -ha natura essenziale.
Come affermato dalla Corte di giustizia (22 marzo 2017, RAGIONE_SOCIALE , Cause riunite C-435/15 e C-666/15, EU:C:2017:232, punto 57), infatti, « Secondo le note esplicative della NC relative alla sottovoce 8525 80 30 della stessa, da un lato, e le note esplicative della NC relative alle sottovoci 8525 80 91 e 8525 80 99 della stessa, dall’altro, il fatto che il prodotto di cui trattasi sia in grado di registrare con una risoluzione
di 800 × 600 pixels (o più) a23 inquadrature per secondo (o più) almeno 30 minuti di una singola sequenza video è un criterio che consente di distinguere le fotocamere digitali dalle videocamere digitali ».
La Corte, inoltre, ha ulteriormente precisato la nozione rilevante evidenziando che « solo la capacità di registrazione ininterrotta di almeno 30 minuti di una sequenza video con una risoluzione minima, e non quella di riproduzione ininterrotta di tale registrazione, costituisce la caratteristica che consente di escludere la classificazione di un prodotto nella sottovoce 8525 80 TARGA_VEICOLO della NC » (punto 58), da cui la conseguenza che « la circostanza che le sequenze video di più di 30 minuti … siano archiviate in file distinti n on impedisce di escludere la classificazione RAGIONE_SOCIALE citate videocamere nella sottovoce 8525 80 30 della NC, in quanto una siffatta archiviazione in diversi file non altera la continuità della registrazione della sequenza, bensì, eventualmente, solo la conti nuità della lettura di quest’ultima, e che la questione se l’utente percepisca o meno il passaggio da un video all’altro non è un criterio rilevante per tale classificazione tariffaria » (punto 59).
Merita di essere sottolineato, infine, che tra i due requisiti previsti -qualità del video e durata della registrazione -appare preminente il secondo come si ricava da un ulteriore arresto della Corte di giustizia (30 aprile 2020, RAGIONE_SOCIALE , C-810/18), secondo la quale le « videocamere digitali a doppia funzione, ossia catturare e registrare tanto immagini fisse quanto sequenze video, rientrano nella sottovoce 8525 80 91 della NC in quanto «videocamere digitali», benché, trattandosi RAGIONE_SOCIALE sequenze video, permettano unicamente di catturarne e registrarne con una qualità di risoluzione dell’immagine inferiore a 800 x 600 pixel, se la loro funzione principale è catturare e registrare sequenze video ».
Quanto alla distinzione tra le voci della NC 8525 80 91 e 85 80 99 (videocamere digitali e action cam ) occorre premettere, in primo luogo,
l’inapplicabilità del Regolamento n. 876/2014/UE in quanto dichiarato invalido dalla Corte di giustizia con la sentenza 22 marzo 2017, RAGIONE_SOCIALE , C-435/15 e C-666/15.
6.1 La Corte, in particolare, ha af fermato che, dall’esame della NC e RAGIONE_SOCIALE Note esplicative, la « caratteristica essenziale RAGIONE_SOCIALE videocamere rientranti nella sottovoce 8525 TARGA_VEICOLO della NC consiste, in particolare, nella loro capacità di registrare da fonti videofoniche esterne in modo autonomo, cioè senza dipendere da materiali o da software di cui non sono corredate in origine » nella cui mancanza «i prodotti devono essere classificati non nella sottovoce 8525 80 99 della NC, bensì piuttosto nella sottovoce 8525 80 91 della stessa» (CGUE, RAGIONE_SOCIALE , punti 37 e 38; già Corte di giustizia, 5 marzo 2015, RAGIONE_SOCIALE , C-178/14).
Su tale premessa, ha rilevato che il Regolamento di esecuzione n. 876/2014/UE non ha previsto questa condizione come elemento qualificante della classificazione, con la conseguenza che la Commissione « ha modificato, estendendola, la portata della sottovoce TARGA_VEICOLO della NC e, pertanto, ha travalicato le competenze ad essa attribuite dall’articolo 9, paragrafo 1, lettera a), del regolamento n. 2658/87, come modificato dal regolamento n. 254/2000 ».
6.2 Le pronunce della Corte di giustizia, peraltro, consentono, come rilevato, di per sé di individuare il discrimen tra le due tipologie di apparecchi digitali, costituito dalla capacità RAGIONE_SOCIALE videocamere di poter o meno registrare file video e audio da fonti diverse dall’obiettivo della videocamera, esito in linea, del resto, con la disciplina contenuta nel Reg. n. 458/2014/UE e con il precedente di questa Corte, applicativo dei principi sopra affermati, 11 febbraio 2020, n. 3242.
Alla luce dei principi esposti ne deriva che la Commissione tributaria regionale ha erroneamente indicato come elementi discretivi tra la sottovoce 8525 80 30 e le sottovoci NC 8525 80 91 e NC 8525 80 99 la necessità, solo per le seconde, della registrazione « sia sulla memoria
interna sia su supporto esterno », che, invece, costituisce carattere comune a tutte le categorie considerate e non cumulativo RAGIONE_SOCIALE due alternative, nonché di « poter utilizzare lo zoom ottico nel corso della registrazione video », condizioni invece non essenziali.
7.1 La sentenza impugnata, pertanto, va cassata in applicazione del seguente principio di diritto:
« Costituisce elemento discretivo essenziale per la classificazione doganale RAGIONE_SOCIALE fotocamere digitali con doppia funzione (registrazione video e immagini fisse) alternativamente tra la sottovoce NC 8525 80 30 e le sottovoci NC 8525 80 91 e NC 8525 80 99, contenute nell’allegato I del Reg. n. 2658/87/CEE del Consiglio del 23 luglio 1987 e s.m., la qualità (risoluzione di 800 × 600 pixels (o più) a 23 inquadrature per secondo (o più)) e la durata (ininterrotta di almeno 30 minuti di singola sequenza video) della registrazione video, mentre, nel raffronto tra le sottovoci NC 8525 80 91 e NC 8525 80 99, è applicabile quest’ultima solo se le macchine possano registrare file video e audio anche da fonti diverse dall’obbiettivo della videocamera ».
7.2 La Corte di giustizia tributaria di secondo grado dovrà:
a) ai fini della classificazione come fotocamere digitali nella sottovoce NC 8520 80 30, verificare la sussistenza dell’elemento discretivo essenziale, costituito dalla qualità e dalla durata del video che le macchine (Cube e Cube Plus) sono in grado di registrare e, in ispecie, se possano o meno registrare video con una risoluzione 800 × 600 pixels (o più) a 23 inquadrature per secondo (o più) almeno 30 minuti di una singola sequenza video , tenendo conto -con riguardo alla qualità del video e alla eventuale genesi di più files consecutivi di durata inferiore a 30 minuti –RAGIONE_SOCIALE precisazioni di cui al punto 5, lett. C), in motivazione e di cui alle indicazioni, ivi riportate, della Corte di giustizia;
ove il prodotto, in esito alla valutazione di cui al punto a), non sia classificabile nella sottovoce NC 8520 80 30, valutare, ai fini della
classificazione nella sottovoce NC 8525 80 91 o, in alternativa, nella sottovoce NC 8525 80 99, se le videocamere possano (sottovoce 99) o meno (sottovoce 91) registrare file video e audio da fonti diverse dall’obiettivo della videocamera.
In conclusione, il ricorso va accolto; la sentenza va cassata con rinvio, alla Corte di giustizia tributaria di secondo grado della Lombardia, in diversa composizione, anche per la determinazione RAGIONE_SOCIALE spese del giudizio di legittimità.
P.Q.M.
La Corte accoglie il ricorso; cassa la sentenza impugnata e rinvia alla Corte di giustizia tributaria di secondo grado della Lombardia, in diversa composizione, anche per la determinazione RAGIONE_SOCIALE spese del giudizio di legittimità.
Così deciso in Roma, il 10 novembre 2022.