Classamento catastale: la Cassazione rinvia la decisione

Una società di terminal portuale contesta il classamento catastale delle sue aree scoperte da ‘E/1’ a ‘D/8’ operato dall’Agenzia Fiscale. La società invoca un precedente giudicato, ma la Cassazione inizialmente lo nega. A seguito di un ricorso per revocazione per errore di fatto, la Suprema Corte, con ordinanza interlocutoria, ha ritenuto la questione meritevole di approfondimento e ha rinviato la causa a pubblica udienza per una trattazione congiunta con altri casi simili.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 20 febbraio 2026 in Diritto Tributario, Giurisprudenza Tributaria

Classamento Catastale Aree Portuali: La Cassazione Fa il Punto sull’Errore di Fatto e il Giudicato

Il tema del classamento catastale delle infrastrutture complesse, come le aree portuali, è da sempre al centro di un acceso dibattito tra contribuenti e amministrazione finanziaria. Una recente ordinanza interlocutoria della Corte di Cassazione mette in luce la delicatezza di queste controversie, soprattutto quando si intrecciano con i principi del giudicato e con possibili errori di fatto commessi nel corso del giudizio. Analizziamo insieme questo interessante caso.

Il Caso: La Controversia sul Classamento Catastale

La vicenda ha origine da un avviso di accertamento con cui l’Agenzia Fiscale ha riclassificato ampie aree demaniali scoperte, utilizzate da una società di gestione di un terminal portuale per la movimentazione delle merci. Inizialmente, la società aveva proposto per tali aree la categoria catastale “E/1”, riservata a immobili e costruzioni per speciali esigenze pubbliche. L’amministrazione, invece, le ha attribuite alla categoria “D/8”, specifica per gli immobili a uso commerciale, con evidenti conseguenze in termini di imposizione fiscale (IMU).

La tesi dell’Agenzia si fondava sul presupposto che tali aree, pur essendo scoperte, fossero parte integrante e indispensabile di un unico e inscindibile plesso produttivo, funzionale all’attività commerciale della società concessionaria. Pertanto, non potevano godere di un’autonoma destinazione e dovevano seguire la classificazione degli impianti principali.

Il Percorso Giudiziario e l’Eccezione di Giudicato

Il caso ha seguito un lungo iter processuale. La Commissione Tributaria Provinciale aveva inizialmente dato ragione alla società contribuente. Successivamente, la Commissione Tributaria Regionale aveva ribaltato la decisione, accogliendo l’appello dell’ufficio e confermando il classamento catastale nella categoria D/8.

Giunta in Cassazione, la società aveva sollevato, tra le altre difese, l’eccezione di giudicato esterno. Sosteneva, infatti, che una precedente sentenza della Commissione Tributaria Provinciale (n. 895/1/2018), divenuta definitiva, avesse già risolto la questione del corretto inquadramento catastale delle aree. Tuttavia, con una prima ordinanza, la Suprema Corte aveva respinto tale eccezione, affermando che la sentenza richiamata si era limitata ad annullare un avviso di accertamento ICI per un vizio procedurale (la mancata notifica dell’atto di rettifica della rendita), senza entrare nel merito della classificazione.

L’Errore di Fatto e il Ricorso per Revocazione: una svolta sul Classamento Catastale

Contro questa decisione, la società ha proposto un ricorso per revocazione, uno strumento straordinario che può essere utilizzato quando si ritiene che la Corte di Cassazione sia incorsa in un “errore di fatto”, ovvero in una errata percezione del contenuto degli atti processuali.

Secondo la ricorrente, la Suprema Corte aveva travisato il contenuto della sentenza n. 895/1/2018. Quest’ultima, a dire della società, non si era limitata a rilevare un vizio di notifica, ma aveva- prima di tutto – statuito nel merito, affermando la correttezza della classificazione delle aree scoperte nella categoria E. Il vizio procedurale sarebbe stato solo un argomento aggiuntivo (ad abundantiam). Questo presunto errore di fatto sarebbe stato decisivo, poiché un corretto esame della sentenza precedente avrebbe dovuto condurre all’accoglimento dell’eccezione di giudicato e, di conseguenza, del ricorso principale.

Le Motivazioni

Di fronte a questa complessa ricostruzione, la Corte di Cassazione, con l’ordinanza interlocutoria in esame, ha deciso di non pronunciarsi immediatamente sulla richiesta di revocazione. I giudici hanno riconosciuto la rilevanza della questione sollevata, che tocca il delicato rapporto tra il procedimento di classamento catastale e l’attività di liquidazione dei tributi locali (ICI/IMU). L’incertezza sul reale contenuto e sulla portata della precedente sentenza, unita alla complessità dei principi sul giudicato esterno in materia tributaria, ha indotto la Corte a ritenere necessario un approfondimento.

La motivazione del rinvio risiede nell’opportunità di trattare la causa in una pubblica udienza, insieme ad altri procedimenti pendenti su questioni analoghe. Questa scelta procedurale mira a garantire un esame più ponderato e completo, consentendo un dibattito più ampio prima di giungere a una decisione che potrebbe costituire un importante precedente.

Le Conclusioni

In conclusione, l’ordinanza non risolve la disputa, ma la congela in attesa di una decisione più meditata. La scelta del rinvio a pubblica udienza evidenzia la prudenza della Suprema Corte di fronte a un potenziale errore di fatto e alle sue gravi conseguenze sull’esito del giudizio. Per le imprese del settore, questa vicenda conferma quanto sia cruciale la corretta gestione delle procedure di classamento catastale e come le sentenze, anche quelle apparentemente focalizzate su aspetti procedurali, possano avere un impatto determinante sul merito delle pretese fiscali. Il verdetto finale, atteso dopo la pubblica udienza, chiarirà i confini del giudicato in materia e le sue implicazioni per la tassazione delle grandi infrastrutture produttive.

Per quale motivo la società ha proposto ricorso per revocazione?
La società ha sostenuto che la Corte di Cassazione avesse commesso un errore di fatto nel valutare una precedente sentenza, ritenendo erroneamente che essa si fosse pronunciata solo su un vizio di notifica e non sul merito del classamento catastale.

Qual è la decisione presa dalla Corte di Cassazione in questa ordinanza?
La Corte non ha deciso il caso nel merito, ma ha emesso un’ordinanza interlocutoria con cui ha rinviato la causa a una nuova udienza pubblica per una trattazione approfondita, data la rilevanza e la complessità della questione.

Cosa significa che le aree scoperte sono state riclassificate dalla categoria E/1 alla D/8?
Significa che l’Agenzia Fiscale ha modificato la loro classificazione da “immobili a destinazione particolare” (categoria E/1), spesso non soggetti a imposte come l’IMU, a “immobili a uso commerciale” (categoria D/8), che sono invece pienamente imponibili, in quanto ritenute parte integrante e funzionale di un complesso produttivo.

Testo del provvedimento

Ordinanza interlocutoria di Cassazione Civile Sez. 5 Num. 31459 Anno 2023

Civile Ord. Sez. 5 Num. 31459 Anno 2023

Presidente: COGNOME NOME

Relatore: COGNOME NOME

Data pubblicazione: 13/11/2023

ORDINANZA INTERLOCUTORIA

sul ricorso iscritto al n. 3480/2023 R.G. proposto da: RAGIONE_SOCIALE, elettivamente domiciliato in INDIRIZZO, presso lo studio dell’avvocato COGNOME (CODICE_FISCALE) che lo rappresenta e difende unitamente all’avvocato COGNOME NOME (CODICE_FISCALE)

-ricorrente-

contro

RAGIONE_SOCIALE, elettivamente domiciliato in INDIRIZZO, presso l ‘ AVVOCATURA GENERALE DELLO STATO (P_IVAP_IVA che la rappresenta e difende -controricorrente-

avverso ORDINANZA di CORTE SUPREMA DI CASSAZIONE ROMA n. 31951/2022 depositata il 28/10/2022. Udita la relazione svolta nella camera di consiglio del 28/09/2023 dal

Consigliere NOME COGNOME.

RILEVATO CHE

con l’avviso di accertamento n. NUMERO_DOCUMENTO, notificato alla RAGIONE_SOCIALE in data 27 ottobre 2014, l’RAGIONE_SOCIALE del Territorio di Genova – riclassificava la categoria catastale ‘E/1’ proposta dalla contribuente con procedura DOCFA, in relazione alle aeree demaniali scoperte, detenute dalla società in concessione, funzionali alla movimentazione RAGIONE_SOCIALE merci nel terminal portuale di PràRAGIONE_SOCIALE (in catasto fabbricato di Genova, f. 12, p.lla 1240, sub. 2), attribuendo a tali beni la categoria ‘D/8′;
la adita Commissione tributaria provinciale di Genova accoglieva il ricorso proposto dalla contribuente, ma la Commissione tributaria regionale della Liguria, con la sentenza 1227/2/2018, accoglieva l’appello proposto dall’ ufficio, premettendo in punto di fatto che sulla menzionata area insistevano dodici gru, nonché l’apparato tecnico necessario allo svolgimento dell’attività di movimentazione merci, così ritenendo che ivi si fosse «realizzato un unico ed inscindibile plesso, composto dalle aree demaniali, strumentalmente preordinato alla pratica commerciale disimpegnata dalla società concessionaria» e che le citate «aree scoperte, lungi dall’aver autonoma destinazione, assolvono alla medesima funzione commerciale dei fabbricati: sono anch’esse necessarie per l’esercizio dell’attività di movimentazione merci» (così nella sentenza impugnata priva di numerazione);
2.1. i giudici di appello, nel richiamare l’ art. 2 del D.M. 28/1998 (sulla rilevanza ai fini del classamento della ‘potenzialità reddituale’), l’ art. 5 del R.D.L. n. 652/1939 (che si riferisce alla ‘attitudine a produrre reddito’) e l’ art. 40 d.P.R. n. 1149/1949 (che

estende la funzione reddituale ad ogni parte dell’immobile) e la giurisprudenza di legittimità, secondo cui non possono essere classificati nella categoria ‘E’ e, quindi, essere ritenuti esenti dal pagamento dell’ICI, gli immobili destinati ad uso commerci ale, qualora gli stessi presentino autonomia funzionale e reddituale, concludevano nel senso che «le aree cd. ‘scoperte’ risultano indispensabili al concessionario del bene demaniale per svolgere la propria attività imprenditoriale, reputandole idonee a «costituire un’autonoma unità immobiliare, potenzialmente produttiva di reddito»;
proposto ricorso per cassazione da parte della RAGIONE_SOCIALE , cui resisteva l’ ufficio, la Corte di Cassazione, con ordinanza n. 31951/2022 in data 28/10/2022 rigettava il ricorso disattendendo tutte le domande, eccezioni e difese formulate da parte contribuente;

3.1, in particolare, per quanto in questa sede rileva, i giudici di legittimità rigettavano (l’ ulteriore) eccezione di giudicato, formulata con la memoria ex art. 380 bis .1. cod. proc. civ. asseritamente derivante dalla sentenza n. 895/1/2018 della Commissione tributaria provinciale di Genova, osservando che: ‘ La sentenza n. 895/2018 non può infatti integrare alcun giudicato sull’accertamento in oggetto, risultando dirimente osservare che detta pronuncia ha avuto ad oggetto l’annullamento dell’avviso di a ccertamento ICI per non aver ricevuto la RAGIONE_SOCIALE la notifica dell’atto rettificativo della rendita catastale a seguito di procedura DOCFA proposta (non dalla società ricorrente, ma) dall’RAGIONE_SOCIALE concedente (che aveva, peraltro, chiesto la variazione di categoria catastale da ‘E/1’ a ‘D/8’), citando sul punto il principio affermato da questa Corte con la pronuncia n. 807/2018, secondo cui «l’intestatario della partita catastale è anche il concessionario che, pertanto, aveva diritto alla not ifica dell’atto attributivo della rendita, in quanto è rimasto estraneo alla procedura DOCFA»(così nella sentenza impugnata).
Quindi, nessuna statuizione di merito è stata resa sulla categoria catastale oggetto di causa, sicchè, a monte (e senza dover ripetere quanto sopra illustrato circa i limiti del giudicato), nessun giudicato può essere sul punto utilmente invocato ‘;

4. contro detta ordinanza ha proposto ricorso per revocazione la RAGIONE_SOCIALE (già RAGIONE_SOCIALE);

5. l’ ufficio è rimasto intimato

CONSIDERATO CHE

1. ad avviso di parte ricorrente la Corte di Cassazione avrebbe fondato detta statuizione di rigetto del ricorso su un evidente errore di fatto, ricadente su una circostanza decisiva e pacifica fra le parti, riguardante il corretto contenuto RAGIONE_SOCIALE statuizioni rese dalla Commissione Tributaria Provinciale di Genova nella sentenza n. 895/1/2018, invocata dalla contribuente quale precedente avente forza di giudicato esterno relativamente al corretto inquadramento catastale RAGIONE_SOCIALE aree scoperte di cui è anche qui causa;
1.1. secondo la società contribuente la Suprema Corte sarebbe incorsa in un errore di fatto nel ritenere che la predetta Commissione Tributaria Provinciale non avesse reso alcuna ‘statuizione di merito’ in ordine alla classificazione in Catasto RAGIONE_SOCIALE aree scoperte assumendo che in tale sentenza la Commissione Tributaria Regionale si era limitata a rilevare la mancata notificazione preventiva -nei confronti della società contribuente -dell’atto con cui l’ RAGIONE_SOCIALE aveva in precedenza provveduto a rettificare l’inquadramento catastale RAGIONE_SOCIALE citat e aree scoperte, con ciò annullando l’avviso di accertamento IMU che il Comune di Genova, muovendo proprio dalle risultanze di detta rettifica catastale, aveva provveduto ad emettere;
1.2. assume che la Commissione Tributaria Provinciale di Genova -per mezzo della suddetta sentenza n. 895/1/2018 -aveva innanzitutto ravvisato la necessaria riconduzione RAGIONE_SOCIALE aree scoperte entro il gruppo catastale E, come desumibile dal fatto che aveva

richiamato -‘ con evidente intento di adesione ‘ -plurime pronunce di merito che, seppur al tempo non definitive, avevano visto i giudici liguri adottare siffatta consolidata conclusione;

1.3. precisa che solamente a seguito di detto accertamento preliminare, la Commissione Tributaria Provinciale di Genova aveva, quindi, potuto rilevare l’illegittimità dell’avviso di accertamento IMU emesso dal Comune di Genova, in virtù dell’erroneità dell’inquadramento catastale ivi assunto come riferimento per le aree scoperte mentre la circostanza relativa alla mancata notificazione -nei confronti della contribuente -dell’atto con cui l’RAGIONE_SOCIALE aveva postulato la rettifica catastale dei cespiti di cui è causa assumeva, nella ricostruzione operata, valenza di mera argomentazione integrativa, resa quasi ad abundantiam rispetto a quanto già rilevato con riferimento al corretto inquadramento in Catasto RAGIONE_SOCIALE aree scoperte. Tale statuizione, pertanto, si aggiungeva -quale ulteriore riprova dell’illegittimità della liquidazione IMU effettuata dall’ente comunale -al ragionamento che aveva già condotto la CTP a classare le aree scoperte entro la categoria E/1;
1.4. assume che la Suprema Corte, condizionata da un tale errore di fatto ricadente sul corretto oggetto della decisione resa dalla Commissione Tributaria Provinciale di Genova, era giunta a disconoscere la valenza di giudicato esterno della citata sentenza n. 895/1/2018, con conseguente il rigetto del ricorso per cassazione interposto dalla RAGIONE_SOCIALE e, in ultima istanza, la convalida della rettifica catastale operata da l’ RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE, evidente apparendo, quindi, la decisività dell’errore fattuale qui rilevato;
1.5. da qui la necessità di procedere alla revocazione della sentenza impugnata, dovendosi, quindi, nella fase rescissoria dichiarare nel merito l’illegittimità dell’avviso NUMERO_DOCUMENTO, in linea con quanto già delibato -con pronuncia

ad oggi costituente res iudicata -dalla Commissione Tributaria Provinciale di Genova attraverso la sentenza n. 895/1/2018.

3. in ragione del l’ istanza della RAGIONE_SOCIALE (già RAGIONE_SOCIALE) finalizzata alla trattazione in pubblica udienza del presente giudizio nonché di quelli aventi R.G. nn. 18425/2015, 1148/2018, 21207/2019, 3066/2020 e 4221/20 ed attesa la rilevanza della questione di diritto afferente al giudizio in discorso riguardante il rapporto intercorrente fra il procedimento di classamento catastale -da una parte -e l’attività di liquidazione della correlata ICI/IMU, si rende opportuna la trattazione in pubblica udienza anche di tale procedimento, come, peraltro, già disposto per gli altri procedimenti sopra indicati;

P.Q.M.

la Corte rinvia la causa a nuovo ruolo per trattazione in pubblica udienza.

Così deciso nella camera di consiglio della sezione tributaria, in data

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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