Cessazione materia del contendere: rimborso ottenuto

Una società ha richiesto il rimborso del costo di una fideiussione all’Agenzia delle Entrate. Dopo il diniego iniziale e i ricorsi, l’Agenzia ha concesso il rimborso in autotutela durante il giudizio in Cassazione. La Suprema Corte ha quindi dichiarato la cessazione della materia del contendere, poiché il motivo del litigio era venuto meno, compensando le spese legali tra le parti.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 20 settembre 2025 in Diritto Tributario, Giurisprudenza Tributaria

Cessazione Materia del Contendere: Quando il Fisco ci Ripensa e Chiude la Lite

Nel complesso mondo del diritto tributario, non è raro che una controversia tra contribuente e Fisco si risolva in modo inaspettato. L’ordinanza in esame offre un chiaro esempio di cessazione materia del contendere, un istituto processuale che determina la fine di un giudizio quando viene a mancare il motivo stesso del contendere. Questo accade, come nel caso di specie, quando l’Amministrazione Finanziaria, in un atto di autotutela, riconosce le ragioni del contribuente e concede quanto richiesto, rendendo superflua una pronuncia del giudice.

I Fatti: Dal Rifiuto del Rimborso al Ricorso in Cassazione

La vicenda ha origine dalla richiesta di rimborso avanzata da una società per i costi sostenuti per una fideiussione bancaria. Tale garanzia era stata necessaria nell’ambito della procedura di liquidazione dell’IVA di gruppo, per assicurare un’eccedenza di credito IVA trasferita al gruppo stesso.

Inizialmente, l’Agenzia delle Entrate non ha risposto all’istanza, facendo scattare il meccanismo del “silenzio rifiuto”. La società ha quindi avviato un contenzioso tributario, ma sia la Commissione Tributaria Provinciale che la Corte di Giustizia Tributaria di secondo grado hanno respinto le sue richieste. Determinata a far valere le proprie ragioni, l’azienda ha proposto ricorso dinanzi alla Corte di Cassazione.

L’Intervento in Autotutela e la Cessazione Materia del Contendere

Il colpo di scena è arrivato proprio durante il giudizio di legittimità. L’Agenzia delle Entrate, esercitando il proprio potere di autotutela, ha riconsiderato la propria posizione e ha riconosciuto il diritto della società al rimborso. Con una nota ufficiale, ha disposto il pagamento di quanto dovuto, chiedendo contestualmente alla Corte di dichiarare la cessazione materia del contendere.

Questo intervento ha modificato radicalmente lo scenario processuale: la pretesa del contribuente, oggetto della lite, è stata integralmente soddisfatta, eliminando così l’interesse a proseguire il giudizio per ottenere una sentenza sul merito della questione.

Le motivazioni della Corte di Cassazione

La Suprema Corte ha accolto la richiesta, basando la sua decisione su principi consolidati del processo tributario.

Il Principio Giuridico

La Corte ha ribadito che la pronuncia di cessazione della materia del contendere, prevista dall’art. 46 del d.lgs. n. 546/1992, presuppone il verificarsi di fatti sostanziali, successivi all’inizio del giudizio, che eliminano la posizione di contrasto tra le parti. Nel caso specifico, l’annullamento di fatto della pretesa (il rimborso concesso) ha fatto venir meno l’interesse giuridico a una decisione, giustificando la chiusura del processo. Il giudice ha il potere di dichiararla anche d’ufficio, valutando l’effettivo venir meno dell’interesse delle parti a una pronuncia di merito.

La Decisione sulle Spese

Una volta dichiarata l’estinzione del giudizio, resta da decidere sulla ripartizione delle spese legali. In questo caso, la Corte ha optato per la compensazione totale delle spese tra le parti. Questa scelta riflette la particolarità della situazione, in cui la lite si è conclusa non per una vittoria processuale di una parte sull’altra, ma per un atto unilaterale dell’Amministrazione Finanziaria che ha di fatto accolto la domanda del ricorrente. Inoltre, la Corte ha specificato che non ricorrevano i presupposti per il pagamento di un ulteriore contributo unificato da parte del ricorrente, poiché tale obbligo ha natura sanzionatoria e si applica solo in caso di rigetto o inammissibilità dell’impugnazione, non in caso di cessazione del contendere.

Le conclusioni: Implicazioni Pratiche

L’ordinanza evidenzia un aspetto fondamentale del sistema tributario: il potere di autotutela dell’Amministrazione Finanziaria. Anche quando un contenzioso è arrivato fino all’ultimo grado di giudizio, il Fisco può ancora rimediare a un proprio errore, riconoscendo il diritto del contribuente. Questo non solo evita ulteriori costi e lungaggini processuali, ma dimostra un principio di correttezza e buona amministrazione. Per i contribuenti, questa decisione conferma che insistere nel far valere i propri diritti può portare a un risultato positivo, anche quando i primi gradi di giudizio sono stati sfavorevoli.

Quando si verifica la “cessazione della materia del contendere” in un processo tributario?
Si verifica quando, durante il corso del giudizio, accadono fatti nuovi che eliminano completamente il contrasto tra le parti, facendo venir meno l’interesse a ottenere una decisione del giudice. Un esempio tipico è l’annullamento dell’atto impugnato da parte dell’Agenzia delle Entrate.

Cosa succede se l’Agenzia delle Entrate riconosce il diritto del contribuente durante il processo?
Se l’Agenzia delle Entrate, esercitando il proprio potere di autotutela, soddisfa pienamente la pretesa del contribuente (ad esempio, concedendo un rimborso richiesto), il giudice dichiara la cessazione della materia del contendere, chiudendo di fatto il processo perché non c’è più nulla su cui decidere.

In caso di cessazione della materia del contendere, chi paga le spese legali?
La decisione sulle spese legali spetta al giudice. Come nel caso analizzato, il giudice può decidere di compensarle interamente tra le parti, specialmente quando la fine del contenzioso è dovuta a un ripensamento dell’Amministrazione Finanziaria e non a una soccombenza processuale di una delle parti.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. 5 Num. 7469 Anno 2025

Civile Ord. Sez. 5 Num. 7469 Anno 2025

Presidente: COGNOME

Relatore: COGNOME

Data pubblicazione: 20/03/2025

ORDINANZA

sul ricorso iscritto al n. 8404/2024 R.G. proposto da :

RAGIONE_SOCIALE (incorporante la RAGIONE_SOCIALE, in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentato difeso dall’avvocato NOME COGNOME con domicilio digitale

;

-ricorrente-

contro

RAGIONE_SOCIALE, in persona del Direttore pro tempore , rappresentata e difesa ex lege dall’Avvocatura Generale dello Stato, presso i cui Uffici è elettivamente domiciliata in Roma, INDIRIZZO

-controricorrente-

per la cassazione della sentenza della Corte di giustizia tributaria di secondo grado dell ‘Emilia Romagna , n. 965/2023 depositata il 16 ottobre 2023.

Udita la relazione svolta nella camera di consiglio del 28 gennaio 2025 dal Consigliere NOME COGNOME

FATTI DI CAUSA

–RAGIONE_SOCIALE in qualità di società controllata dalla RAGIONE_SOCIALE a seguito della partecipazione alla procedura di liquidazione dell’IVA di gruppo ai sensi del D.M. 13.12.1979, ha rilasciato, a favore dell’Agenzia delle entrate di Bologna, la fideiussione bancaria n. 2009851, sostenendo il costo di euro 19.392,43, a garanzia dell’eccedenza del credito IVA trasferita al gruppo relativa alla dichiarazione IVA anno 2009, come previsto dall’art 38 bis del d.P.R. n.633/72. Dalla dichiarazione IVA sono emerse eccedenze di credito di imposta trasferite al gruppo nell’anno 2009, pari ad euro 2.239.311,00 che la RAGIONE_SOCIALE ha regolarmente compensato.
RAGIONE_SOCIALE ha presentato istanza di rimborso del costo sostenuto per la suddetta fideiussione; stante il silenzio rifiuto dell’Agenzia, ha proposto ricorso avanti la Commissione tributaria provinciale.

Con la sentenza n. 324/02/19, la Commissione Tributaria provinciale di Bologna ha respinto il ricorso.

-Avverso la sentenza ha interposto appello la società contribuente.

L’Ufficio si è costituita in giudizio chiedendo la conferma della pronuncia di prime cure.

Con sentenza n. 965/2023, depositata in data 16 ottobre 2023, la Corte di giustizia tributaria di secondo grado dell’Emilia-Romagna ha rigettato l’appello.

-La società contribuente ha proposto ricorso per cassazione affidato a un unico motivo.

L’Agenzia delle entrate si è costituita con controricorso.

-Il ricorso è stato avviato alla trattazione camerale ai sensi dell’art. 380 -bis .1 cod. proc. civ.

RAGIONI DELLA DECISIONE

-L’Agenzia delle entrate ha ritenuto, nella fattispecie, fondata la denunciata violazione dell’art. 8 co. 4 l. 212/2000 e, pertanto, nell’esercizio del proprio potere di autotutela, ha riconosciuto come spettante il diritto al rimborso del contribuente, come risulta dalla nota 0001414.16-05-2024 in atti, con cui è stato richiesto alla sezione rimborsi di procedere al pagamento di quanto spettante alla società. Ha pertanto richiesto di dichiarare la cessazione della materia del contendere con compensazione delle spese di lite.
1.1. – Nel processo tributario, la pronuncia di cessazione della materia del contendere ex art. 46 del d.lgs. n. 546 del 1992 presuppone la cessazione della posizione di contrasto tra le parti in ragione del sopravvenire, nel corso del giudizio, di fatti sostanziali quali l’annullamento dell’atto oggetto di impugnazione – incidenti sul ” petitum ” e sulla ” causa petendi ” della lite contestata e idonei perciò far venir meno l’interesse giuridicamente rilevante alla pronuncia, con la conseguenza che non può desumersi dall’avvenuta definizione, in altro processo e con forza di giudicato, di una pretesa impositiva il venir meno del contrasto tra le parti in ordine ad un diverso atto impositivo che consegua da distinti presupposti (Cass., Sez. V, 27 febbraio 2020, n. 5351).
La pronuncia di cessazione della materia del contendere deve essere adottata anche d’ufficio, senza che sia necessario un espresso accordo delle parti, atteso che, indipendentemente dalle conclusioni da queste ultime formulate, spetta al giudice valutare l’effettivo venir

meno dell’interesse delle stesse ad una decisione sul merito della vertenza (Cass., Sez. V, 4 agosto 2017, n. 19568).

Come emerge dalla documentazione in atti, l’Agenzia delle entrate ha disposto in data 16 ottobre 2023, in favore della parte ricorrente, il rimborso da costo da fideiussione bancaria n. 2009851, oggetto del presente contenzioso.

Va pertanto dichiarata la cessazione della materia del contendere.

-Le spese del giudizio vanno compensate tra le parti.

Non ricorrono, inoltre, i presupposti del versamento di un ulteriore importo a titolo di contributo unificato, ai sensi dell’art. 13 comma 1 quater del d.P.R. n. 115 del 2002, inserito dall’art. 1, comma 17, l. n. 228 del 2012, trattandosi di misura la cui natura eccezionale, perché lato sensu sanzionatoria, impedisce ogni estensione interpretativa oltre i casi tipici del rigetto, inammissibilità o improcedibilità dell’impugnazione (Cass., 28 maggio 2020, n. 10140; Cass., 18 luglio 2018, n. 19071; Cass., 12 novembre 2015, n. 23175).

P.Q.M.

La Corte dichiara cessata, tra le parti, la materia del contendere; compensa, tra le parti, le spese del giudizio.

Così deciso in Roma, nella camera di consiglio del 28 gennaio 2025.

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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