Cessazione materia del contendere per debiti annullati

La Corte di Cassazione ha dichiarato la cessazione della materia del contendere in un giudizio tributario. La controversia, relativa a una cartella esattoriale per tributi non pagati, è venuta meno a seguito dell’annullamento automatico del debito previsto dal D.L. n. 119/2018 per importi inferiori a mille euro. La Corte ha stabilito che, in questi casi, il processo si estingue e le spese legali restano a carico di chi le ha sostenute, senza applicare sanzioni come il raddoppio del contributo unificato.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 13 novembre 2025 in Diritto Tributario, Giurisprudenza Tributaria

Cessazione Materia del Contendere: Quando il Fisco Annulla i Debiti e il Processo si Ferma

La cessazione della materia del contendere è un istituto giuridico che porta all’estinzione di un processo quando, nel corso del giudizio, viene meno la ragione stessa della lite. Una recente sentenza della Corte di Cassazione, la n. 9823/2024, offre un chiaro esempio di applicazione di questo principio in ambito tributario, specificamente in relazione all’annullamento automatico dei cosiddetti “micro-debiti” fiscali.

I Fatti di Causa

La vicenda ha origine dall’impugnazione di una cartella esattoriale da parte di una contribuente per il mancato pagamento di tributi locali (TARSU/TIA) relativi agli anni 2002-2004. Sia la Commissione Tributaria Provinciale in primo grado, sia la Commissione Tributaria Regionale in appello, avevano respinto le ragioni della contribuente, confermando la legittimità della cartella.

La contribuente, non arrendendosi, ha proposto ricorso per cassazione. Tuttavia, durante la pendenza del giudizio dinanzi alla Suprema Corte, è intervenuto un fatto nuovo e decisivo: l’entrata in vigore del D.L. n. 119 del 2018.

La Questione Giuridica e la Cessazione Materia del Contendere

Il cuore della questione si è spostato dal merito della pretesa tributaria all’effetto processuale di una nuova norma. L’art. 4 del D.L. n. 119/2018 ha infatti previsto l’annullamento automatico dei debiti fiscali di importo residuo fino a mille euro, affidati agli agenti della riscossione dal 1° gennaio 2000 al 31 dicembre 2018.

La contribuente, rientrando in questa casistica, ha depositato una memoria chiedendo alla Corte di dichiarare la cessazione della materia del contendere. In pratica, essendo il debito stato cancellato per legge, non esisteva più alcun interesse a proseguire il giudizio per accertarne la legittimità.

Le Motivazioni della Corte

La Corte di Cassazione ha accolto la richiesta della contribuente, basando la sua decisione su una logica ineccepibile. Se il debito per cui si litiga viene estinto per legge, il processo che lo riguarda perde il suo oggetto e, di conseguenza, deve concludersi. La Corte ha quindi dichiarato l’estinzione del giudizio.

Un aspetto particolarmente interessante della pronuncia riguarda la gestione delle spese processuali. La Corte ha stabilito che le spese rimangono a carico di chi le ha anticipate. Questa decisione riflette il fatto che l’estinzione non deriva da una vittoria o una sconfitta sul merito, ma da un evento esterno e sopravvenuto.

Inoltre, i giudici hanno chiarito un altro punto fondamentale: l’inapplicabilità del cosiddetto “raddoppio del contributo unificato”. Questa sanzione, prevista dall’art. 13, comma 1-quater, del D.P.R. n. 115/2002, obbliga chi perde un’impugnazione a versare un importo ulteriore pari al contributo unificato iniziale. La Corte ha specificato che tale norma non si applica nei casi di estinzione del giudizio come questo, poiché non si tratta di un rigetto o di una dichiarazione di inammissibilità dell’impugnazione, ma di una pronuncia di natura differente, derivante da una norma eccezionale.

Conclusioni e Implicazioni Pratiche

La sentenza n. 9823/2024 consolida un principio di economia processuale e di buon senso. Quando il legislatore interviene con misure di “condono” o “stralcio” dei debiti, gli effetti si estendono anche ai processi in corso, rendendoli inutili. Per il contribuente, questo significa la fine di un lungo contenzioso senza dover attendere una decisione nel merito che, a quel punto, sarebbe irrilevante.

Le implicazioni pratiche sono significative:
1. Estinzione Automatica del Processo: I contribuenti con liti pendenti relative a debiti annullati dalla legge possono chiedere l’estinzione del giudizio.
2. Spese Compensate: Le spese legali, in questi casi, vengono generalmente lasciate a carico di ciascuna parte, senza una condanna per la parte soccombente.
3. Nessuna Sanzione Aggiuntiva: Viene esclusa l’applicazione di sanzioni processuali come il raddoppio del contributo unificato, poiché la chiusura del processo non equivale a una sconfitta.

Cosa accade a un processo tributario se il debito oggetto della lite viene annullato per legge?
Il processo si estingue per cessazione della materia del contendere, poiché viene a mancare l’oggetto stesso della disputa tra il contribuente e l’ente impositore.

In caso di estinzione del giudizio per annullamento del debito, chi paga le spese legali?
La Corte ha stabilito che le spese rimangono a carico della parte che le ha anticipate. Non vi è una condanna alle spese a carico di una delle parti, dato che la fine del processo non deriva da una vittoria nel merito.

Il contribuente deve pagare il doppio del contributo unificato se il suo ricorso viene dichiarato estinto in questo modo?
No. La Corte ha precisato che la norma che prevede il versamento di un ulteriore importo a titolo di contributo unificato non si applica nei casi di estinzione del giudizio, ma solo in caso di rigetto, inammissibilità o improponibilità dell’impugnazione.

Testo del provvedimento

Sentenza di Cassazione Civile Sez. 5 Num. 9823 Anno 2024

Civile Sent. Sez. 5 Num. 9823 Anno 2024

Presidente: COGNOME NOME

Relatore: COGNOME NOME

Data pubblicazione: 11/04/2024

SENTENZA

sul ricorso iscritto al n. 15216/2016 R.G. proposto da: COGNOME NOME, domiciliata in INDIRIZZO PRESSO LA CANCELLERIA DELLA SUPREMA CORTE DI CASSAZIONE, rappresentata e difesa dall’avvocato COGNOME NOME (CODICE_FISCALE)

-ricorrente-

contro

RAGIONE_SOCIALE, RAGIONE_SOCIALE

-intimatin.

avverso SENTENZA della COMM.TRIB.REG. della RAGIONE_SOCIALE 4985/2015 depositata il 03/12/2015.

Udita la relazione svolta nella camera di consiglio del 28/02/2024 dal Consigliere NOME COGNOME.

Sentito il P.G. che ha concluso per la dichiarazione di estinzione per cessazione della materia del contendere ed in subordine per l’accoglimento dell’ ottavo motivo di ricorso ed il rigetto degli altri

FATTI DI CAUSA

La C.T.P. di Agrigento, con la sentenza n. 991/4/2011, rigettava l’ impugnazione proposta da NOME COGNOME avverso la cartella esattoriale emessa nei suoi confronti in relazione all’omesso pagamento di tributi TARSU/TIA, relativi agli anni 2002-2004 e co nfermava l’impugnata cartella.

La C.T.R. della RAGIONE_SOCIALE, con sentenza n. 133/14/2010, depositata in data 03/12/2015 e non notificata, rigettava l’appello proposto dalla contribuente osservando che erano infondate tutte le eccezioni relative all’omessa notifica dell’avviso di accertame nto (atto presupposto) ed agli ulteriori vizi dedotti afferenti la notifica della cartella.

Contro detta sentenza propone ricorso per cassazione affidato a nove motivi la contribuente. RAGIONE_SOCIALE ed il Comune di Canicattì sono rimasti intimati.

La contribuente, con memoria in data 13 febbraio 2024, ha chiesto dichiararsi la cessazione della materia del contendere ai sensi dell’art. 4, comma 1, del d.l. n. 119 del 2018, convertito in Legge n. 136 del 2018 il quale dispone che: ‘I debiti di impo rto residuo, alla data di entrata in vigore del presente decreto, fino a mille euro, comprensivo di capitale, interessi per ritardata iscrizione a ruolo e sanzioni, risultanti dai singoli carichi affidati agli agenti della riscossione dal 1° gennaio 2000 al 31 dicembre ancorché’ riferiti alle cartelle per le quali è già intervenuta la richiesta di cui all’articolo 3, sono automaticamente annullati’. In via subordinata ha dichiarato di rinunziare ai primi otto motivi e di insistere sull’ ultimo.

RAGIONI DELLA DECISIONE

Va osservato l’ art. 4, comma 1, del d.l. n. 119 del 2018, convertito in legge n. 136 del 2018 così recita: ‘I debiti di importo residuo, alla data di entrata in vigore del presente decreto, fino a mille euro, comprensivo di capitale, interessi per ritardata iscrizione a ruolo e sanzioni, risultanti dai singoli carichi affidati agli agenti della riscossione dal 1° gennaio 2000 al 31 dicembre ancorché’ riferiti alle

cartelle per le quali è già intervenuta la richiesta di cui all’articolo 3, sono automaticamente annullati’.

1.1. Parte contribuente ha indicato la tipologia e la date delle cartelle e gli importi al fine di giustificare la chiesta estinzione per cessata materia del contendere, sicchè va emessa la relativa pronunzia.

Le spese rimangono a carico di chi le ha anticipate.

La tipologia di pronunzia, che è di estinzione e non di rigetto o di inammissibilità od improponibilità, esclude – trattandosi di norma lato sensu sanzionatoria e comunque eccezionale ed in quanto tale di stretta interpretazione – l’applicabilità dell’art. 13, comma 1quater , del d.P.R. 30 maggio 2002, n. 115, quale inserito dall’art. 1, comma 17, della legge 24 dicembre 2012, n. 228, circa l’obbligo per il ricorrente non vittorioso di versare una somma pari al contributo unificato già versato all’atto della proposizione dell’impugnazione; e la stessa estraneità della fattispecie a quella prevista dalla norma ora richiamata consente pure di omettere ogni ulteriore specificazione in dispositivo (tra le tante: Cass., Sez. 6^-3, 30 settembre 2015, n. 19560; Cass., Sez. 5^, 12 ottobre 2018, n. 25485; Cass., Sez. 5^, 28 maggio 2020, n. 10140; Cass., Sez. 5^, 9 marzo 2021, n. 6400; Cass., Sez. 5^, 17 giugno 2022, n. 19599).

P.Q.M.

La Corte dichiara l’estinzione del giudizio per cessazione della materia del contendere; le spese rimangono a carico di chi le ha anticipate.

Così deciso in Roma, nella camera di consiglio della Sezione

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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