Cessazione materia del contendere: la richiesta congiunta

La Corte di Cassazione ha dichiarato inammissibile il ricorso dell’Agenzia delle Entrate contro una sentenza che aveva dichiarato la cessazione della materia del contendere. La decisione si fonda sul principio che, se entrambe le parti chiedono concordemente la fine del giudizio, il giudice non può che prenderne atto, senza poter sindacare le ragioni sottostanti, come un accordo di rottamazione. Il ricorso è stato respinto perché non affrontava la reale motivazione della sentenza impugnata, ovvero la richiesta congiunta delle parti.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 25 gennaio 2026 in Diritto Tributario, Giurisprudenza Tributaria

Cessazione Materia del Contendere: Quando la Volontà Congiunta Chiude il Processo

Nel contenzioso tributario, la cessazione materia del contendere rappresenta un esito fondamentale che pone fine a una lite. Una recente ordinanza della Corte di Cassazione chiarisce un principio cruciale: se le parti, inclusa l’Amministrazione Finanziaria, chiedono congiuntamente al giudice di dichiarare estinto il processo, tale richiesta è vincolante e preclude un successivo ripensamento. Analizziamo questa importante decisione.

I Fatti di Causa

La vicenda trae origine da un avviso di accertamento IRPEF notificato a una contribuente. Quest’ultima impugnava l’atto davanti alla Commissione Tributaria Provinciale, che accoglieva parzialmente il ricorso. Successivamente, sia l’Agenzia delle Entrate che la contribuente proponevano appello. Durante il giudizio di secondo grado, le parti raggiungevano un accordo transattivo (la cosiddetta “rottamazione”) e, di conseguenza, all’udienza di discussione chiedevano concordemente che venisse dichiarata la cessazione della materia del contendere.

La Commissione Tributaria Regionale, preso atto della richiesta congiunta, dichiarava l’estinzione del giudizio. Sorprendentemente, l’Agenzia delle Entrate decideva di impugnare tale decisione dinanzi alla Corte di Cassazione, sostenendo che la Commissione avesse errato nel non verificare il completo adempimento delle condizioni previste dalla normativa sulla rottamazione, come il pagamento integrale del debito.

La Richiesta Congiunta e la Cessazione Materia del Contendere

Il fulcro della questione non risiede nella validità o efficacia dell’accordo di rottamazione, ma nel valore della richiesta congiunta presentata dalle parti in giudizio. La Corte di Cassazione ha ritenuto il ricorso dell’Agenzia delle Entrate inammissibile proprio perché non si confrontava con la vera ratio decidendi della sentenza d’appello.

La Commissione Tributaria Regionale non aveva basato la sua decisione su una valutazione autonoma degli effetti della rottamazione, bensì unicamente sulla concorde volontà delle parti di porre fine alla lite. Questa circostanza processuale, confermata dal verbale d’udienza, era l’unico e sufficiente fondamento della pronuncia di estinzione.

Il Principio del Giudice Vincolato alla Volontà delle Parti

La Corte ha ribadito un principio consolidato: nel processo tributario, che ha natura impugnatoria, il giudice è tenuto a rispettare i confini fissati dalle parti. Se l’ufficio finanziario stesso dichiara di ritenere valida ed efficace un’istanza di definizione presentata dal contribuente e, di conseguenza, non vanta più alcuna pretesa, il giudice non può fare altro che dichiarare la cessazione materia del contendere.

È escluso, pertanto, che il giudice possa condurre indagini d’ufficio per verificare la validità dell’accordo di definizione se nessuna delle parti ne ha contestato l’efficacia. Agire diversamente significherebbe disattendere le determinazioni dell’ente impositore, che ha piena autonomia nel gestire la pretesa tributaria.

Le Motivazioni

La Corte ha dichiarato il ricorso inammissibile perché l’Agenzia delle Entrate, nei suoi motivi, ha contestato questioni (come il mancato pagamento integrale del debito) che non erano state esaminate né poste a fondamento della decisione impugnata. La ratio decidendi della sentenza di appello era una sola: la richiesta congiunta e concorde delle parti. L’appello dell’Agenzia non ha mosso alcuna critica a questo specifico e unico punto, concentrandosi su argomenti che non erano rilevanti per la decisione presa. La Corte ha inoltre citato un proprio precedente (Cass. n. 15121/2006) per rafforzare il principio secondo cui il giudice non può disattendere ex officio le determinazioni dell’ente impositore favorevoli al contribuente quando queste non sono contestate.

Le Conclusioni

La decisione in commento rafforza il principio della disponibilità della pretesa tributaria una volta che essa entra nella fase contenziosa. Se l’Amministrazione Finanziaria e il contribuente raggiungono un’intesa e la formalizzano in giudizio chiedendone la chiusura, tale volontà è sovrana. Il giudice deve limitarsi a prenderne atto, senza poter entrare nel merito della convenienza o della validità dell’accordo sottostante. Un eventuale successivo ricorso che non contesti la volontà congiunta espressa in giudizio, ma le ragioni che l’hanno determinata, è destinato all’inammissibilità per mancanza di confronto con l’effettiva ratio decidendi.

Perché il ricorso dell’Agenzia delle Entrate è stato dichiarato inammissibile?
Il ricorso è stato dichiarato inammissibile perché non si confrontava con l’unica e vera ragione della decisione del giudice d’appello (la ratio decidendi), la quale si basava esclusivamente sulla richiesta concorde di entrambe le parti di dichiarare estinto il giudizio.

Cosa accade se le parti di un processo tributario chiedono congiuntamente la cessazione della materia del contendere?
Se le parti chiedono congiuntamente la cessazione della materia del contendere, il giudice è tenuto a dichiarare l’estinzione del giudizio. Non può svolgere ulteriori indagini per verificare la validità dell’accordo sottostante che ha portato a tale richiesta.

Può un giudice sindacare la validità di un condono o di una rottamazione se l’Agenzia delle Entrate l’ha accettata in giudizio?
No, secondo la Corte, se l’ufficio finanziario dichiara di ritenere valida ed efficace l’istanza di definizione del contribuente, il giudice non può svolgere indagini autonome per contestare tale validità, ma deve dichiarare la fine della controversia come richiesto dalle parti.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. 5 Num. 33991 Anno 2025

Civile Ord. Sez. 5 Num. 33991 Anno 2025

Presidente: COGNOME NOME

Relatore: NOME

Data pubblicazione: 24/12/2025

Cessazione materia del contendere dichiarata dal giudice su domanda congiunta

ORDINANZA

sul ricorso iscritto al n. 15803/2021 R.G. proposto da:

RAGIONE_SOCIALE, in persona del Direttore pro tempore , domiciliata in Roma alla INDIRIZZO, presso l’Avvocatura Generale dello Stato che la rappresenta e difende;

-ricorrente – contro

COGNOME NOME, rappresentata e difesa dagli AVV_NOTAIO e NOME COGNOME, in forza di procura alle liti per AVV_NOTAIO COGNOME, elettivamente domiciliata in Roma alla INDIRIZZO;

-controricorrente – avverso la sentenza n. 2788/2020 della Commissione tributaria regionale della Puglia, sezione staccata di Lecce, depositata il 4 dicembre 2020;

udita la relazione della causa svolta nella camera di consiglio del 24 ottobre 2025 dal consigliere NOME COGNOME.

FATTI DI CAUSA

La Commissione tributaria provinciale di Lecce accoglieva parzialmente il ricorso proposto da NOME COGNOME contro un avviso di accertamento emesso a fini Irpef per l’anno di imposta 2008.

La Commissione tributaria regionale della Puglia, sezione staccata di Lecce, pronunciando sull’appello principale proposto dall ‘RAGIONE_SOCIALE e sull’appello incidentale della contribuente, dichiarava l’estinzione del giudizio per cessata materia del contendere, evidenziando che entrambe le parti avevano formulato richiesta in tal senso essendo intervenuta tra esse la definizione della lite.

Contro tale decisione l’RAGIONE_SOCIALE propone ricorso per cassazione sulla base di un motivo, cui resiste con controricorso la contribuente.

Il ricorso è stato fissato ex art. 380bis .1 c.p.c per l ‘adunanza camerale del 24 ottobre 2025, per la quale la contribuente ha depositato memoria.

RAGIONI DELLA DECISIONE

Con l’unico motivo di impugnazione, proposto in relazione all’art. 360, primo comma, n. 3, la difesa erariale deduce la violazione e/o la falsa applicazione degli artt. 3, 4, 9 d.l. n. 119 del 2018 conv. dalla l. n. 136 del 2018 e degli artt. 15 d.P.R. n. 602 del 1973, 46 e 68 d.lgs. n. 546 del 1992, lamentando che la CTR abbia errato nella pronuncia di estinzione per cessazione della materia del contendere, avendo omesso di verificare che la cd. rottamazione di cu i all’art. 3 del d.l. n. 119 del 2018 poteva condurre alla pronuncia di estinzione solo una volta pagato tutto il debito; che l’impegno a rinunciare vale solo per il contribuente ricorrente laddove nel caso di specie l’ufficio anche era appellant e; che il carico definitivo non riguardava l’intera pretesa tributaria contenuta nell’impugnato avviso di accertamento ma solo le somme iscritte a ruolo provvisoriamente ai sensi dell’art. 15 d.P.R. n. 602 del 1973 e dell’art. 68 lett. a ) d.lgs. n. 546 del 1992.
2. Il ricorso è inammissibile poiché, deducendo, sotto diversi profili, un errore compiuto dai giudici di appello nel valutare gli effetti di un ‘adesione alla cd. rottamazione di cui all’art. 3 d.l. n. 119 del 2018, in realtà non si confronta affatto con l ‘unica , chiaramente espressa ed effettiva ratio decidendi ; la CTR, infatti, ha fondato la sua pronuncia di estinzione per cessazione della materia del contendere per definizione della lite unicamente sulla concorde richiesta in tal senso formulata da entra mbe le parti all’udienza di discussione del 18 settembre 2020 (circostanza processuale confermata dal verbale di causa prodotto dalla controricorrente) mentre non appaiono in alcun modo esaminate le questioni prospettate nel ricorso, ove peraltro la parte omette del tutto di indicare se e dove le abbia proposte nel giudizio di merito.
Con tale ratio decidendi, e quindi con la ritenuta pregiudiziale valutazione dell’efficacia della concorde richiesta , il ricorso non si confronta in alcun modo, rivelandosi quindi inammissibile.

E’ da evidenziare peraltro che questa Corte ha anche affermato il principio per cui nel giudizio tributario – il quale è caratterizzato da un meccanismo di instaurazione di tipo impugnatorio, circoscritto alla verifica della legittimità della pretesa effettivamente avanzata con l’atto impugnato, ed ha un oggetto rigidamente determinato dalle contestazioni mosse dal contribuente con i motivi dedotti nel ricorso introduttivo – il giudice è tenuto a rispettare i confini ritualmente fissati dalle parti (art. 112 c.p.c.). Ne consegue che qualora l’ufficio finanziario abbia dichiarato di ritenere valida ed efficace l’istanza di condono presentata dal contribuente (nella specie, ai sensi dell’art. 19bis del d.l. 23 febbraio 1995, n. 41, convertito, con modificazioni, in legge 22 marzo 1995, n. 85) e, pertanto, di non vantare più la pretesa tributaria oggetto del giudizio, il giudice deve dichiarare la cessazione della materia del contendere, rimanendo escluso che egli possa svolgere una qualsiasi indagine sulla effettiva validità dell’istanza di definizione, non
contestata da alcuna RAGIONE_SOCIALE parti, al fine di disattendere ex officio le determinazioni dell’ente impositore, favorevoli al contribuente (Cass. n. 15121/2006).

Alla soccombenza segue la condanna al pagamento RAGIONE_SOCIALE spese di lite, liquidate in dispositivo.

La soccombenza di una parte ammessa alla prenotazione a debito del contributo unificato, per essere amministrazione pubblica difesa dall’Avvocatura Generale dello Stato, determina che non si applichi l’art. 13 , comma 1quater , d.P.R. n. 115 del 2002 (Cass. 29/01/2016, n. 1778).

P.Q.M.

dichiara inammissibile il ricorso;

c ondanna l’RAGIONE_SOCIALE al pagamento RAGIONE_SOCIALE spese di lite in favore di NOME COGNOME, spese che liquida in euro 5.000,00 per compensi, euro 200,00 per esborsi, oltre spese forfettarie al 15 per cento, IVA e CP se dovuti.

Così deciso in Roma, il 24 ottobre 2025.

Il Presidente NOME COGNOME

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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