Cessazione materia del contendere: la guida completa

La Corte di Cassazione ha dichiarato la cessazione della materia del contendere in un caso relativo ad avvisi di accertamento IMU. A seguito di un accordo transattivo tra una società di riscossione, un contribuente e un Comune, la Corte ha estinto il giudizio, annullato senza rinvio la sentenza di secondo grado e compensato le spese legali. La decisione chiarisce che l’accordo tra le parti rende superflua una pronuncia nel merito, portando alla rimozione della sentenza impugnata.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 21 novembre 2025 in Diritto Tributario, Giurisprudenza Tributaria

Cessazione Materia del Contendere: Cosa Succede se le Parti si Accordano?

La cessazione della materia del contendere rappresenta una delle possibili conclusioni di un processo e si verifica quando l’interesse delle parti a una decisione del giudice viene meno. Questo può accadere, ad esempio, quando le parti raggiungono un accordo. Una recente ordinanza della Corte di Cassazione chiarisce gli effetti di tale evento sul giudizio pendente, anche in fase di legittimità.

I Fatti del Caso: da un Accertamento IMU a un Accordo

La vicenda trae origine da due avvisi di accertamento per l’IMU, relativi agli anni 2013 e 2014, notificati da una società di riscossione, per conto di un Comune, a una contribuente.

La contribuente impugnava gli avvisi. Mentre in primo grado il suo ricorso veniva rigettato, la Commissione Tributaria Regionale accoglieva parzialmente l’appello, riducendo in modo significativo il valore imponibile accertato.

Contro questa decisione, la società di riscossione proponeva ricorso per Cassazione, lamentando principalmente due vizi della sentenza di secondo grado.

L’evento chiave: l’accordo tra le parti

Durante il giudizio di Cassazione, accadeva un fatto decisivo: la società di riscossione, la contribuente e il Comune raggiungevano una conciliazione. A seguito di questo accordo, l’ente impositore emetteva nuovi avvisi di accertamento in rettifica, che sostituivano integralmente quelli originari oggetto della controversia. Le parti, quindi, non avevano più alcun motivo di litigare.

La Decisione e la Cessazione Materia del Contendere

La Corte di Cassazione, preso atto dell’intervenuto accordo e dell’annullamento in autotutela degli atti impugnati, non ha potuto fare altro che dichiarare la cessazione della materia del contendere. Questo principio, consolidato in giurisprudenza, stabilisce che se la lite tra le parti viene meno, il processo si estingue.

Di conseguenza, la Corte ha:
1. Dichiarato l’estinzione del giudizio.
2. Cassato senza rinvio la sentenza della Commissione Tributaria Regionale, in quanto ormai superata dagli eventi.
3. Dichiarato la compensazione integrale delle spese processuali di tutti i gradi di giudizio.

Le Motivazioni

La motivazione della Suprema Corte si fonda su un principio logico e giuridico chiaro. Una volta che le parti hanno risolto la loro controversia attraverso un accordo, non sussiste più la necessità per il giudice di affermare la ‘volontà della legge’ nel caso concreto. Il processo perde la sua funzione.

La Corte ha spiegato che l’annullamento in autotutela degli atti originariamente impugnati, a seguito della conciliazione, fa venire meno la contestazione sul diritto sostanziale. Pertanto, la materia del contendere cessa con effetto estintivo sull’intero giudizio. Questo comporta la rimozione della sentenza impugnata, che non è più attuale né idonea a regolare il rapporto tra le parti, ormai definito dal loro accordo.

Infine, la Corte ha precisato che in caso di estinzione del giudizio per cessazione della materia del contendere, non si applica il meccanismo sanzionatorio del raddoppio del contributo unificato. Tale sanzione è prevista solo in caso di rigetto, inammissibilità o improcedibilità del ricorso, non quando il processo si conclude perché la lite è venuta meno per volontà delle parti.

Le Conclusioni

Questa ordinanza ribadisce un importante principio processuale: l’accordo tra le parti è sovrano e può ‘spegnere’ un contenzioso in qualsiasi fase, anche davanti alla Corte di Cassazione. La cessazione della materia del contendere non è una sconfitta per nessuno, ma la presa d’atto che la lite si è risolta al di fuori delle aule di giustizia. Per le parti, questo significa che la sentenza precedente viene annullata e le spese legali vengono compensate, riflettendo la natura consensuale della fine del processo.

Cosa succede a un processo se le parti raggiungono un accordo mentre è in corso?
Se le parti raggiungono un accordo, viene meno l’oggetto della controversia. Di conseguenza, il giudice dichiara la ‘cessazione della materia del contendere’, che porta all’estinzione dell’intero giudizio.

Se il processo si estingue per un accordo, cosa ne è della sentenza precedente che era stata impugnata?
La sentenza impugnata viene cassata senza rinvio. La Corte di Cassazione la ‘rimuove’ in quanto non è più attuale né idonea a regolare i rapporti tra le parti, che sono ormai disciplinati dal nuovo accordo raggiunto.

In caso di cessazione della materia del contendere, la parte che ha fatto ricorso deve pagare il doppio del contributo unificato?
No. La Corte ha chiarito che il raddoppio del contributo unificato, previsto come sanzione, si applica solo in caso di rigetto, inammissibilità o improcedibilità del ricorso, non quando il giudizio si estingue perché la controversia è cessata a seguito di un accordo tra le parti.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. 5 Num. 15257 Anno 2024

Civile Ord. Sez. 5 Num. 15257 Anno 2024

Presidente: COGNOME NOME

Relatore: COGNOME NOME

Data pubblicazione: 31/05/2024

ORDINANZA

sul ricorso n. 239-2021 R.G. proposto da:

RAGIONE_SOCIALE , in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dall’AVV_NOTAIO NOME AVV_NOTAIO giusta procura speciale estesa in calce al ricorso e con domicilio digitale eletto presso l’ indirizzo di posta elettronica certificata EMAIL

– ricorrente –

contro

COGNOMEA CORTE MARIA ROSARIA , rappresentata e difesa dall’AVV_NOTAIO NOME COGNOME giusta procura speciale estesa in calce al controricorso e con domicilio digitale eletto presso l’ indirizzo di posta elettronica certificata EMAIL

-controricorrente –

RAGIONE_SOCIALE MONTECORVINO RAGIONE_SOCIALE, in persona del Sindaco pro tempore

-intimato – avverso la sentenza n. 3541/2020 della COMMISSIONE TRIBUTARIA REGIONALE della CAMPANIA, depositata il 9/7/2020;

udita la relazione della causa svolta nella camera di consiglio non partecipata del 28/5/2024 dal Consigliere Relatore AVV_NOTAIO NOME COGNOME;

RILEVATO CHE

RAGIONE_SOCIALE propone ricorso, affidato a due motivi, per la cassazione della sentenza indicata in epigrafe, con cui la Commissione tributaria regionale della Campania aveva parzialmente accolto l’appello di NOME COGNOME avverso la sentenza n. 2780/2019 della Commissione Tributaria Provinciale di Salerno in rigetto del ricorso proposto dall’associazione a vverso avvisi di accertamento IMU 2013 e 2014, emesso e notificato dalla società ricorrente per conto del Comune di Montecorvino Pugliano;
la contribuente resiste con controricorso ed ha infine depositato memoria difensiva, il Comune è rimasto intimato;

con ordinanza interlocutoria, emessa in data 22/9/2023, il Collegio ha rinviato la causa a nuovo ruolo rilevando che dall’esame della documentazione, prodotta da parte controricorrente, relativamente all’accordo tra quest’ultima e la ricorrente , emergeva che l’accordo in oggetto recava unicamente la sottoscrizione della ricorrente e della controricorrente, che tale accordo era «sottoposto all’approvazione dell’Amministrazione» , che «la definizione del procedimento si … (sarebbe)… perfezion(ata)… unicamente con il versamento delle nuove somme dovute», e che era quindi necessario che fossero forniti chiarimenti al riguardo, depositando relativa documentazione attestazione l’intervenuta accettazione dell’accordo conciliativo da parte
del Comune di Montecorvino Pugliano e l’integrale versamento delle somme ivi previste a suo carico;

CONSIDERATO CHE

1.1. con il primo motivo la ricorrente denuncia, ai sensi dell’art. 360, primo comma, n. 3, cod. proc. civ., violazione di norme di diritto (artt. 112, 115 e 116 cod. proc. civ., art. 11 preleggi, art. 3 legge n. 212/2000, art. 52 e ss. d.lgs. n. 504/1992) per avere la Commissione tributaria regionale erroneamente accolto l’appello della contribuente affermando quanto segue: «La delibera comunale prevede altresì una riduzione del 65% del valore in mancanza dei piani attuativi. Consegue che il valore determinato dal Comune … deve essere più correttamente ridotto del 65%; si ottiene così un valore imponibile ai fini IMU…»;
1.2. con il secondo motivo la ricorrente denuncia, ai sensi dell’art. 360, primo comma, n. 4, cod. proc. civ., violazione degli artt. 112, 115, 116 e 342 cod. proc. civ., degli artt. 22 e 53 d.lgs. n. 546/1992 e dell’art. 16 bis , comma 4, d.lgs. n. 119/2018, per avere la Commissione tributaria regionale omesso di pronunciarsi sull’eccepita inammissibilità dell’appello per violazione dell’art. 342 cod. proc. civ. e dell’art. 53 d.lgs. n. 546/1992 e per avere omesso di dichiarare l’inammissibilità dell’appello in conseguenza del deposito dell’atto di gravame in forma cartacea, in luogo di quella telematica prescritta dall’art. 16 bis , comma 4, d.Lgs. n. 119/2018;
2.1. va preliminarmente dato atto che la ricorrente ha depositato, in data 17/10/2023 e 18/10/2023, nota difensiva, con allegata documentazione, attestante « l’intervenuta conciliazione ex art. 48 D.lgs 546/92 tra … COGNOME NOME ed i suoi congiunti, con l’Ente e la RAGIONE_SOCIALE in relazione agli avvisi di accertamento n. 75 e 1285 relativi ad IMU 2013 e 2014, per i quali è stato provveduto all’emissione di avvisi di rettifica in data 01.02.2022», ed ha prodotto copia degli avvisi di accertamento, in rettifica, emessi dall’ente impositore in sostituzione degli atti originariamente notificati, ed impugnati dalla contribuente, del previsto piano di rateazione e dei relativi pagamenti;
2.2. ciò posto, la conciliazione giudiziale prevista dall’art. 48, sia nel testo originario che in quello risultante dalle modifiche apportate dall’art. 1, comma 419, della legge n. 311 del 2004, è prevista unicamente per il primo ed il secondo grado di giudizio, e non anche per la fase di cassazione, essendo esclusi, in tale grado, gli accertamenti di fatto previsti dall’art. 48 ss. d.lgs. n. 546/1992;

2.3. a seguito dell’annullamento in autotutela degli atti impugnati, tuttavia, non sussiste più contestazione tra le parti sul diritto sostanziale dedotto e conseguentemente non vi è più la necessità di affermare la volontà della legge nel caso concreto (cfr. Cass. n. 19845 del 2019), cosicché la materia del contendere è cessata, con effetto estintivo sull’intero giudizio in ragione della previsione di cui all’art. 46 del d.lgs. n. 546/1992 (cfr. Cass. n. 6068/2022, Cass. n. 9753/2017, Cass. n. 19533/2011);
2.4. pertanto, per effetto della cessazione della materia del contendere in questo caso deve espressamente disporsi la rimozione della sentenza emessa oramai non più attuale, perché inidonea a regolare il rapporto fra le parti (cfr. Cass. n. 9753/2017, Cass. n. 19533/2011);

va conseguentemente dichiarata la cassazione senza rinvio della decisione originariamente impugnata;

le spese dell’intero giudizio possono essere integralmente compensate, come richiesto dalla controricorrente nella memoria difensiva ex art. 378 cod. proc. civ. depositata in data 31/7/2023;

ai sensi dell’art. 13, comma 1quater, d.P.R. 30 maggio 2002, n. 115, si deve dare atto dell’insussistenza dei presupposti per il versamento, da parte della ricorrente, dell’ulteriore importo a titolo di contributo unificato pari a quello dovuto per il ricorso a norma del comma 1bis del citato art. 13, atteso che il meccanismo sanzionatorio del raddoppio del contributo unificato di cui all’art. 13, comma 1-quater, del d.P.R. n. 115/2002, nel testo introdotto dall’art. 1, comma 17, della L. 21 dicembre 2012, n. 228, è applicabile qualora il procedimento per cassazione si concluda con integrale conferma dell’efficacia della statuizione impugnata, ossia con il rigetto dell’impugnazione nel merito,
ovvero con la dichiarazione di inammissibilità o improcedibilità del ricorso, laddove in questo caso l’adottanda declaratoria della cessazione della materia del contendere, pur determinando la caducazione di tutte le pronunce emanate nei precedenti gradi di giudizio, accerta, come si è osservato, la rimozione della sentenza impugnata in forza di un intervenuto accordo fra le parti (cfr. Cass., Sez. U., n. 8980/2018)

P.Q.M.

La COGNOME dichiara l’estinzione del giudizio per intervenuta cessazione della materia del contendere; cassa senza rinvio la sentenza impugnata; dichiara compensate le spese processuali dell’intero giudizio.

Così deciso in Roma, nella camera di consiglio, tenutasi in modalità da

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