Cessazione materia del contendere: la guida completa

Un contribuente impugna una cartella esattoriale. Durante il ricorso in Cassazione, aderisce a una definizione agevolata, pagando l’importo dovuto. La Corte Suprema dichiara la cessazione della materia del contendere, ponendo fine al giudizio. In tale contesto, le spese legali vengono interamente compensate tra le parti, poiché addebitarle al contribuente sarebbe contrario alla finalità della definizione agevolata. Inoltre, non è dovuto il raddoppio del contributo unificato.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 8 ottobre 2025 in Diritto Tributario, Giurisprudenza Tributaria

Cessazione Materia del Contendere: Cosa Succede se Aderisci alla Definizione Agevolata?

La cessazione materia del contendere è un istituto giuridico che pone fine a un processo quando viene a mancare l’oggetto della disputa. Una recente ordinanza della Corte di Cassazione chiarisce importanti aspetti relativi alle conseguenze di tale evento, in particolare quando è causato dall’adesione del contribuente a una definizione agevolata dei carichi fiscali. Vediamo insieme i dettagli di questa pronuncia e le sue implicazioni pratiche.

I Fatti del Caso: La Controversia Fiscale

Un contribuente si è trovato a impugnare una cartella esattoriale emessa a seguito di un controllo automatizzato sulle dichiarazioni dei redditi. La cartella richiedeva il pagamento di tributi erariali per l’anno d’imposta 2008.
Il ricorso del contribuente è stato respinto sia in primo grado dalla Commissione Tributaria Provinciale, sia in appello dalla Commissione Tributaria Regionale. Non dandosi per vinto, il contribuente ha deciso di portare la questione dinanzi alla Corte di Cassazione, lamentando diversi vizi della sentenza d’appello.

La Svolta: L’Adesione alla Definizione Agevolata

Durante il giudizio in Cassazione, si è verificato un evento decisivo. Il contribuente ha comunicato alla Corte di aver aderito alla procedura di definizione agevolata prevista dalla normativa (la cosiddetta ‘rottamazione’ delle cartelle), provvedendo al pagamento integrale delle somme richieste per estinguere il debito. Questa scelta ha di fatto risolto la controversia alla radice, facendo venir meno l’interesse delle parti a proseguire il contenzioso.

La Decisione della Corte sulla cessazione materia del contendere

Preso atto della documentazione prodotta, che confermava l’avvenuta definizione agevolata, la Corte di Cassazione ha accolto l’istanza del contribuente e ha dichiarato la cessazione della materia del contendere. Questa dichiarazione ha comportato la perdita di efficacia della sentenza impugnata, chiudendo definitivamente la vicenda giudiziaria. La Corte ha inoltre affrontato due questioni fondamentali che derivano da questa conclusione.

Le Spese Legali: Un Principio di Equità

Una delle domande più importanti in questi casi riguarda la gestione delle spese legali. La Corte ha stabilito che le spese del giudizio di legittimità dovevano essere interamente compensate tra le parti. La motivazione di questa scelta è di grande interesse: condannare il contribuente che ha scelto la via della definizione agevolata a pagare le spese legali della controparte sarebbe in contrasto con la ratio stessa della norma sulla definizione. Quest’ultima, infatti, mira a offrire una soluzione vantaggiosa per chiudere il contenzioso, e l’aggiunta di ulteriori oneri vanificherebbe questo scopo.

Nessun Raddoppio del Contributo Unificato

Un altro punto chiarito dalla Corte riguarda il cosiddetto ‘raddoppio del contributo unificato’, una sanzione prevista in caso di ricorso respinto integralmente, inammissibile o improcedibile. La Corte ha precisato che la cessazione della materia del contendere non rientra in nessuna di queste categorie. Essendo una disposizione sanzionatoria di carattere eccezionale, non può essere interpretata in modo estensivo o analogico per includere casi non espressamente previsti. Di conseguenza, il contribuente non è stato tenuto a versare alcun importo aggiuntivo.

Le motivazioni della decisione

Le motivazioni della Corte si fondano su un principio di coerenza con la volontà del legislatore. La definizione agevolata è uno strumento premiale, disegnato per incentivare la risoluzione delle pendenze fiscali. Se l’adesione a tale strumento comportasse oneri aggiuntivi, come la condanna alle spese legali, la sua efficacia sarebbe compromessa. La Corte, quindi, protegge la ratio della legge, assicurando che la scelta del contribuente di definire la propria posizione non venga ‘punita’ con ulteriori costi processuali. Allo stesso modo, l’esclusione del raddoppio del contributo unificato si basa su un’interpretazione rigorosa della norma, che limita l’applicazione di sanzioni solo ai casi specificamente elencati, tra cui non figura la cessazione della materia del contendere.

Le conclusioni: implicazioni pratiche

L’ordinanza in esame offre due importanti indicazioni pratiche per i contribuenti che valutano di aderire a una definizione agevolata mentre è in corso un contenzioso tributario:
1. Fine del Processo: L’adesione e il pagamento estinguono il debito e portano alla cessazione del processo, rendendo inefficace la sentenza sfavorevole eventualmente ricevuta in gradi precedenti.
2. Nessuna Spesa Legale Aggiuntiva: In caso di cessazione della materia del contendere per questa ragione, il principio consolidato è quello della compensazione delle spese. Il contribuente non rischia, di norma, di dover pagare anche le spese legali dell’agente della riscossione.
3. Nessuna Sanzione Processuale: Non si applica il raddoppio del contributo unificato, evitando un ulteriore esborso economico.

Cosa succede a un processo se il contribuente aderisce a una definizione agevolata e paga quanto dovuto?
La Corte dichiara la ‘cessazione della materia del contendere’, un provvedimento che pone fine al processo poiché la ragione del contendere è venuta meno. Di conseguenza, la sentenza precedentemente impugnata perde la sua efficacia.

In caso di cessazione della materia del contendere per definizione agevolata, chi paga le spese legali?
La Corte di Cassazione, in linea con un orientamento consolidato, stabilisce la compensazione integrale delle spese legali tra le parti. Si ritiene che condannare il contribuente al pagamento delle spese sarebbe contrario allo spirito della definizione agevolata, che mira a chiudere il contenzioso in modo vantaggioso.

Il contribuente deve pagare il raddoppio del contributo unificato se il giudizio si conclude con la cessazione della materia del contendere?
No. La Corte ha chiarito che il raddoppio del contributo unificato è previsto solo in caso di rigetto integrale, inammissibilità o improcedibilità del ricorso. La cessazione della materia del contendere non rientra in queste ipotesi e, trattandosi di una norma sanzionatoria, non può essere applicata estensivamente.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. 5 Num. 10613 Anno 2025

Civile Ord. Sez. 5 Num. 10613 Anno 2025

Presidente: COGNOME NOME

Relatore: NOME COGNOME

Data pubblicazione: 23/04/2025

ORDINANZA

sul ricorso iscritto al n. 3939/2016 R.G. proposto da COGNOME elettivamente domiciliato in Roma alla INDIRIZZO presso lo studio dell’avv. COGNOME NOMECOGNOME dal quale è rappresentato e difeso

-ricorrente-

contro

RAGIONE_SOCIALE in persona del legale rappresentante pro tempore , elettivamente domiciliata in Roma alla INDIRIZZO presso lo studio dell’avv. COGNOME NOME, rappresentata e difesa dall’avv. COGNOME

-controricorrente-

avverso la SENTENZA della COMMISSIONE TRIBUTARIA REGIONALE DELLA SICILIA n. 2807/25/15 depositata il 29 giugno 2015

u dita la relazione svolta nell’adunanza camerale del 21 febbraio 2025 dal Consigliere COGNOME NOME

FATTI DI CAUSA E MOTIVI DELLA DECISIONE

NOME COGNOME impugnava dinanzi alla Commissione Tributaria Provinciale di Palermo la cartella esattoriale notificatagli da RAGIONE_SOCIALE.p.RAGIONE_SOCIALE, successivamente fusasi con Riscossione Sicilia s.p.a.,

per il pagamento di tributi erariali iscritti a ruolo dall’Agenzia delle Entrate a sèguito di controllo automatizzato ex artt. 36bis del D.P.R. n. 600 del 1973 e 54bis del D.P.R. n. 633 del 1972 delle dichiarazioni dei redditi (modelli 770S/2009 e UNICO 2009) dallo stesso presentate in relazione all’anno d’imposta 2008.

La Commissione adìta respingeva il ricorso del contribuente.

La decisione veniva successivamente confermata dalla Commissione Tributaria Regionale della Sicilia, la quale, con sentenza n. 2807/25/15 del 29 giugno 2015, rigettava l’appello della parte privata soccombente.

Contro tale sentenza lo Zancla ha proposto ricorso per cassazione affidato a quattro motivi così rubricati:

;

RAGIONE_SOCIALE ha resistito con controricorso.

La causa è stata avviata alla trattazione in camera di consiglio, ai sensi dell’art. 380 -bis .1 c.p.c..

In prossimità dell’adunanza camerale, lo COGNOME ha depositato memoria illustrativa contenente istanza per la declaratoria di cessazione della materia del contendere, rendendo noto: (1)di aver aderito alla procedura di definizione agevolata ex art. 6 del D.L. n.

193 del 2016, convertito in L. n. 225 del 2016, con riferimento ai carichi tributari di cui all’impugnata cartella esattoriale; (2)di aver provveduto all’integrale pagamento dell’ammontare complessivo delle somme dovute per la definizione, quale comunicatogli dall’agente della riscossione ai sensi del comma 3 dello stesso articolo.

Le surriferite circostanze trovano conferma nella documentazione allegata alla predetta memoria.

In accoglimento dell’istanza, va, pertanto, dichiarata la cessazione della materia del contendere, con conseguente venir meno dell’efficacia della sentenza impugnata (cfr. Cass. n. 24083/2018, che sul punto richiama Cass. Sez. Un. n. 8980/2018).

Le spese di lite vanno interamente compensate fra le parti, in quanto l’eventuale condanna del contribuente che ha scelto la soluzione premiale contrasterebbe con la ratio della definizione agevolata, ponendo a carico del medesimo oneri ulteriori rispetto a quelli contemplati dalla legge (cfr. Cass. n. 8801/2024, Cass. n. 8784/2024, Cass. n. 3010/2024, Cass. n. 46/2024, Cass. n. 10198/2018).

Non si fa luogo all’attestazione di cui all’art. 13, comma 1 -quater , D.P.R. n. 115 del 2002 (Testo Unico delle spese di giustizia), essendo questa espressamente prevista nei casi di rigetto integrale, inammissibilità originaria e improcedibilità dell’impugnazione, con disposizione di carattere eccezionale e «lato sensu» sanzionatoria, come tale insuscettibile di interpretazione estensiva o analogica (cfr. Cass. n. 25228/2022, Cass. Sez. Un. n. 16768/2022, Cass. n. 23408/2021).

P.Q.M.

La Corte dichiara cessata la materia del contendere e compensa interamente fra le parti le spese del presente giudizio di legittimità. Così deciso in Roma, nella camera di consiglio della Sezione

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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