Cessazione materia del contendere: il Fisco annulla

Un contribuente impugna un estratto di ruolo. Durante il giudizio in Cassazione, l’Agenzia delle Entrate annulla in autotutela l’avviso di accertamento presupposto. La Corte Suprema dichiara la cessazione della materia del contendere, evidenziando che l’interesse a ricorrere è venuto meno e compensa le spese legali tra le parti per via del comportamento leale dell’Amministrazione Finanziaria.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 8 ottobre 2025 in Diritto Tributario, Giurisprudenza Tributaria

Cessazione della Materia del Contendere: Cosa Succede se il Fisco Annulla l’Atto in Causa?

La cessazione della materia del contendere è un istituto processuale che pone fine a una lite quando l’interesse delle parti a una decisione del giudice viene meno. Una recente ordinanza della Corte di Cassazione chiarisce un caso emblematico in ambito tributario: l’annullamento in autotutela da parte dell’Agenzia delle Entrate dell’atto impugnato mentre la causa è ancora pendente. Analizziamo questa importante decisione.

I Fatti di Causa: la Lunga Battaglia di un Contribuente

Un contribuente avviava una complessa vicenda giudiziaria impugnando diversi atti della riscossione, tra cui estratti di ruolo e intimazioni di pagamento. Il motivo principale della contestazione era la mancata notifica degli atti presupposti, ossia le cartelle esattoriali e un avviso di accertamento esecutivo.

Dopo un primo grado sfavorevole, il contribuente otteneva in appello un parziale accoglimento. La Commissione Tributaria Regionale, infatti, annullava alcuni degli atti impugnati a seguito dell’esito positivo di una querela di falso contro le relate di notifica. Tuttavia, respingeva il gravame relativo a un specifico estratto di ruolo. È contro questa parte della sentenza che il contribuente decideva di ricorrere in Cassazione.

La Decisione della Cassazione: la Cessazione della Materia del Contendere

Il colpo di scena avviene durante il giudizio di legittimità. Il ricorrente deposita nuova documentazione da cui emerge che, nelle more del processo, l’Agenzia delle Entrate ha provveduto in via di autotutela all’annullamento totale dell’avviso di accertamento esecutivo che fondava l’estratto di ruolo ancora in discussione. Di conseguenza, è stato effettuato anche lo sgravio del ruolo stesso.

A fronte di questa novità, la Corte di Cassazione dichiara la cessazione della materia del contendere. Poiché l’atto che il contribuente chiedeva di annullare è stato già eliminato dalla stessa Amministrazione Finanziaria, è venuto meno il suo interesse a ottenere una pronuncia dalla Corte. La lite, di fatto, non ha più un oggetto.

La Gestione delle Spese Legali

Un punto cruciale in questi casi è la ripartizione delle spese di giudizio. La Corte decide di compensarle interamente tra le parti. Questa scelta è motivata dal comportamento conforme al principio di lealtà tenuto dall’Amministrazione Finanziaria, che ha provveduto allo sgravio del ruolo controverso prima ancora della definizione del processo, riconoscendo implicitamente le ragioni del contribuente.

Le Motivazioni della Corte

La decisione della Cassazione si fonda su principi procedurali consolidati. In primo luogo, la Corte ribadisce che, ai sensi dell’art. 372 c.p.c., è ammesso il deposito di nuovi documenti nel giudizio di legittimità se questi servono a dimostrare la sopravvenuta carenza di interesse alla decisione, come nel caso di cessazione della materia del contendere.

L’annullamento in autotutela dell’atto presupposto e il conseguente sgravio del ruolo sono proprio i fatti che hanno provocato la fine della lite. L’Agenzia delle Entrate aveva persino dato atto di questa circostanza in un altro procedimento civile collegato, confermando che l’annullamento provocava la fine della contesa. Di conseguenza, non avendo più il ricorrente un interesse concreto e attuale a una sentenza, il processo non poteva che concludersi con una declaratoria di cessazione della materia del contendere.

Le Conclusioni

L’ordinanza offre spunti pratici di grande rilevanza. Dimostra che il potere di autotutela dell’Amministrazione Finanziaria è uno strumento efficace per risolvere le liti, anche quando queste sono giunte all’ultimo grado di giudizio. Per il contribuente, ciò significa che è possibile ottenere giustizia anche senza attendere l’esito finale del processo, se l’Ufficio riconosce la fondatezza delle sue ragioni. Inoltre, la decisione sulla compensazione delle spese premia la correttezza procedurale dell’ente impositore, incentivando soluzioni conciliative e riducendo il contenzioso superfluo. Infine, viene confermata un’importante regola processuale: la possibilità di introdurre in Cassazione documenti che provano la fine della lite, garantendo l’economia processuale e una più rapida definizione dei giudizi.

Cosa succede se l’Agenzia delle Entrate annulla l’atto impugnato mentre la causa è pendente in Cassazione?
La Corte di Cassazione dichiara la cessazione della materia del contendere. Questo avviene perché, con l’annullamento dell’atto, il contribuente non ha più interesse a proseguire il giudizio per ottenerne l’annullamento giudiziale.

È possibile presentare nuovi documenti per la prima volta in Cassazione?
Sì, ma solo in casi specifici. È consentito depositare documenti che non riguardano il merito della causa, ma che sono relativi all’ammissibilità del ricorso o, come in questo caso, che provano la cessazione della materia del contendere.

Come vengono regolate le spese legali in caso di cessazione della materia del contendere?
Il giudice decide tenendo conto del comportamento delle parti. Nel caso specifico, la Corte ha compensato interamente le spese perché ha ritenuto lodevole il comportamento dell’Amministrazione Finanziaria, che ha annullato l’atto in autotutela prima della fine del processo, agendo secondo un principio di lealtà.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. 5 Num. 10602 Anno 2025

Civile Ord. Sez. 5 Num. 10602 Anno 2025

Presidente: COGNOME NOME

Relatore: NOME COGNOME

Data pubblicazione: 23/04/2025

ORDINANZA

sul ricorso iscritto al n. 10576/2021 R.G. proposto da NOMECOGNOME elettivamente domiciliato in Roma alla INDIRIZZO presso lo studio dell’avv. COGNOME NOMECOGNOME rappresentato e difeso dall’avv. NOME COGNOMEricorrente- contro

RAGIONE_SOCIALE, in persona del Direttore pro tempore , domiciliata in Roma alla INDIRIZZO presso gli uffici dell’Avvocatura Generale dello Stato, dalla quale è rappresentata e difesa ope legis

-controricorrente-

nonché contro

RAGIONE_SOCIALEADER), in persona del Presidente pro tempore

-intimata- avverso la SENTENZA della COMMISSIONE TRIBUTARIA REGIONALE DEL VENETO n. 487/2020 depositata il 2 ottobre 2020

udita la relazione svolta nell’adunanza camerale del 21 febbraio 2025 dal Consigliere COGNOME NOME

FATTI DI CAUSA

Con quattro autonomi ricorsi proposti dinanzi alla Commissione Tributaria Provinciale di Venezia NOME COGNOME COGNOME impugnava due estratti di ruolo, recanti i nn. 0250576 e 0802617, e altrettante intimazioni di pagamento, distinte dai nn. NUMERO_CARTA e NUMERO_CARTA, a lui notificati da Equitalia Nord s.p.aRAGIONE_SOCIALE per conto della Direzione Provinciale di Venezia dell’Agenzia delle Entrate.

A sostegno delle spiegate opposizioni assumeva di non aver mai ricevuto notificazione degli atti presupposti, costituiti da tre cartelle esattoriali e da un avviso di accertamento esecutivo.

La Commissione adìta, riuniti i procedimenti e pronunciando nel contraddittorio dell’Amministrazione Finanziaria e dell’agente della riscossione, dichiarava inammissibili i ricorsi diretti contro gli estratti di ruolo e respingeva, nel resto, le domande del contribuente.

Questi interponeva appello davanti alla Commissione Tributaria Regionale del Veneto, la quale, con sentenza n. 487/2020 del 2 ottobre 2020, preso atto dell’accoglimento della querela di falso nelle more esperita dal Ca’ COGNOME dinanzi al Tribunale di Venezia avverso le relazioni di notifica degli atti esattivi, nonchè dei provvedimenti di sgravio conseguentemente emessi dall’Ufficio, annullava l’estratto di ruolo n. 0250576, le intimazioni di pagamento nn. NUMERO_CARTA e NUMERO_CARTA e le relative cartelle presupposte, impugnati nei procedimenti iscritti a ruolo in primo grado ai nn. 823/2015, 824/2015 e 826/2015 R.G.R., mentre respingeva il gravame inerente all’estratto di ruolo n. 0802617, oggetto del giudizio contrassegnato in prime cure dal n. 825/2015 R.G.R..
Contro tale sentenza, per la sola parte a lui sfavorevole, il Ca’ COGNOME ha spiegato ricorso per cassazione sulla base di un unico motivo così rubricato: .

L’Agenzia delle Entrate ha resistito con controricorso.

La litisconsorte Agenzia delle RAGIONE_SOCIALE (RAGIONE_SOCIALE), successore «ex lege» di RAGIONE_SOCIALE, incorporante RAGIONE_SOCIALE, è rimasta intimata.

La causa è stata avviata alla trattazione in camera di consiglio, ai sensi dell’art. 380 -bis .1 c.p.c..

Nel termine di cui all’art. 372, comma 2, c.p.c. il Ca’ COGNOME ha depositato documentazione mirante a dimostrare l’intervenuta cessazione della materia del contendere.

Entro il successivo termine di cui all’art. 380 -bis .1, comma 1, terzo periodo, dello stesso codice, il ricorrente ha altresì depositato memoria illustrativa.

MOTIVI DELLA DECISIONE

Va anzitutto osservato che l’oggetto del presente giudizio di legittimità, come si ricava dalla ricostruzione della vicenda processuale operata nella superiore narrativa, deve intendersi limitato al solo estratto di ruolo n. 0802617, fondato sull’avviso di accertamento esecutivo n. T6301BP00912/2014, avendo la CTR veneta annullato, con statuizione non censurata in questa sede e pertanto coperta dal giudicato interno, tutti gli altri atti originariamente impugnati dal contribuente.

Tanto premesso, ritiene la Corte che, sulla scorta della documentazione depositata dal ricorrente NOME COGNOME COGNOME entro il termine di cui all’art. 372, comma 2, c.p.c., debba essere dichiarata la cessazione della materia del contendere.

Al riguardo, giova sùbito precisare che qualora, successivamente alla notificazione del ricorso per cassazione, sia venuto meno per qualsiasi causa l’interesse all’impugnazione, deve ritenersi consentito, ai sensi dell’art. 372 c.p.c., il deposito di documenti comprovanti la cessazione della materia del contendere, in quanto

rientranti fra quelli relativi a ll’ammissibilità del ricorso (cfr. Cass. Sez. Un. n. 272/2023; nello stesso senso Cass. n. 5408/2024).

Orbene, dalla documentazione dianzi richiamata emerge che, nelle more dell’odierno giudizio, l’Agenzia delle Entrate ha provveduto all’annullamento totale in via di autotutela del menzionato avviso di accertamento esecutivo n. T6301BP00912/2014 e al conseguente sgravio del ruolo n. NUMERO_DOCUMENTO, ad esso inerente.

Di tale circostanza la medesima Agenzia aveva dato atto nella comparsa di risposta depositata nel giudizio civile per querela di falso pendente «inter partes» davanti al Tribunale di Venezia, ove leggesi (pag. 3): .
Per quanto precede, risultando venuto meno l’interesse ad impugnare in capo al ricorrente, va dichiarata la cessazione della materia del contendere.

Nei rapporti fra le parti costituite le spese del presente giudizio di legittimità possono essere interamente compensate, avuto riguardo al comportamento conforme al principio di lealtà tenuto dall’Amministrazione Finanziaria, la quale, ancor prima della definizione del processo civile di cui si è detto, ha provveduto allo sgravio del ruolo rimasto « sub iudice» , impugnato di falso dal Ca’ COGNOME solo successivamente all’altro già sgravato (sull’argomento vedasi Cass. n. 33157/2023).

7.1 Nulla va disposto in ordine alle dette spese nei confronti dell’RAGIONE_SOCIALE, rimasta intimata.

Non deve essere resa nei confronti del ricorrente l’attestazion e di

cui all’art. 13, comma 1 -quater , D.P.R. n. 115 del 2002 (Testo Unico delle spese di giustizia), essendo questa espressamente prevista nei casi di rigetto integrale, inammissibilità originaria e improcedibilità dell’impugnazione, con disposizione di carattere eccezionale e «lato sensu» sanzionatoria, come tale insuscettibile di interpretazione estensiva o analogica (cfr. Cass. n. 25228/2022, Cass. Sez. Un. n. 16768/2022, Cass. n. 23408/2021).

P.Q.M.

La Corte dichiara cessata la materia del contendere e compensa interamente le spese del giudizio di legittimità fra le parti costituite. Così deciso in Roma, nella camera di consiglio della Sezione

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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