Cessazione materia del contendere: estinzione processo

Un consorzio di bonifica e l’Agenzia delle Entrate hanno risolto una controversia sul classamento catastale di un immobile tramite un accordo. La Corte di Cassazione ha quindi dichiarato la cessazione della materia del contendere, estinguendo il processo e annullando la sentenza precedente. La Corte ha anche chiarito che in questi casi non si applica il raddoppio del contributo unificato.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 26 agosto 2025 in Diritto Tributario, Giurisprudenza Tributaria

Cessazione Materia del Contendere: Quando un Accordo Spegne il Processo

La cessazione della materia del contendere rappresenta un istituto fondamentale nel diritto processuale, capace di porre fine a una lite giudiziaria quando le parti non hanno più interesse a una pronuncia del giudice. Un’ordinanza recente della Corte di Cassazione illustra perfettamente questo meccanismo in ambito tributario, chiarendo le conseguenze sull’intero giudizio e sui costi associati. Analizziamo come un accordo tra un contribuente e l’Agenzia delle Entrate abbia portato all’estinzione del processo.

I Fatti del Caso

La vicenda ha origine dall’impugnazione, da parte di un consorzio di bonifica, di un avviso di rettifica relativo al classamento catastale di un proprio impianto. Il consorzio riteneva errata la classificazione assegnata dall’Agenzia delle Entrate e aveva dato inizio a un contenzioso tributario.

Dopo una decisione della Commissione Tributaria Regionale sfavorevole al consorzio, quest’ultimo ha deciso di presentare ricorso per Cassazione, portando la controversia davanti alla massima corte. L’Agenzia delle Entrate, in questa fase, è rimasta intimata, ovvero non si è costituita attivamente nel giudizio di legittimità.

L’Accordo e la Richiesta in Cassazione

Il colpo di scena è avvenuto durante lo svolgimento del giudizio in Cassazione. Le parti, ovvero il consorzio e l’ufficio fiscale, hanno raggiunto un accordo sulla questione oggetto della lite, ovvero la categoria catastale dell’impianto. A seguito di questo accordo, il consorzio ha depositato una memoria chiedendo alla Corte di dichiarare la cessata materia del contendere, con compensazione delle spese legali.

La Decisione della Corte sulla cessazione della materia del contendere

La Corte di Cassazione ha accolto la richiesta del ricorrente. Ha osservato che, sulla base dell’accordo raggiunto e della conseguente richiesta, l’interesse delle parti a una definizione del giudizio nel merito era venuto meno. Pertanto, ha dichiarato l’estinzione del processo per cessazione della materia del contendere.

Le Motivazioni

La Corte ha fornito importanti chiarimenti sulla natura e sugli effetti di questa pronuncia. In primo luogo, ha ribadito che la ‘cessazione della materia del contendere’ è una fattispecie che porta all’estinzione del processo. Si tratta di una sentenza dichiarativa che prende atto dell’impossibilità di proseguire il giudizio perché è scomparso l’interesse delle parti a una decisione.

Questa pronuncia ha due conseguenze principali:
1. Caducazione delle sentenze precedenti: Tutte le decisioni emesse nei gradi di giudizio inferiori e non ancora passate in giudicato vengono annullate. Nel caso specifico, la sentenza della Commissione Tributaria Regionale è stata cassata senza rinvio, perdendo ogni efficacia.
2. Assenza di giudicato sostanziale: La decisione di estinzione non ha valore di giudicato sulla pretesa originaria. In altre parole, non stabilisce chi avesse ragione o torto nel merito, ma si limita a chiudere il processo.

Inoltre, la Corte ha affrontato un’importante questione relativa ai costi. Ha specificato che la norma che prevede il versamento di un ulteriore importo a titolo di contributo unificato (il cosiddetto ‘raddoppio del contributo’) a carico del ricorrente soccombente non si applica in caso di estinzione del giudizio. Questa misura, avendo carattere sanzionatorio, è strettamente limitata ai soli casi di rigetto, inammissibilità o improcedibilità del ricorso e non può essere estesa per analogia ad altre ipotesi, come l’estinzione.

Le Conclusioni

L’ordinanza in esame conferma che la via dell’accordo transattivo è percorribile e vantaggiosa anche quando una causa è pendente in Cassazione. La cessazione della materia del contendere offre una soluzione pragmatica per chiudere definitivamente una lite, estinguendo il processo e annullando gli effetti delle sentenze precedenti. La precisazione sull’inapplicabilità del raddoppio del contributo unificato in questi casi rappresenta un ulteriore incentivo per le parti a cercare soluzioni concordate, evitando i costi e le incertezze di un giudizio fino alla sua conclusione naturale.

Cosa significa ‘cessazione della materia del contendere’?
Significa che il motivo del disaccordo tra le parti è venuto meno, ad esempio perché hanno raggiunto un accordo. Di conseguenza, il giudice dichiara estinto il processo perché non c’è più nulla su cui decidere.

Quali sono gli effetti di una dichiarazione di cessazione della materia del contendere?
L’effetto principale è l’estinzione dell’intero processo. Questo comporta l’annullamento di tutte le sentenze emesse nei gradi di giudizio precedenti che non siano ancora definitive. La decisione non entra nel merito della questione, quindi non stabilisce chi avesse ragione.

Se il processo si estingue per cessazione della materia del contendere, chi ha fatto ricorso deve pagare il raddoppio del contributo unificato?
No. La Corte di Cassazione ha chiarito che l’obbligo di versare un ulteriore importo a titolo di contributo unificato si applica solo in caso di rigetto, inammissibilità o improcedibilità del ricorso, non quando il giudizio viene dichiarato estinto.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. 5 Num. 21320 Anno 2025

Civile Ord. Sez. 5 Num. 21320 Anno 2025

Presidente: COGNOME RAGIONE_SOCIALE

Relatore: COGNOME

Data pubblicazione: 25/07/2025

ORDINANZA

sul ricorso iscritto al n. 15494/2020 R.G. proposto da : CONSORZIO COGNOME NOME COGNOME domiciliato in ROMA INDIRIZZO presso la Cancelleria della Corte di Cassazione, rappresentato e difeso da ll’avvocato NOME COGNOME (CODICE_FISCALE;

-ricorrente-

contro

AGENZIA DELLE ENTRATE;

-intimata- avverso SENTENZA di COMM.TRIB.REG. BOLOGNA n. 1861/2019 depositata il 15/10/2019.

Udita la relazione svolta nella camera di consiglio del 24/04/2025 dal Consigliere NOME COGNOME

FATTI DI CAUSA

Il Consorzio RAGIONE_SOCIALE Ferrara ha proposto, sulla base di tre motivi, ricorso per la cassazione della sentenza n. 1861/13/2019 resa dalla CTR dell’Emilia -Romagna in data 15.10.2019, nel giudizio avente ad oggetto l’impugnazione di un avviso di rettifica relativo al classamento catastale dell’ impianto di Ceccata sito nel Comune di Copparo (Ferrara) e identificato al fg. 15, part. 32, sub 1.

L’ Agenzia delle entrate è rimasta intimata.

Il Consorzio ha depositato memoria in data in data 26.2.2025 e, nel dare atto dell’intervenuto accordo con l’ufficio, avente ad oggetto la categoria catastale de qua , ha chiesto dichiarare cessata materia del contendere nel giudizio con compensazione delle spese del giudizio.

RAGIONI DELLA DECISIONE

Osserva il Collegio che, sulla scorta di quanto dedotto e richiesto dal Consorzio di Bonifica di Ferrara, deve essere dichiarata la cessazione della materia del contendere.

Va precisato che la pronuncia di “cessazione della materia del contendere” costituisce una fattispecie di estinzione del processo, contenuta in una sentenza dichiarativa della impossibilità di procedere alla definizione del giudizio per il venir meno dell’interesse delle parti alla naturale conclusione dello stesso tutte le volte in cui non risulti possibile una declaratoria di rinuncia agli atti o di rinuncia alla pretesa sostanziale; pertanto, alla emanazione di una sentenza di cessazione della materia del contendere, consegue, per un verso, la caducazione di tutte le pronunce emanate nei precedenti gradi di giudizio e non passate in cosa giudicata e, per l’altro, la sua assoluta inidoneità ad acquistare efficacia di giudicato sostanziale sulla pretesa fatta valere. (Cass. Sez. 6, 19/02/2020, n. 4167, Rv. 657307 – 01)
In conclusione va dichiara ta l’estinzione del giudizio per cessazione della materia del contendere e cassata senza rinvio l’impugnata sentenza, con compensazione, tra le parti, delle spese dell’intero giudizio.

Va, infine, osservato che l’art. 13, comma 1quater , del d.P.R. n. 115 del 2002, nel testo introdotto dall’art. 1, comma 17, della legge n. 228 del 2012, che pone a carico del ricorrente rimasto soccombente l’obbligo di versare un ulteriore importo a titolo di contributo unificato, non trova applicazione in caso di dichiarazione di estinzione del giudizio, in quanto tale misura si applica ai soli casi – tipici – del rigetto dell’impugnazione o della sua declaratoria d’inammissibilità o improcedibilità e, trattandosi di misura eccezionale, lato sensu sanzionatoria, è di stretta interpretazione e non suscettibile, pertanto, di interpretazione estensiva o analogica (Cass., 18 luglio 2018, n. 19071; Cass., 12 novembre 2015, n. 23175).

P.Q.M.

La Corte dichiara estinto il giudizio per cessazione della materia del contendere e cassa senza rinvio la sentenza impugnata. Compensa fra le parti le spese dell’intero giudizio.

Così deciso nella camera di consiglio della sezione tributaria, in data

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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