Cessazione materia del contendere: accordo e fine lite

La Corte di Cassazione ha dichiarato la cessazione della materia del contendere in una controversia fiscale relativa alle accise sull’energia. Una società produttrice di energia elettrica e l’Agenzia delle Dogane avevano un contenzioso sull’applicabilità di un’esenzione fiscale. Durante il giudizio in Cassazione, le parti hanno raggiunto un accordo di ristrutturazione del debito con transazione fiscale, omologato dal tribunale competente. Di conseguenza, venendo meno l’oggetto della disputa, la Corte ha terminato il processo, compensando le spese legali.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 4 febbraio 2026 in Diritto Tributario, Giurisprudenza Tributaria

Cessazione Materia del Contendere: Come un Accordo Fiscale Può Chiudere un Contenzioso

La cessazione della materia del contendere rappresenta un istituto fondamentale nel diritto processuale, specialmente in ambito tributario, dove consente di porre fine a lunghe e complesse controversie. Una recente ordinanza della Corte di Cassazione offre un chiaro esempio di come un accordo di ristrutturazione del debito, comprensivo di transazione fiscale, possa determinare l’estinzione del giudizio, rendendo superflua una pronuncia nel merito. Analizziamo insieme i dettagli di questa vicenda.

I Fatti: La Controversia sull’Esenzione delle Accise

Una società consortile, operante come autoproduttore di energia elettrica, aveva ricevuto un avviso di pagamento dall’Agenzia delle Dogane per le accise relative all’anno d’imposta 2013. L’Agenzia contestava l’applicazione di un’esenzione fiscale sull’energia fornita dalla società alle proprie imprese consorziate. Secondo l’amministrazione finanziaria, i consorziati erano da considerarsi consumatori finali distinti dalla società produttrice, e pertanto non potevano beneficiare del regime di favore previsto per gli autoproduttori.

Il caso, dopo un primo grado favorevole alla società e un secondo grado favorevole all’Agenzia, era approdato dinanzi alla Corte di Cassazione.

La Svolta: L’Accordo di Ristrutturazione e la Transazione Fiscale

Durante la pendenza del ricorso in Cassazione, è intervenuto un fatto nuovo e decisivo. La società contribuente, nel frattempo posta in liquidazione, ha stipulato un accordo di ristrutturazione dei debiti che includeva una transazione fiscale con l’Erario. Tale accordo, che comprendeva anche i debiti tributari oggetto della controversia, è stato regolarmente omologato dal Tribunale competente. A seguito di ciò, entrambe le parti hanno chiesto alla Corte di Cassazione di dichiarare la cessazione della materia del contendere.

La Decisione della Corte e la Cessazione della Materia del Contendere

La Suprema Corte ha accolto la richiesta congiunta delle parti. Ha stabilito che la conclusione e l’omologazione di una transazione fiscale, sopravvenuta alla sentenza impugnata, impone di definire il ricorso con una declaratoria di cessazione della materia del contendere. Questo perché l’accordo negoziale raggiunto tra contribuente e Fisco fa venir meno l’efficacia sia della sentenza impugnata sia dell’originario avviso di accertamento.

Le Motivazioni della Pronuncia

La Corte ha motivato la sua decisione richiamando consolidati principi giurisprudenziali. L’accordo transattivo omologato sostituisce di fatto la pretesa impositiva originaria. Il potere impositivo erariale, infatti, si ‘riespande’ e torna a basarsi sull’avviso di accertamento iniziale solo nell’ipotesi in cui la transazione venga meno per inadempimento del contribuente. Poiché nel caso di specie l’accordo era valido ed efficace (e l’Agenzia stessa aveva confermato l’avvenuto integrale pagamento), non sussisteva più alcun interesse delle parti a ottenere una decisione sulla legittimità della pretesa fiscale originaria.

La natura della pronuncia, essendo di cessazione della materia del contendere e non di rigetto o inammissibilità del ricorso, ha inoltre comportato l’inapplicabilità della norma che prevede il versamento di un ulteriore importo a titolo di contributo unificato.

Conclusioni

L’ordinanza in esame ribadisce l’importanza e l’efficacia degli strumenti di composizione negoziata della crisi d’impresa, come la transazione fiscale. Per le aziende, questa via rappresenta un’opportunità strategica per risolvere contenziosi tributari complessi, stabilizzando la propria posizione debitoria e evitando gli esiti incerti e i costi di un lungo processo. Per l’amministrazione finanziaria, consente un recupero certo e immediato, seppur parziale, del credito. La cessazione della materia del contendere è la naturale conseguenza processuale di un accordo raggiunto, che sancisce la fine della lite e la prevalenza della volontà delle parti nel definire i propri rapporti.

Cosa accade a un processo in Cassazione se le parti raggiungono un accordo transattivo?
La Corte di Cassazione dichiara la cessazione della materia del contendere. Questo significa che il processo si estingue senza una decisione sul merito, poiché l’accordo tra le parti ha risolto la disputa alla radice.

Qual è l’effetto di una transazione fiscale omologata sull’atto di accertamento originario?
La transazione fiscale omologata fa venir meno l’efficacia dell’originario avviso di accertamento. Il potere impositivo dello Stato basato su quell’atto si riattiva solo se il contribuente non rispetta i termini dell’accordo transattivo.

In caso di cessazione della materia del contendere, come vengono regolate le spese legali?
Come nel caso di specie, la Corte può disporre l’integrale compensazione delle spese del giudizio di legittimità tra le parti. Questa decisione riflette il fatto che la controversia si è conclusa per un accordo e non per la vittoria di una parte sull’altra.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. 5 Num. 11714 Anno 2024

Civile Ord. Sez. 5 Num. 11714 Anno 2024

Presidente: COGNOME NOME

Relatore: COGNOME NOME

Data pubblicazione: 02/05/2024

ORDINANZA

Sul ricorso n. 5704-2022, proposto da:

RAGIONE_SOCIALE in liquidazione (già RAGIONE_SOCIALE), cf. 03562690713, in persona del liquidatore p.t., elettivamente domiciliato in Roma, INDIRIZZO, presso lo studio degli AVV_NOTAIO, dai quali è rappresentato e difeso –

Ricorrente

CONTRO

RAGIONE_SOCIALE , NUMERO_DOCUMENTO, in persona del Direttore p.t., elettivamente domiciliata in RomaINDIRIZZO INDIRIZZO, presso l’Avvocatura Generale dello Stato, che la rappresenta e difende ope legis –

Controricorrente

Avverso la sentenza n. 960/04/2021 della Commissione tributaria regionale della Emilia-Romagna, depositata il 13 settembre 2021;

udita la relazione della causa svolta nell’adunanza camerale del 18 ottobre 2023 dal AVV_NOTAIO,

Rilevato che

LRAGIONE_SOCIALERAGIONE_SOCIALE notificò al ricorrente, autoproduttore di energia elettrica, l’avviso di pagamento, relativo all’anno

Accise – Accordo di ristrutturazione omologato – Rinuncia

d’imposta 201 3 , contestando l’illegittima applicazione dell’esenzione fiscale, prevista dall’art. 52, comma 3, lett. b) del d.lgs. 26 ottobre 1995, n. 504 (cd. TUA -Testo Unico sulle Accise). Nello specifico negò che l’esenzione spettasse per l’energia consumata dalle imprese consorziate, trattandosi di consumatori finali diversi dalla società autoproduttrice. Agli importi furono applicati gli interessi legali ma non quelli moratori, né le sanzioni.

L’atto fu impugnato dinanzi alla Commissione tributaria provinciale di Bologna, che con sentenza n. 265/05/2016 ne accolse le ragioni. La Commissione tributaria regionale dell’Emilia -Romagna accolse l’appello dell’RAGIONE_SOCIALE con sentenza n. 960/04/2021, ora al vaglio della Corte. Il giudice regionale ha sostenuto che la fornitura di energia elettrica dalla società consortile ai propri consorziati non era esente dalle accise, perché ai cessionari non poteva attribuirsi la qualificazione di ‘autopro duttore” e di “autoconsumatore”, per essere utenti finali di beni o servizi, distinti dalla società, produttrice dell’energia; ha escluso che il richiamo all’art. 2, comma 2, del d.lgs. n. 79 del 1999 (cd. Decreto Bersani) potesse fondare l’estensione del beneficio in esame alle consorziate, perché destinato a scopi diversi da quelli «perseguiti dalla normativa tributaria». Ciò in quanto il decreto Bersani era stato introdotto in attuazione della direttiva 96/92/CE, recante norme comuni per il mercato interno dell’energia, e le definizioni di ‘autoproduttore’ in esso contenute potevano trovare applicazione solo agli effetti di quel decreto (art. 2, c. 1., d.lgs. 16 marzo 1999, n. 79). Ha affermato che l’ufficio aveva correttamente applicato l’art. 10. comma 2, l. 27 luglio 2000, n. 212, in tema di affidamento e buona fede del contribuente, non irrogando sanzioni né richiedendo interessi moratori, l’avviso di pagamento era stato correttamente notificato, risultando peraltro non vincolante la pregressa risposta positiva all’interpello.
La società ha censurato la sentenza affidandosi a sei motivi, cui resiste con controricorso l’RAGIONE_SOCIALE.

All’esito dell’adunanza camerale del 18 ottobre 2023 la causa è stata decisa.

Considerato che

Deve pregiudizialmente evidenziarsi che con atto del 15/05/2023 il liquidatore della società contribuente ha depositato istanza di rinuncia al giudizio, motivata da omologazione e adempimento di un accordo di

NUMERO_DOCUMENTO AVV_NOTAIO rel. COGNOME

ristrutturazione dei debiti con transazione fiscale. Ha pertanto chiesto la declaratoria di cessazione della materia del contendere.

Anche la controricorrente ha chiesto dichiararsi cessata la materia del contendere, a seguito di intervenuta omologazione, da parte del Tribunale di Forli (cfr. decreto del 10.11.2022), dell’accordo di ristrutturazione dei debiti con transazione fiscale, ex art. 182ter della l. fall., comprensivo dei debiti tributari oggetto del presente giudizio.

Nel processo tributario, la transazione fiscale ex art. 182ter cit. conclusa dalle parti ed omologata dal competente Tribunale, sopravvenuta alla sentenza impugnata con il ricorso per cassazione, impone di definire tale ricorso con la declaratoria della cessazione della materia del contendere per intervenuto accordo negoziale, con conseguente venir meno dell’efficacia della sentenza impugnata (cfr. anche Cass., Sez. U, 11.4.2018, n. 8980), oltre che dell’originario avviso di accertamento, riespandendosi il potere impositivo erariale solo ove la transazione in parola venga meno in conseguenza dell’inadempimento del contribuente e della disposta risoluzione del concordato preventivo (Cass., Sez. 5, 29.4.2022, n. 13471, Rv. 66651501). Peraltro, nel caso di specie il medesimo ufficio ha dichiarato essere intervenuto l’integrale pagamento di quanto dovuto .
L ‘esito della controversia, a seguito della sopravvenuta transazione fiscale, determina l ‘ integrale compensazione tra le parti RAGIONE_SOCIALE spese del giudizio di legittimità.

Il tenore della pronunzia, che è di cessazione della materia del contendere e non di rigetto, o di inammissibilità o improponibilità del ricorso (principale come incidentale), esclude l’applicabilità dell’art. 13, comma 1 -quater , del d.P.R. n. 115 del 2002, come inserito dall’art. 1, comma 17, della l. n. 228 del 2012.

P.Q.M.

La Corte dichiara la cessazione della materia del contendere. Compensa integralmente le spese del presente giudizio di legittimità.

Così deciso in Roma, il giorno 18 ottobre 2023

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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