Cessazione materia contendere: no raddoppio contributo

Un contenzioso tra un Comune e una società per tributi locali (TOSAP e TARI) si è concluso in Cassazione con la dichiarazione di cessazione della materia del contendere. Le parti avevano raggiunto un accordo transattivo, a seguito del quale il Comune ha annullato gli avvisi di accertamento. La Corte ha stabilito che in questi casi non si applica la sanzione del raddoppio del contributo unificato, prevista solo per rigetto integrale o inammissibilità del ricorso.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 10 ottobre 2025 in Diritto Tributario, Giurisprudenza Tributaria

Cessazione Materia Contendere: La Cassazione Chiude il Caso e Annulla il Raddoppio del Contributo

Una recente ordinanza della Corte di Cassazione affronta le conseguenze processuali di un accordo tra le parti, portando alla declaratoria di cessazione materia contendere. Questa decisione è di fondamentale importanza perché chiarisce un aspetto cruciale: l’inapplicabilità della sanzione del raddoppio del contributo unificato quando il giudizio si estingue per questo motivo. Analizziamo insieme i dettagli di questa vicenda e le sue implicazioni pratiche.

I Fatti del Caso: Un Lungo Contenzioso Fiscale

La controversia nasceva da un avviso di accertamento per la Tassa per l’Occupazione di Spazi ed Aree Pubbliche (TOSAP) emesso da un Comune nei confronti della locale società di trasporti pubblici. Il contenzioso, che si estendeva anche ad altri tributi come quello sui rifiuti (TARSU, TARES, TARI), riguardava l’utilizzo di aree comunali per servizi di sosta tariffata, car & bike sharing e sovrappassi della rete tramviaria.

La società aveva impugnato l’atto impositivo e, dopo un iter giudiziario nei primi due gradi di giudizio, la questione era approdata dinanzi alla Corte di Cassazione su ricorso del Comune.

L’Accordo Transattivo che Cambia Tutto

Mentre il processo in Cassazione era pendente, le parti hanno avviato un dialogo che ha portato alla stipula di un accordo. Con questo patto, le parti hanno reciprocamente riconosciuto l’insussistenza dei presupposti di fatto per l’applicazione sia della TOSAP che del tributo sui rifiuti. In esecuzione di tale accordo, il Comune ha proceduto con un atto di autotutela, annullando formalmente gli avvisi di accertamento oggetto della disputa, incluso quello al centro del giudizio di legittimità.
A seguito di ciò, la società di trasporti ha presentato un’istanza alla Corte di Cassazione chiedendo di dichiarare la cessazione materia contendere.

Le Motivazioni della Corte: l’Accordo Fa Venir Meno la Lite

La Suprema Corte ha accolto la richiesta, osservando come la materia del contendere fosse effettivamente cessata. Il presupposto fondamentale della decisione risiede nel fatto che l’atto lesivo, ovvero l’avviso di accertamento fiscale che aveva dato origine alla causa, era stato rimosso. L’annullamento dell’atto da parte dello stesso ente impositore ha fatto venir meno l’interesse delle parti a ottenere una pronuncia giudiziale sul merito della questione.

La Corte ha sottolineato che tale annullamento, avvenuto in conformità alla richiesta del contribuente, rappresenta una delle cause tipiche che portano all’estinzione del processo per cessazione materia contendere. Di conseguenza, la sentenza impugnata ha perso la sua efficacia, e il giudizio si è concluso senza una decisione di accoglimento o rigetto del ricorso.

Conclusioni: Niente Raddoppio del Contributo Unificato

La conclusione più rilevante dell’ordinanza riguarda l’applicazione del meccanismo sanzionatorio del cosiddetto “raddoppio del contributo unificato”. Questa norma prevede che la parte il cui ricorso viene integralmente respinto, dichiarato inammissibile o improcedibile debba versare un ulteriore importo pari a quello del contributo unificato iniziale.

Richiamando un consolidato principio delle Sezioni Unite, la Corte ha stabilito che tale sanzione non si applica nell’ipotesi di declaratoria di cessazione materia contendere. Il raddoppio è infatti legato a una pronuncia sfavorevole nel merito o a una valutazione negativa sui requisiti di ammissibilità del ricorso, circostanze che non si verificano quando la lite si estingue per un evento esterno come un accordo tra le parti. Infine, in considerazione della condotta processuale collaborativa delle parti, le spese del giudizio di legittimità sono state interamente compensate.

Cosa significa ‘cessazione della materia del contendere’ in un processo?
Significa che l’interesse delle parti a proseguire la causa è venuto meno a causa di eventi accaduti dopo il suo inizio. Nel caso specifico, l’annullamento da parte del Comune dell’avviso di accertamento ha risolto la controversia, rendendo inutile una decisione della Corte.

Se una causa si conclude per cessazione della materia del contendere, chi paga le spese legali?
In questa ordinanza, la Corte ha deciso di compensare le spese. Ciò significa che ogni parte ha sostenuto i propri costi legali. Questa decisione è stata presa in considerazione della condotta processuale delle parti, che hanno raggiunto un accordo risolvendo la lite.

Il raddoppio del contributo unificato si applica in caso di cessazione della materia del contendere?
No. La Corte di Cassazione ha chiarito che la sanzione del raddoppio del contributo unificato non è applicabile in questa ipotesi. Si applica solo quando il ricorso viene integralmente respinto, oppure dichiarato inammissibile o improcedibile, ma non quando il processo si estingue perché la controversia è stata risolta tra le parti.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. 5 Num. 31440 Anno 2024

Civile Ord. Sez. 5 Num. 31440 Anno 2024

Presidente: COGNOME NOME

Relatore: COGNOME

Data pubblicazione: 07/12/2024

ORDINANZA

sul ricorso 3371-2021 proposto da:

COMUNE DI PALERMO, in persona del Sindaco pro tempore, rappresentato e difeso dall’Avvocato NOME COGNOME

–

ricorrente –

contro

RAGIONE_SOCIALE in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dall’Avvocato NOME COGNOMEcontroricorrente e ricorrente incidentale – avverso la sentenza n. 4283/08/20 della COMMISSIONE TRIBUTARIA REGIONALE della SICILIA, depositata il 27/7/2020;

udita la relazione della causa svolta nella camera di consiglio non partecipata del 26/11/2024 dal Consigliere Relatore Dott.ssa NOME COGNOME

FATTI DI CAUSA

Il Comune di Palermo propone ricorso per la cassazione della sentenza indicata in epigrafe, con cui la Commissione tributaria regionale del Lazio aveva respinto l’appello avverso la sentenza n. 6660/2014 della Commissione tributaria provinciale di Palermo, in accoglimento del ricorso proposto da RAGIONE_SOCIALE avverso avviso di accertamento TOSAP 2008.

RAGIONE_SOCIALE resiste con controricorso e propone ricorso incidentale.

RAGIONI DELLA DECISIONE

1.1. Preliminarmente va evidenziato che, con istanza del 21 febbraio 2024, Amat Palermo, dopo aver dedotto che negli anni si era formato un complesso contenzioso con il Comune di Palermo a causa dell’emissione di numerosi atti impositivi aventi ad oggetto l’applicazione della TOSAP all’utilizzo di aree di proprietà comunale da parte di quest’ultima nell’esercizio, per conto dell’ente, delle attività di controllo della sosta tariffata e di car & bike sharing , nonché per i sovrappassi sulla rete tramviaria e del tributo sui rifiuti (nelle diverse denominazioni assunte nel tempo di TARSU, TARES e TARI) per le aree utilizzate nell’esercizio di tali attività, che, nelle date del 26 e del 27 giugno 2023, era stato sottoscritto un accordo tra le parti nell’ambito del quale si erano date reciprocamente atto dell’insussistenza del presupposto di fatto per l’applicabilità della TOSAP e della debenza del tributo sui rifiuti, e che, con provvedimento prot. gen. n. 1510538 del 23 novembre 2023 ed in esecuzione del citato accordo, il Comune aveva annullato gli avvisi di accertamento TOSAP, tra i quali quello oggetto del presente giudizio, ha chiesto dichiararsi cessata la materia del contendere, con conseguente estinzione del processo, restando le spese a carico della parte che le aveva anticipate.
1.2. La materia del contendere risulta dunque cessata perché è venuto meno l’atto lesivo dell’interesse materiale oggetto della tutela giurisdizionale, per di più con un atto conforme alla richiesta della parte contribuente (cfr. Cass. n. 5098 del 2022).

Le spese vanno compensate, in considerazione della condotta processuale delle parti.

In tema di impugnazione, il meccanismo sanzionatorio del raddoppio del contributo unificato di cui all’art. 13, comma 1 quater , del d.P.R. n. 115 del 2002, nel testo introdotto dall’art. 1, comma 17, della l. n. 228 del 2012, è applicabile solo ove il procedimento per cassazione si concluda con integrale conferma della statuizione impugnata, ovvero con la «ordinaria» dichiarazione di inammissibilità del ricorso, non anche nell’ipotesi di declaratoria di cessazione della materia del contendere (Cass., Sez. Un., n. 8980 del 2018).

P.Q.M.

La Corte dichiara la cessazione della materia del contendere determinativa del venir meno dell’efficacia della sentenza impugnata; compensa le spese del giudizio di legittimità.

Così deciso in Roma, nella camera di consiglio, tenutasi in modalità

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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